當前種子管理執(zhí)法存在的問題及對策

隨著《種子法》的深入貫徹實施，近年來，農(nóng)業(yè)行政管理部門依法開展行政執(zhí)法工作，對種子事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但由于執(zhí)法人員的缺乏，執(zhí)法效果低下，執(zhí)法經(jīng)費少，缺少交通工具，與要求還有一定差距。

作為一名縣級種子管理的基層工作者，結(jié)合自身工作實際，筆者歸納了現(xiàn)存的問題，希望通過這篇文章，讓更多的人來關(guān)注種子管理。

一、種子的重要性以及對種子的認識

必須充分認識商品種子的特殊性。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最活躍且最具生命力的生產(chǎn)資料，與其他商品相比有其特殊性。

1.具有不可替代性。不同的作物、甚至同一作物在不同氣候類型不同季節(jié)的種子都有嚴格的播種時限和要求，其他不可替代。

2.種子是活體。一粒種子所造成的損失不僅是其本身的損失，甚至也會造成百倍上千倍的經(jīng)濟損失。

3.種類繁多。農(nóng)作物種類繁多，同一作物品種多，品種的形狀復(fù)雜，給種子管理工作帶來很大的困難。

二、種子管理現(xiàn)狀以及執(zhí)法中的難處和存在問題

1.執(zhí)法人員的缺乏。一個縣有十幾個或二十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而種子管理單位人員只有幾個人，白天晚上不休息也忙不過來。

2.執(zhí)法效率低下。錯誤使用行政處罰程序，執(zhí)法隨意性大，只處罰不糾正違法行為，一般程序文書制作不規(guī)范，濫用證據(jù)保存措施。

3.沒有編制。工資沒有保障，執(zhí)法經(jīng)費少。目前個別地方在種子管理部門工作的人員沒有編制，工資問題沒有解決，個人吃飯都成問題，他們又能如何干好工作？執(zhí)法經(jīng)費就更別說了，也有個別縣想出一個解決經(jīng)費的辦法，讓個別種子經(jīng)銷商在經(jīng)營時，銷售一些包裝不規(guī)范的種子，交一些費用。

4.現(xiàn)在一個縣級種子管理站或農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊只有一輛車或沒有車，每次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去執(zhí)法時只有租車。

對于上述問題，盡管各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問題至今未能從根本上予以解決。對此，筆者建議采取以下措施，以期建立基層種子管理安全監(jiān)管的長效機制。

1.狠抓種子執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè)，著力提高種子管理隊伍執(zhí)法能力，嚴格責任追究，要通過學習、培訓，強化種子監(jiān)管執(zhí)法隊伍的政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，使之懂政策、法律，知規(guī)程、規(guī)范，熟悉相關(guān)《中華人民共和國種子法》及《行政許可法》管理知識，只有這樣才能提高執(zhí)法的自信心和準確性。

2.上級種子管理主管部門應(yīng)按照《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，解決種子管理的人員編制問題，將執(zhí)法機構(gòu)職能進行整合，原有的經(jīng)費渠道也要進行相應(yīng)的調(diào)整，大力推行種子管理執(zhí)法體制。

3.應(yīng)加強種子管理人員培訓，制定全省統(tǒng)一的違法事實認定口徑和標準、自由裁量幅度及處罰額度標準、實施證據(jù)保存措施及程序和其他法律文書術(shù)語適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時效規(guī)定等等。

4.種子管理執(zhí)法崗位均要引入競爭機制，二至三年進行一次崗位輪換。這樣既能有效解決執(zhí)法人員長期在一個崗位上易出現(xiàn)問題的弊病，又能通過崗位輪換使執(zhí)法人員學到新知識，從而不斷提高和增強執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，而且有利于剎住“說情風”和打破“關(guān)系網(wǎng)”。

最后，作為我們種子管理部門執(zhí)法人員，一定要在政治歷史的大背景下，認真貫徹落實黨的“三嚴三實”作風建設(shè)教育活動，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，優(yōu)化種子安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，以種子管理執(zhí)法人員作風大轉(zhuǎn)變促進種子管理工作的形勢好轉(zhuǎn)，確保國家糧食安全。