智慧城市建設的五個應當

中國的智慧城市建設已經走過了五年的歷程，2014年11月24日，在深圳中國國際高新技術成果交易會（“高交會”）上，中國首部《智慧城市系列標準》正式發布，該《標準》于2015年1月1日開始試行。有的專家十分樂觀地稱，智慧城市建設進入井噴期。在這樣一個時期，要想更好地推進智慧城市建設，必須樹立新的理念，探索更加切合實際的路徑。

推進智慧城市建設應當走出一個誤區即把智慧城市等同于網格化，把智慧城市建設等同于網絡建設。在不少城市，智慧城市建設尚處在起步階段，對于智慧城市的理解也還比較片面化。有的地方的智慧城市建設者認為，只要我用信息化的手段對城市問題進行管理就是智慧城市了，于是熱衷于建立各種各樣的信息平臺和網格，以為有了平臺，問題就會自然而然地解決了。實際上，平臺建設只是智慧城市建設的一個基礎，并不是全部。智慧城市是以信息平臺、信息加工、信息轉化為基礎，能夠以較低成本、最大化地解決城市管理中存在著的諸多問題的城市。有的城市投入很大資金建立了信息平臺，但缺乏對信息的加工和運用，平臺運行效率低下，對于城市管理問題的解決作用并不突出。因此，在智慧城市建設的過程中，一定不能只重視網格化的硬件建設，而忽視軟件建設。

推進智慧城市建設應當把便利市民生活放在更加突出的位置，使市民生活更加美好。智慧城市建設不是為了智慧而智慧，為了信息化而信息化，而是為了方便市民的生活。北京西城區構建的“全響應”網格化社會服務管理工作體系使得百姓生活越來越方便，買菜先看菜價大屏幕，遇到困難可以撥打樓門長的PDA，居民不出社區就能辦理事項。北京石景山區的“一呼百應”志愿行動平臺方便了社區黨委和黨員群眾的聯系，能帶動更多黨員志愿者和居民朋友參加社區建設，使更多弱勢群體得到有效的社會服務。這些成功的模式告訴我們：智慧城市建設的出發點必須緊緊立足于廣大群眾的需求之上，任何時候都不能偏離。有的地方搞智慧城市建設是為了方便自己如何管理百姓，出發點是自己的部門利益，而不是群眾利益。這樣的智慧城市建設肯定不會有真正的好效果。

智慧城市建設應當有助于不斷提升城市安全水平，能夠減少不安全因素的發生。城市不安全因素的存在嚴重地影響到人民的生命財產安全。最大限度地減少城市不安全隱患，確保人民群眾能夠安居樂業，應當成為智慧城市建設的一個重要目標。在發現隱患、消除隱患等方面，信息化手段有其特殊優勢。航空界有個著名的“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。在信息化建設中要建立更加安全的監控系統，使城市的地上地下運行系統，都能得到有效的監控;要利用大數據的挖掘和分析，去發現存在的安全隱患，有些問題就存在于大數據之中，只要深入分析和研判，往往就會發現存在這些問題。

智慧城市建設應當有助于提升城市管理的科學化水平，防止出現不應有的決策失誤。當前，中國的城市建設與管理中還存在著這樣或者那樣的問題，造成這種局面的一個重要原因就是決策水平不高。因此，提高城市管理者的決策水平是當務之急。在這一過程中，信息化建設發揮著獨特作用：利用信息平臺，掌握最大化的也是最為客觀真實的數據，這是決策科學的基礎;利用云計算和大數據的分析，發現靠個人或少數幾個人分析發現不了的問題;利用信息平臺，建構解決問題的模型，或者進行模擬實驗，為解決問題提供模擬方法;利用數據和挖掘出來的資料，對事物的未來發展提前進行預判，對可能出現的問題也能做到心中有數，超前作出決策。

