把關設計變更 打造陽光大道

背景介紹

近年來，在交通道路工程建設中，招投標領域因易滋生腐敗備受社會關注。而具體談到“設計變更”，一般人并不了解其背后的潛規則。由于設計變更環節的專業性較強，表面上看起來合法合規的變更，只要不發生質量安全事故，其背后的腐敗問題一般難以被“圈外人”發現。

在揚州市人民檢察院開展的宿揚高速揚州段重大工程預防過程中，對交通道路工程設計變更環節容易發生職務犯罪的風險點進行了深入的分析。加強對設計變更環節的預防，不僅是完善工程建設中制度建設的客觀要求，也是從源頭上防治交通道路工程腐敗的現實需求。

案件分析

深入分析設計變更環節的職務犯罪，暴露出的是交通道路工程項目管理體制、機制、制度等方面存在的問題。一些腐敗分子鉆管理體制、機制不完善、不健全的漏洞，加之缺乏監督制約機制，工作缺乏獨立性和主動性，客觀上導致了監督的弱化和管理的盲區。

對設計變更金額沒有限制

交通道路建設中難免發生設計變更，合理的設計變更是允許的，可應當有相關的限額規定。如蒙新高速全長約85公里，是我國連接越南及東南亞國家的國際通道的一部分，于2009年建成通車并試運營。云南省審計廳經過審計發現，蒙新高速，在路基、路面、橋梁、隧道等各標段都不同程度存在多計多付工程款的問題，多計工程價款1261.15萬元，多付工程款534.53萬元。在宿揚高速公路揚州段工程建設中，相關部門只要按照規定的程序，經過批準，設計變更就可以執行，并沒有對整個項目設計變更的金額有所限制，這就為權力尋租留下了空間，一旦設計變更不受控制，就可能造成國家資金的大量流失。

權責不清，權力過于集中

在交通道路工程項目的組織上，一些業主臨時動議，設立各種如建設工程指揮部等臨時性機構。人員大多從有關職能部門抽調，且多數由領導兼職，人員管理松散，為一些人利用設計變更的審核權、審批權實施權錢交易提供了可能。同時，各類臨時性機構多由政府授權，享有較大的權力。蘇州市交通局原局長嚴某利用擔任蘇州市沿江高速公路建設指揮部副指揮、蘇州市高速公路建設指揮部副總指揮的職務便利，在沿江高速公路、友新高架工程等項目的設計變更過程中為多家建筑公司或個人提供幫助，收受賄賂100余萬元。雖然對設計變更已基本建立起相應的規章制度，如《江蘇省高速公路建設指揮部高速公路工程項目設計變更管理辦法（暫行）》、《江蘇省交通工程建設局高速公路工程項目主體工程設計變更管理辦法（試行）》。但仍然存在一些問題：一方面是在制度體系建設中，人們依然重制度體系建設，卻輕責任追究，使制度的威信降低。另一方面，對權力的監督意識不強，只是拿制定好的制度走走過場，重權力、輕制約，重審批、輕監管。

問題癥結

癥結一：

損公利己，施工單位不合理變更

對于施工單位而言，他們是以低價甚至超低價贏得中標資格，如果按中標者報價測算，工程利潤微乎其微，甚至可能會虧本。施工單位從自身的利益出發，尋找種種借口和理由，要求變更設計方案，以求利益的最大化。設計方收受好處后與施工單位串通，為其從技術層面上出謀劃策，通過不合理的設計變更為其謀取不正當的利益。一般業主單位以為設計變更與設計單位、設計人員無直接的利益關系，對設計變更的控制、審查會相對弱化。或者，業主單位收受了施工單位的好處，成為施工者的“撐腰人”，施工者最終照樣能賺得缽滿盆溢。

癥結二：先斬后奏，虛報工作量難核實

有些施工單位會先施工后簽證，再空報或虛報變更工作量。一些單位在口頭同意或未經同意變更的情況下快速施工，隱蔽施工內容，到申報設計變更時已成事實，給工作量的確認帶來困難。有些監理方、建設方因收受施工單位好處，默許施工方先行施工，后履行設計變更立項手續，致無法審核其變更立項的合理性，以及無法準確核實現場工程量（特別是隱蔽性工程）和現場施工工藝。現行政府投資體制下，道路工程項目的投資者往往是當地政府，責任主體不夠明確，導致建設單位花政府的錢大手大腳，責任心不強，有意擴大規模，提高建設標準，無意中為施工單位虛報工作量提供了借口。

癥結三：瞞天過海，變更項目隱匿不報

在工程施工過程中，出于某些原因，對減少的工程量變更項目隱匿不報，不反映在工程決算中。在決算上報時，施工單位未反映工程實際，蓄意抽掉原始記錄，從而造成工程建設資金的流失。更有甚者，該增的工程量增了，該減的卻不減。在某些工程項目中，出現圖紙中的河塘消失或河塘面積比圖紙設計的面積小之類的工程量較少的負變更，對這類負變更往往容易疏忽管理，如果監管不力，很容易出現職務犯罪。

對策建議

對策一：健全機制，嚴格落實

交通道路工程項目中主要從以下幾個方面來控制設計變更：首先需推行設計招標，嚴格控制設計質量。交通道路工程項目設計采用公開招標的方式確定設計單位，同時將建設項目施工過程中因設計單位的原因所產生的設計變更量與設計費緊密掛鉤，并在合同中予以明確責任。促使設計單位提高設計深度、改善設計質量，將設計變更降到最低。此外，嚴格控制招標質量，嚴格控制事中設計變更。加大招標項目的管理，提高工程量清單的準確性，不給施工單位在工程量清單上留有缺口，評標時注重對施工單位異常綜合單價的審查，要求施工單位以書面形式澄清理由；制定有效的設計變更管理制度，對設計變更量大的，建設單位應按照相關規定及時與施工單位簽訂變更單價補充協議。

對策二：變更限額，嚴控成本

積極推行設計變更限額制，嚴格控制建設成本，減少施工中的設計變更，設定工程款預算合理的浮動標準并出臺相應的違規處罰措施。如審計發現多設計工程款超過合理的浮動標準，那么就要采取相應的處罰措施，追究有關方面的責任，以此倒逼工程款計算更加科學、合理。同時，應該為施工方和監理方建立多種誠信檔案。規定如果連續多次出現多計工程款情況，就降低施工單位、監理單位的誠信資質，嚴重者可降低承包和監理資質。檢察機關、紀檢監察部門也應聯合審計部門嚴肅查處違法違紀案件，以有效預防交通道路工程建設領域中違規的設計變更為切入點，重點查辦國家機關工作人員在設計變更中以權謀私、玩忽職守等問題。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com