亞洲智慧城市建設研究及對北京的借鑒

智慧化是近年來城市發展的熱點，“智慧城市”的理念在國際上亦獲得了一致認可，是繼工業化、電氣化、信息化之后又一次新突破。單就亞洲范圍而言，日本、新加坡、韓國等國家在智慧城市建設方面均進行了有效的嘗試，并取得了一定成果，其發展理念、發展模式特色明顯，可借鑒之處很多。本文結合日本、新加坡、韓國三個國家智慧城市的建設情況，對其發展現狀、成功因素進行分析，探索亞洲智慧城市建設的主要模式，并對北京智慧城市建設發展提出建議。

隨著社會發展，城市居住人口不斷攀升，城市資源日益緊張，“城市病”凸顯成為世界各國共同面臨的問題。此時，“智慧城市”建設理念應運而生，并受到我國政府的高度重視。智慧城市可以說是信息技術發展的必然結果，是多元化高新技術的集中體現，其核心特征是感知化與智能化，在現代信息技術基礎上改變時空不均表現，打破時空限制。

一、城市的變革

（一）城市關系的轉變

城市是人類生活、工作的載體，其核心內容是人。傳統城市人與城市的關系是對立與分離的。智慧城市打破了這種關系，在信息技術滲透下從智能化向智能思維化過渡，以虛擬化形式進入到人類日常生活工作中，使主客體關系從“單一性”轉變成為“多元性”。

智慧城市中主客體以虛擬形式存在于信息世界，其最終目的是人性化服務，實現實時互動。因此，智慧城市的建設打破了傳統主客體與“沉浸性”、“依寓性”、“一體性”的關系。在智慧城市中每一個人或每一項城市設施都可以作為一個單元附著特定的智能特征。在這種智能化特征的引領下，人與城市設施之間逐漸融為一體，同時使城市不再是被動改造對象，而是具備反饋、調節、智能反應、感知等人工智能性質，實現虛擬世界主客體互動關系，改變人類的活動模式。

（二）城市構建的提升

智慧城市有著明顯的人工生命化追求痕跡。從這個意義上來看，智慧城市的建設模式可分為感知層、神經層、智慧層。感知層處于智慧系統終端，是城市感覺器官，通過感覺設備實現城市感知。神經層是智慧城市傳輸網絡由物聯網、互聯網組成。智慧層是智慧城市大腦，實現數據分析、處理的最終決策。

不同城市在其特定環境與資源因素下會選擇某一種或多種模式組合方式完成智慧城市建設。從建設目標來看可分為民生建設模式、城市功能建設模式；從建設動力來看可分為投資拉動型建設模式、創新驅動型建設模式；從建設過程來看可分為由下而上模式和由上而下模式；從建設方式的角度來看可分為重點突破模式、全面推進模式；從資源配置來看可分為政府主導模式、市場主導模式；從建設先導性來看可分為產業先導型、技術先導型。

（三）城市功能的升級

第一，信息技術是智慧城市建設的核心組成，在很大程度上決定智慧城市建設的成功與否，加入了信息技術為核心技術城市建設后，固有城市物理空間開始變化，城市傳統物理空間模式轉變為全新的信息空間模式；第二，城市空間發展成為物質空間與虛擬空間交互依存的復合體；第三，信息虛擬化空間與城市物理空間通過網絡實現壓縮和重疊，城市生活逐漸從物理空間走向虛擬空間，完成城市對地域性超越；第四，城市交通、醫療、教育等領域出現物理空間與虛擬空間并存、實現相互促進的發展模式；第五，城市公共服務方式由傳統物理模式向網絡化、系統化、智能化的技術型服務模式轉變。

二、亞洲智慧城市建設實踐

我國智慧城市建設相對較晚，加之建設初期沒有統一規劃，缺乏核心技術等因素，很大程度上制約了城市發展，所以研究國外智慧城市發展定位和策略對我國建設發展智慧城市很有必要。