智慧城市建設應當有助于提高城市公共服務的水平，使市民得到更多更好的公共服務。一方面，在城市公共服務體系的完善過程中，不斷加大信息化的含量。例如在城市社區就有就業服務體系、社會保障服務體系、文化教育體育服務體系、養老助殘服務體系、衛生計生服務體系、安全服務體系、流動人口服務體系、環境美化服務體系、便民服務體系、志愿服務體系等多個體系。這每一個體系都需要信息化，同時還要把所有這些體系整體化，使各個服務體系之間建立起有機的互動聯系，這同樣需要信息化建設。另一方面，利用信息平臺建設，可以監督政府工作人員服務市民的質量和態度，尤其可以防止公共服務中的某些腐敗行為的發生。如近幾年來青島市建立科技反腐機制，針對社會上反映強烈的住房公積金問題，對單位和職工住房公積金繳存基數、繳存比例和繳存額的上下限實施信息化監察，確保住房公積金控高保低政策的落實。財政部門還錄入資金使用單位提交的信息，通過掃描發票和上傳附件，使監察人員掌握各單位資金使用情況，促進資金落實到項目而不被挪用。這些都得到了市民的擁護和支持。

智慧城市建設要從基層做起

□ 施昌奎 （北京市社會科學院管理研究所研究員 所長）

智慧城市建設是城市精細化管理的具體體現。智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。《智能北京行動綱要》明確指出，北京要形成覆蓋全市的物聯基礎網絡，要在智能交通、電子病歷、遠程醫療、智能家庭、電子商務等重點領域實現創新和突破，從而提升城市整體精細化管理水平。舉個例子，美國目前通過建立大數據實現了全國電子病歷的分類與集成，醫生可以通過數據庫調取全國同類病歷和相關專家的全部信息，通過比對、分析和診斷，可以為病人找出最佳治療方案和最佳治療醫生。這說明，智慧城市已經突破了單一城市的地域概念，是多城市的聯動。

智慧城市建設要與城市定位緊密相連。《京津冀協同發展規劃綱要》將北京定為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心;天津為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革先行示范區;河北為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。對北京而言，智慧城市建設要與城市當前的發展形勢與任務緊密相關，要結合人口、資源和環境做文章，加強市政設施、交通、環境、人口、應急等領域的智慧化管理體制和機制頂層設計，推進智慧城市建設步伐。

智慧城市建設要從基層做起。北京朝陽區八里莊街道在這方面做了有益的嘗試，八里莊街道“云動”模式的出現是大數據時代的產物，具有廣泛的社會基礎。通過建立大數據的“云動”平臺，形成了“三縱三橫”治理理念。通過“積分管理”和“積分消費”的經濟手段，創立了靈活的基層公共服務社會化運營機制，激活了社會各方力量，弘揚了社會主義核心價值觀。在依法治理的前提下，使街道工作達到“系統治理、綜合治理、源頭治理”，使居民工作實現“自轉、自治、自強”。八里莊街道“云動模式”的功能、特色和作用可以用“123456”來概括，即：一個平臺、兩大職能、三大功效、四大要件、五大特色、六大意義。

一個平臺：八里莊街道“云動”全域服務監督管理指揮中心。

兩大職能：

（1）提高政府績效職能。按照扁平化要求優化工作流程，簡政放權，提高政府工作效率。

（2）提升社區公共服務社會化水平職能。按照信息化和社會化的要求，提升全領域、多層次、交互式綜合服務水平。

三大功效：

（1）區域內云信息的集成功效。區域內所有領域的所有信息都將納入平臺，成為決策的重要支撐。

（2）社會參與共同治理的合力功效。通過積分制，動員社會各方力量和成員，共同參與治理所轄區域面臨的所有問題。

（3）反應和處理的快速功效。通過建立“云信息平臺”，集成所有信息。依據準確及時的“云信息”，采取快速決策和行動解決棘手問題。

四大要件：

（1）社會組織運行維護。通過市場公平競爭程序而產生的平臺運營管理組織。

（2）全領域。是指以“創建社會主義核心價值觀，實現偉大復興中國夢”為內核，涵蓋黨建黨務、經濟發展、城市管理、社會服務、安全生產、社會事業等多個領域的全范疇網絡綜合體。每個領域內建設符合自身功能定位的管理服務子系統，子系統內組建實施具體工作任務的管理服務模塊。

（3）多層次。是指在“全域”內以對象的角色和任務分為決策層、管理層、服務層三個層級，形成監督、管理、服務的穩定閉環結構。

（4）交互式。是指在閉環結構內設置雙向信息流，通過信息化、大數據和移動互聯技術，將全域內的各層級對象、各級子系統、各個管理服務模塊有機聯系在一起，互聯互通、互助互動，動態的完成整個全域中心的監督、管理、服務功能。

五大特色：

（1）創立了靈活的基層公共服務社會化運營機制。設計了動力機制的永動性和可持續性，管理機制的人性化和精細化，運營機制的社會化和市場化，監督機制的廣泛性和有效性。

（2）按照云信息要求整合了區域的信息資源。將分散信息整合到統一的云信息平臺。強化了信息的交互性。擴大了信息抓取的廣度和深度。提高了現場信息的精度。

（3）加強了云信息與公共服務的融合。強化了大數據時代信息集成功能。提升了云信息處理在決策中的地位。提高了發現問題的預估和預判能力。提升了云信息下的快速反應和處理能力。

（4）提升了社區公共服務運營效率，豐富了基層公共服務提供渠道。流程再造提高了政府工作效率。創新了公共服務平臺外包形式。拓展了基層公共服務渠道。

（5）激活了社會各方力量，弘揚了社會主義核心價值觀。動員了社會各方力量廣泛參與基層社會公共服務。通過積分制，實現了將個人利益與社會主義核心價值觀的有效對接。

六大意義：

（1）由政府主責轉變為全民參與。在政府主導下，通過“積分”引導，充分發揮各類社會組織、居民個人在社會治理中的作用，使得社會組織和個人從被動參與管理到主動承擔主體責任，政府從大包大攬到放權到全民參與，實現政府、自治組織、單位市民三者相互促進，相互制約的工作格局。

（2）由重監督轉變為重落實。以往政府部門的工作會依靠于下達指令并通過大力監督的形式來實現，部分社會組織和個人會不認可這種管理的方式從而產生逆反的心理，使得工作無法順利開展。全域服務中心通過創建管理模塊，將繁雜的監督工作推向平臺由居民自動完成，將機關干部的精力解放出來，由用權去管理到用心去落實，實現工作重心由監督到落實的根本轉變。

（3）由政府落實轉變為責任清晰。隨著“云動”平臺工作模式的深入推廣，政府工作由重監督到重落實的轉變深入人心后，必將會引導出一批主動承擔主體責任、能夠做好社會服務的社會組織和個人，屆時發生的問題將不再依賴于政府主導落實，平臺上規范清晰的主體責任和明確的工作流程將指導居民順暢有序地自行開展工作、解決問題。

（4）由層層傳遞轉變為扁平管理。政府單位原有的層層傳遞的工作流程既浪費時間，又有可能因為信息不對稱而導致的信息誤導。全域服務中心是一個依托信息化、大數據和移動互聯技術開發的智能化平臺，改變了現有基層多頭服務多頭指導的局面，提高了效率，降低了信息不對稱發生的概率，實現了高度信息化和智能化的扁平管理。

（5）由數據滯后轉變為實時動態。平臺最大的特色即是高度的信息化和大數據、移動互聯技術的應用，通過開發不同的APP應用系統，實現對地區常住人口、流動人口數據和地區企業經濟數據等各類數據的實時采集、實時上傳、實時更新、月度分析、動態掌握。改善了以往遲遲抓不到數據的現象，也減輕了政府工作人員的工作量。

（6）由政府投資轉變為社會反哺。政府作為責任主體的管理模式讓政府財政支出不斷增加，且效果并不是一切都盡如人意。而全域服務中心利用有效的積分鼓勵機制，充分調動了社會組織和個人積極主動承擔主體責任的熱情，實現了政府單方單純增加投資到社會組織和居民實現互惠互利的根本轉變。

總之，智慧城市建設要夯實基礎，從基層做起，特別是街道和社區。

智慧城市建設中的政府角色定位

□ 楊宏山（中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師、院長助理，地方政府發展戰略研究中心執行主任）