（一）日本智慧城市建設概況

1.國家計劃與建設現狀

日本是亞洲建設智慧城市較早的國家之一，其智慧城市建設既是對建設未來先進舒適城市的一種思考和探索，又是在新形勢下解決環境與能源等問題，提出的一種新方法。

2001年，日本實施e-japan戰略，主要是信息化基礎設施建設和相關技術的研發，為信息化建設打下了堅實的物質基礎。2004年，日本實施u-japan戰略，通過創造新商業模式及新服務，開發區域咨詢平臺，強化電子政務服務，以及建立促進用戶使用網絡的軟條件，為日本創造了良好的上網條件。2009年，日本實施i-japan戰略，主要是3大領域（電子政府和電子自治體、醫療保健、教育人才）建設，其目的在于構建人性化、智能化的城市，將科技和信息技術應用到城市的每個角落，帶動整個經濟社會的革新，最終實現自主創新。

日本從e-japan到u-japan再到i-japan實現三級跳，將新一代信息技術應用到城市的建設中，從而帶動智慧城市的發展。日本智慧城市主要采用完全由運營商獨立投資建網模式進行建設，政府干預較少，僅提供有限的基礎設施或政策支持，主要由運營商負責建設實施和運營管理，以此充分調動運營商的積極性。日本政府在智慧城市的建設中主要扮演推動者和協調者的角色。

2.特點淺析

一是制定通信建設、信息化建設、智慧城市建設等一系列城市發展戰略，確立智慧城市建設核心地位，為智慧城市基礎建設打下了堅實基礎。

二是從國家戰略發展層面明確企業在智慧城市建設中的角色，政府以協調者、推動者的身份，支持和鼓勵企業投入智慧城市建設中，并強調企業在智慧城市建設中技術和經濟優勢。

三是采用“樣本試點到全面推廣”發展模式，避免在智慧城市建設中出現偏離方向的問題。

四是強調“民生重點”核心建設思想，重視市民參與，以及市民利益最大化方針，保障了智慧城市建設民愿支持的力度。

（二）新加坡智慧城市建設概況

1.國家計劃及發展現狀

上世紀80年代新加坡政府就意識到了國家未來發展競爭劣勢。為此，新加坡政府開始尋找國家未來發展的主要動力點，最終將國家未來發展點確定在“信息通信技術”方面，并制定了一系列長遠規劃，開始了長達30年的“智慧國家”建設。

新加坡智慧國家建設共經歷了4個主要階段：1992年“IT200-智慧島計劃”、2000年“信息通信21世紀計劃”、2006年“智慧國家2015計劃”、2014年“智慧國家2025計劃”。其智慧城市主要依托“智慧國家2015計劃”，其中有四個關鍵內容：建設新一代信息通信基礎設施，包括建設超高速且具有普適性的有線和無線兩種寬帶網絡；發展具有全球競爭力的資訊通信產業；開發精通資訊通信并具有國際競爭力的資訊通信人力資源；開拓主要經濟領域、政府和社會的產業改造。

2.特點淺析

一是前瞻性與持續不斷的政策支持是其在智慧城市建設中取得目前成就的關鍵因素，宏觀政策面的指導為國家未來發展指明了方向。

二是構建了完善的法律法規，保證智慧國家建設的順利實施。

三是經濟支持保障了智慧國家系列計劃的順利實施。

四是信息通信基礎設施的建設為實現全國信息化消除了數字鴻溝。

五是增強通信專業人才教育與培養力度，保障智慧城市建設人才需求。

（三）韓國智慧城市建設概況

1.國家計劃及發展現狀

早在2004年，韓國政府就推出了u-Korea戰略，加快韓國信息化進程，以網絡為基礎打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市，通過智能技術刺激可持續發展力和競爭力。

在u-Korea戰略中，u-City是一個重要單元。它以市民為中心，將環境與技術集成，從而組建一個新的城市發展模式。目前，韓國u-City建設已涉及22個城市，包括首爾、釜山、仁川等重要職能城市。