智慧城市是當前城市管理的一個熱門話題。隨著移動互聯網、物聯網、地理信息系統、云計算等新一代信息技術的廣泛應用，為提升城市信息化水平、增進數據共享和資源整合提供了重要抓手，也為建設智慧城市、支持科學決策提供了技術手段。近年來，城市規劃、建設、管理、服務等領域，都在應用信息集成技術改進日常運作。國務院也就促進智慧城市發展作出具體部署，要求各地區各有關部門拓展和集成應用信息技術，提升精細化、智能化管理水平，減少資源浪費，化解“城市病”問題，實現城市可持續發展。

一、智慧城市的本質

近年來，我國城市已經規劃、立項或建設了很多智慧城市項目。然而，不少地方也存在思路不清、盲目跟風，照搬建設的問題。推進智慧城市建設，需要明確智慧城市的本質。

“智慧城市”的根本在于“智慧”兩個字，“智慧”是一種基于神經器官的高級綜合能力，包括感知、記憶、理解、聯想、情感、邏輯、識別、計算、分析、判斷、決定等多種能力。智慧讓人可以深刻理解事物的過去和現狀，并通過思考、分析而把握將來的發展趨勢。所謂智慧城市，實質上就是利用信息技術，增進信息和數據共享，提升信息集成和應用能力，通過大數據的分析比對，提升各類服務的供給和需求之間的匹配性。

智慧城市的一個重要功能是利用信息技術增進信息共享。城市運行和管理涉及的信息資源，可分為政府信息、市場信息、社會信息、科技信息等類別。由于專業化分工產生的各自為政問題，各行各業運作形成的信息資源也存在碎片化問題。現代信息技術的發展，尤其是新一代互聯網、物聯網、地理信息集成系統、云計算付諸應用，極大地便利了信息集成、數據共享。部門主導、溝通不夠，一直是城市管理的短板。現代信息技術不僅為政府部門間的信息共享提供便利，還極大地便利了政府、市場、社會之間的信息和數據共享。

智慧城市的另一個功能在于信息集成和綜合應用。有效信息是科學決策的基礎，不僅政府決策要以充分信息做支撐，企業、社會組織、家庭和個人決策也需要及時獲得有效信息。可以說，信息化水平直接決定著決策的科學性。促進城市可持續發展，需要在信息資源共享的基礎上，提升信息集成和綜合利用水平，保障信息準確可靠。如在衛生領域，推進智慧醫院、遠程醫療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，可促進優質醫療資源在更大范圍內綜合應用。推進“多卡合一”工程，可促使社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡、居民健康卡、交通卡等公共服務卡的應用集成和一卡通用。

智慧城市系統還具有一個深層次功能，即通過深度挖掘和有效利用城市運行中形成的各種大數據，提升各類服務需求和有效供給之間的匹配性。今天，人們使用的網上購物、網上訂餐、“滴滴打車”、“神州專車”等在線服務系統，就是將分散的信息集聚成大數據，通過大數據的分析比對，在各類服務的供給和需求之間建立快捷通道。

二、智慧城市的建設原則

建設智慧城市，需要厘清政府和市場各自的角色定位。當前，一些號稱“智慧城市”的政府工程項目，實際上是干了政府不該干的事情。例如，一些城市政府搞市民租房決策支持系統、企業選址決策支持系統、家庭保健服務卡、一刻鐘商圈加盟網絡等，花了不少錢，最后卻是不了了之。有的解釋說由于數據不足，有的說加盟商熱情不高。其實，這些都是政府不該做的事情。從政府與市場的關系看，政府的意義在于彌補市場缺陷，凡是市場能夠有效提供的服務，政府就不必進入。在市場經濟體制下，需要強調一點，政府并不是萬能的。

建設智慧城市，政府要做的事情集中表現在三個領域：

一是推進跨部門信息共享。這是建設智慧城市首當其沖的政府工程。政府部門掌握了大量的公共信息資源，這些信息不僅對城市整體規劃和其他部門決策有價值，對企業、社會單位和市民個人決策來講，政府部門掌握的信息資源也是重要依據。在現行體制下，由于部門主義、各自為政、權力分散，跨部門信息共享面臨困難。推進智慧城市建設，需要加強頂層設計，明確信息資源共享的標準，增進跨部門信息共享，深化信息集成和綜合應用，提供更加便捷、高效、低成本的公共服務信息。

二是應用新一代信息技術提升城市公共服務需求和問題識別能力。在城市運行中，人們的服務需求可分為公共服務需求、商業服務需求、公益服務需求。城市政府的基本職責在于提供公共服務，盡可能地滿足市民的公共服務需求。在這方面，北京市率先建設網格化管理系統，現在走在全國前列。下一步，北京“十三五”時期網格化管理規劃，有必要將提升公共服務需求和問題識別能力作為工作重點。這方面的問題識別存在兩條途徑：一是設置網格監督員，通過監督員巡查上報獲得問題信息;二是提供統一的公共服務熱線，收集市民的投訴信息。目前，北京市各區縣的網格化管理系統主要通過第一種途徑獲取信息。推進服務型政府建設，有必要以公眾需求和問題信息識別為導向，以區縣為基礎層級，整合各部門的熱線電話系統，推出統一的非緊急救助公共服務熱線，以便于公眾參與和反映公共服務問題。北京市朝陽區設置統一的“96105”政府熱線，凡是與政府服務相關的非緊急事務，包括政府信息咨詢服務，該熱線都予以受理，它增進了政府與市民的直接溝通，也為收集和識別城市治理的問題信息提供了可靠途徑，這方面的經驗值得總結推廣。

三是應用大數據改進城市規劃、建設和管理。大數據現在是一個熱詞，但是在城市管理中的實際應用很不夠。不少官員和學者津津樂道的大數據應用項目，實際上還停留于展示性功能階段。這里，我想推介一下廣州市“三規合一”、廈門市“多規合一”案例，這是大數據應用的新典范。目前，在國家層面，國土資源部和住建部各有一套技術標準，地圖的地理原點不統一，給地方行政審批管理造成很多麻煩。廣州市是最早提出和推進“三規合一”的城市之一，它通過標準轉換和技術手段，將規劃局、國土局、發改委的規劃整合在一張空間地圖上，實現一張圖管理、大數據應用。現在，廈門市已經實現城鄉規劃、國土資源規劃“兩規合一”，為城鄉空間審批管理提供統一的技術標準。

三、政府在智慧城市建設中的角色

智慧城市建設涉及政府、企業、事業單位、社會組織等多元主體，城市政府不應單打獨斗、大包大攬。從政府與市場的關系看，政府的角色在于制定戰略規劃，提供激勵機制，支持各類市場主體投資于智慧城市項目，對于市場不能有效提供、城市發展又必不可少的智慧城市項目，政府則要務實推進、投資建設。

第一，智慧城市建設要堅持市場為主，讓市場主體發揮決定性作用。推進智慧城市建設，既要制定戰略目標，也要探索合理的推進路徑、建設和運用模式。只有堅持市場為主，注重激發市場活力，才能形成可持續發展機制。政府提供激勵機制，鼓勵社會資本參與建設投資和運行智慧城市項目，但切不可大包大攬。我們在調研中看到，一些政府部門自行立項建設的信息化管理系統，在實際運作中遠未實現立項初衷，甚至連事倍功半的效果都達不到。與政府項目相比，很多市場化項目卻是風生水起，在激烈的市場競爭中脫穎而出，迅速做大做強，甚至成長為大公司，如阿里巴巴、京東、神州專車等。

第二，堅持需求導向，務實推進政府項目。我們看到一些政府部門投資建設的智慧城市項目并沒有發揮應有的作用，有的變成了展示性工程，領導和來賓視察就打開系統展示一下，日常并不投入應用;一些政府部門重復建設類似項目，投入大量財政資金，各自系統卻不能有效對接。為扭轉重建設、輕實效問題，需要堅持以實際需求為導向，把分散的系統整合起來，推進信息資源共享，推進優質公共服務資源共享，促進公共服務便利化，使公眾實實在在地享受到智慧城市建設的成果。

第三，堅持掌舵而不劃槳，在政府項目中引入企業運作機制。智慧城市項目是個系統工程，需要具有配套的技術支撐，要積極探索智慧城市項目的發展路徑，創新建設和運行模式。政府投資的智慧城市項目，可通過政府采購、合同外包、財政補貼等途徑，引入企業參與建設和運行。人們經常看到一些政府項目批準后，找幾家小公司來分包干活，這樣不是長久之計。多個公司分別介入，系統集成和整合就會有困難。鑒于此，在有條件的情況下，要與有技術實力的大公司進行合作，形成智慧城市的政府戰略規劃，確保頂層設計不顛來倒去。這種整體方案可形成自上而下的推動作用，有利于促進信息資源共享和綜合利用，同時強化信息安全。

智慧城市建設的基本內涵與功能探討

□ 段霞（首都經濟貿易大學特大城市研究院教授 ）

自IBM公司于2008年11月提出智慧地球（Smart Planet）概念，國內各界對智慧城市（Smart City）建設表現出持續的熱度，目前我國正在開展或規劃建設的智慧城市有數百個，住建部、科技部、工信部、發改委等部門在抓試點，地方政府更熱衷于將先進的互聯網技術疊加到城市各項功能之上，拿來國內外一些知名企業的智慧城市解決方案，買設備、鋪寬帶、建機房、上云中心、搞智慧產業園，轟轟烈烈。由于多數城市匆匆上馬，并未切實結合城市自身問題和市民需求來設計規劃，中央有關部門也意識到了這些問題，2014年8月專門由八部委聯合出臺了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，指出當前智慧城市建設第一位的問題就是缺乏頂層設計和統籌規劃。那么，頂層設計究竟要設計什么呢？我們不妨探討一下智慧城市的基本內涵與功能作用。

研究國內外智慧城市概念的各種提法，筆者認為智慧城市是在信息互聯網技術支撐下，基于開放創新理念、移動技術的融合發展以及社會發展的民主化進程，創建的一種適應新的社會環境、滿足市民需求的城市發展高級形態。其中，信息技術發展是智慧城市建設的基本條件，適應新環境與市民需求的新理念是智慧城市實現的關鍵，市民參與城市治理的民主化進程則是智慧城市實現的保障。三者缺一不可。否則，不能解決城市當前發展的困境、不能滿足市民需求、不能引導市民發揮城市主體作用的盲目技術改造和投入只會造成巨大的浪費和民眾的反感，偏離智慧城市的本質屬性與發展方向。

理解智慧城市的本質內涵要從今天城市發展面臨的巨大挑戰說起。現代城市管理體系是在適應城市作為現代工業聚集和物質財富產出場所的百年進程中逐漸形成的科層官僚制，其典型特征是：通過等級結構合理、分工明確、職權清晰、專業化隊伍、嚴格的規章制度和組織的非人格化來實現垂直穩定、有序協調、分工合作的管理安排。其主要問題在于：由于過分強調照章辦事使組織成員成為理性的政策執行工具，變得墨守成規，缺乏靈活、彈性和人性關懷的價值判斷，偏離了公共部門為市民服務的本質要求。加上每個部門內部細分成不同的責任單位，看似分工明確規劃合理，實則將復雜的、具有內在邏輯的城市管理與服務變得破碎，信息、責任、職權變得零碎，公職人員因職權所限要獨立解決市民困難、應付新的情況和問題變得困難，相互推諉成為常態。為了突破科層制管理弊端，回歸到以人為本的公共部門管理，以民眾需求為導向，以信息技術為手段，對政府層級、職能、權責、公私部門關系以及信息系統等碎片化問題進行協調與整合，為民眾提供無縫隙、一站式服務的整體性治理模式成為改革方向。而智慧城市建設理念恰恰可以沿著解決城市長期遺留問題為導向，設計規劃一個可以整合各種資源、突破各部門管理邊界與利益障礙的智慧平臺，提高城市各種系統的感知、反應、學習、改進能力，激發市民參與城市治理的積極性和主動性，提高城市管理水平和服務能力，從而實現交通更便捷、居住更舒適、環境更美好、設施更安全、管理更低成本與高效，城市生活品質更好的發展目標。因此，世界各國、各大城市都對城市的數字化、智能化、智慧化抱有重大期待，希望借助技術的力量實現行政體制自身改革無法完成的革命。

以新加坡為例，新加坡曾在2006年推動“智能城市2015”計劃，提出要建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府，一個無縫流暢、以民眾為中心的整體型政府。經過近十年的努力，新加坡近98%的公共服務通過在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務，2014年日本早稻田大學的一項調查表明，新加坡公民對電子政務的滿意度為96%，企業的滿意度為93%。無論是個人需要申請的服務項目、社區問題反映還是設備故障保修，都可以通過手機客戶端或電子郵箱等方式發給責任部門，最多一兩天，問題就會得到解決，而且有大批社會組織、義工活躍在城市治理的各個領域。盡管我們也可以看到計劃提到2015年新加坡的通訊行業產值要實現翻番、出口收入增長3倍、增加8萬個工作崗位、九成家庭使用寬帶、學齡兒童家庭電腦擁有率達到100%等目標，但是這是結果而不是出發點。新加坡的成功在于這些數字目標的實現是建立在利用這些信息更好地服務市民、讓民眾享受一站式服務的基礎上，這才是成功的關鍵。2014年新加坡政府公布了“智慧國家2025”的10年計劃，重點依然是整合信息，使政府的政策更具備前瞻性，更好地服務人民。

同樣，由微軟、甲骨文、思科等75家世界知名機構組成的智慧城市委員會（Smart Cities Council）一直在北美、歐洲、中東等地推廣其智慧城市建設案例，其解決方案都是從如何增強城市的流動便利性、獲得足夠的清潔水源、減少能源消耗、保證社區安全、促進經濟發展等問題出發，探索一個整合各部門利益、統籌部門職能、使各種資源能夠高效融合、釋放管理效率和服務潛力的智慧平臺，從而實現城市的宜居性（Livability）、可操作性（Workability）、可持續性（Sustainability）。

由此可見，智慧城市建設的出發點不在搭建技術平臺，也不在產業規劃，而是基于市民需求和城市病治理進行整體性診斷，提出整體性解決方案，使城市問題可預知、可預防、可調控，使市民需求可以得到在線服務、一站式解決。體現以下三大功能：

（一）感知-自適應功能

智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，城市運行系統實時感測天氣、環境和需求變化調整到最節能、最安全和最宜居狀態，如公共照明可以根據光線的變化、預警防災系統可以根據感知危機自動啟動相關程序，市民及時獲得相關信息與服務。

（二）診斷-問題改進功能

通過對城市設施、環境、安全、交通等的智能化控制，對城市的每個角落實施監控，一旦發現問題便可以啟動問題識別解決程序，根據高效率、可達性、專業化、低投入原則迅速解決問題，同時案例存入系統開放給相關方學習改進，最終實現城市復雜系統問題逐一逐層分解，專業團隊承擔或市民自助互助完成的局面，大大降低地方政府的工作強度與難度，節省財政開支。

（三）對接-需求創造新消費功能

通過搭建智慧平臺，將市民、企業、社會組織、政府等各種需求即時發布，各種資源、要素通過響應平臺實時對接，類似于淘寶、滴滴出行、3D打印與各種網上定制服務，創造出基于網絡平臺的各種新的城市生活方式、工作方式和財富創造方式，在滿足市民需求的同時增強了“互聯網+”時代的產業競爭力，順利過渡到新經濟形態。

通過這三大功能的實現，如圖所示，智慧城市將具備以下四個層級的特點：1.感知與服務;2.體驗與培養;3.共享與高效;4.改善與提高。從而實現智慧城市建設應有之使命，使長期困擾人類的城市復雜巨系統能夠有序運行，自覺服務于市民需求，經濟社會持續發展，與自然環境友好和諧，使城市朝著“發展更科學，管理更高效，生活更美好”的方向轉變。

創新管理機制 搭建“互聯網+”平臺

服務挖掘工程地下管線安全

□ 賈明雁 （北京市市政市容管理委員會 委員）

地下管線是輸送能源、信息和提供公共服務的重要載體，水、電、氣、熱、通信、輸油、工業等地下管網的安全穩定運行支撐著一座現代化城市的生存和可持續發展。近年來，國內外城市施工外力破壞地下管線事故時有發生，給公共安全、經濟發展和市民生活帶來嚴重影響，更反映出政府的管理能力。

目前，北京市已擁有地下管網總長度16余萬公里，新舊并存，權屬眾多。從政府管理看，分屬市市政市容委、市水務局、市經濟信息化委、市新聞出版廣電局、市通信管理局、市公安局等10余個政府行業主管部門管理。采取什么樣的管理措施？如何預防和減少施工外力破壞地下管線事故發生，是擺在政府管理者面前的重大課題。

一、需求導向，服務為先，搭建信息溝通服務平臺

2010年，市政府要求市市政市容委作為全市地下管線運行的綜合協調管理部門，協調地下管線單位與挖掘工程建設、施工單位建立地下管線安全防護工作機制。目前的管理現狀是規劃、建設、路政、交管、園林綠化、水務等部門在加強工程管理，防止施工破壞地下管線等方面出臺了一些規定并設定了相應的行政許可。

通過深入調研和分析，我們意識到造成施工外力破壞地下管線事故主要是由于歷史原因，工程建設、施工單位無法準確掌握施工區域管線信息，同時也存在溝通渠道不暢。以往挖掘工程建設單位要了解掌握施工區域內的地下管線信息，主要通過到城建檔案機構查詢、到各地下管線權屬單位查詢或者委托勘察單位探測查明等方式。但由于當前全市統一的地下管線檔案資料庫不健全，建設、施工單位需要打多個電話、跑多個單位或召集眾多會議，不僅費時費力，仍由于眾多原因不能取得良好效果。

北京市市政市容委緊緊抓住“任何一個建設施工單位都不希望挖斷別人管線，每一個管線單位也不愿意別人挖斷自己的管線”這一利益共同點，樹立服務型政府理念，充分運用互聯網信息技術，在不替代各項行政許可的前提下，在市市政市容委政務網站建設“北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統”，以滿足建設單位與管線單位之間信息公示、信息交流、權屬確認等實際需求，消除信息不對稱的壁壘，促進信息共享。將往常的會議、發文、電話等交流溝通手段，轉變為虛擬化、扁平化的平等交流平臺，降低了行政成本，提高了工作效率，突破了行政權屬、級別等體制機制的屏障。

“北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務平臺”采用B/S結構，基于.Net技術架構開發，系統部署在互聯網域。主要由信息公示、信息溝通、政府監管和系統管理等業務模塊構成，滿足政府部門、建設單位、管線單位和社會公眾等用戶需求，實現工程建設信息和管線防護信息的溝通共享。

平臺主要應用流程如下：

（一）用戶注冊：工程建設單位與管線權屬單位在平臺注冊，由后臺對注冊信息進行審核。

（二）信息發布：注冊成功后，工程建設單位或施工單位于開工前，登錄平臺發布工程信息。

（三）查看信息：管線單位每個工作日登陸系統，查看工程信息;在5個工作日內回復施工區域是否有本單位權屬管線和資料查詢聯系方式。

（四）溝通配合：工程建設單位根據管線單位的回復信息，方便了與相關管線單位的聯系，通過查詢相關地下管線資料，進行現場確認，實現了雙方 “手拉手”共同做好施工管線配合工作，在保障工程順利實施的同時也保障了地下管線運行安全。

二、“互聯網+城市管理”的創新探索，初見成效

北京市市政市容委在地下管線運行綜合協調管理工作中，順應“互聯網+”發展趨勢，充分應用信息化和互聯網技術，開展了“互聯網+城市管理”的有益探索。通過互聯網應用優勢與創新政府服務模式有效結合，為提升管理效果插上了騰飛的翅膀。

在政府部門結合企業需求主動補齊政府公共服務短板的同時，更為重要的是建設單位和管線單位由原來的“被動管理者”變成了“主動參與者”，相互協調、溝通、配合，共同做好管線防護工作。企業的主體作用和自律意識也進一步強化，形成了政府部門與企業各方共同參與、合作共治的良好局面。

“北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務平臺”自2011年9月開始運行至2015年6月底，共有38個政府部門、255家建設單位和121家管線權屬單位使用了該平臺，平臺累計為1229項挖掘工程提供了服務，這些工程均沒有發生管線被破壞事故。據不完全統計，2014年全市施工破壞地下管線事故數量相比2012年下降了18%，取得了顯著的社會效益。