韓國的u-City包含兩種發展模式。一種是New City+ubiquitous，即新城市建設，主要針對新城市進行智慧化建設；另一種是Old City+ubiquitous，主要針對既有城市的特征，加入各項智慧應用元素與應用。

2.特點淺析

一是統一規劃、整合資源，以先進的數據技術為基礎整合資源，發揮既有的IT產業優勢；二是以人為本，從國民角度出發，根據民眾生活需求，側重規劃城市發展線路；三是積極建設多樣數據分析庫，夯實“智慧城市”建設基礎；四是擴大電子政府影響力，推進政府組織間交流。

（四）亞洲智慧城市建設的模式與特點

從宏觀類型上看，亞洲智慧城市可以分為三類：第一類是以日本為主的以節能減排為核心目標的智慧城市；第二類是以韓國等國家以中央層面信息化戰略為依托，在城市中重點部署智慧的城市應用，解決城市發展的關鍵問題；第三類是新加坡這種國家層面的戰略，除了智慧應用外，還以信息基礎設施、產業、人才發展為重點。

從智慧城市建設類型上可分為四大類：一是城市型智慧城市，例如“智慧東京”、“智慧首爾”。該類型是亞洲智慧城市的常見類型，具有普遍借鑒意義；二是泛城市型智慧城市，例如馬來西亞的“多媒體超級走廊”、韓國的“智慧松島”。該種類型較少，但具有代表意義；三是城市區域型智慧城市，例如馬來西亞的“吉隆坡市中心智慧建設”等；四是國家型智慧城市建設，例如新加坡的“智慧國家”、日本的“i-japan”，該類型對建設背景有一定要求。

從運營模式看可分為五類：一是政府投資建設維護。在這種模式下，政府擁有較強的自主權，多用于非營利、公益性公共服務或市政服務；二是政府投資、運營商委托運營，是政府與企業協作關系的一種模式；三是政府與運營商共同投資，借助運營商信息、網絡等產品和技術優勢，在減少政府投資的同時促進企業發展；四是由政府牽頭、運營商投資建設與運營，這種模式多用于營利性部分的建設與運營；五是政府提供基礎設施，運營商獨立投資建設并運營。這種模式完全體現了市場發展規律，政府不承擔投資與風險。

三、北京“智慧城市”建設實踐

北京不僅是我國政治、文化、經濟的決策中心，更是我國對外展示國際化大都市風采的窗口，很大程度上代表了中國城市的發展水平。但是，隨著城市化進程的不斷加快，北京的自然生態、基礎設施、公共交通、產業結構、衛生安全等諸多領域的問題漸漸凸顯，“數字北京”已無法滿足北京的發展需求，因此急需轉變城市發展方向。

（一）北京建設智慧城市的必要性

智慧城市建設意義不僅僅體現在高新技術的應用、改善城市環境等，還可以幫助城市轉變發展模式，使城市發展更趨于科學、合理，實現經濟與科技的相互促進發展。

1.“智慧城市”建設是北京經濟增長的“倍增器”

智慧北京建設的核心與基礎是現代信息技術、通訊技術、數字化產業等，因此以現代信息技術、通訊技術為依托的信息產業將成為未來北京經濟增長的突破點，同時會產生強大的關聯和帶動效應，促進各行發展創新，從而推動傳統產業結構調整與優化，創造新的經濟增長點，并衍生新的產業形態，進而保證北京的國際化大都市發展。

2.“智慧城市”建設是北京產業結構的“轉換器”

在智慧北京建設中，智慧技術運用將改變北京市的經濟發展方式，成為北京經濟發展的“轉換器”。智慧北京建設將使大量智慧技術融入到城市建設中，不僅會提升城市自身的創新能力，更能增加城市建設的科技含量，從而帶動產業經濟增長。而經濟的增長將再次推動城市建設向更高層次發展，進而形成良性循環。

3.“智慧城市”更符合“十八大”城市建設理念，是北京發展的“助推器”

智慧北京建設更符合“十八大”城市建設號召理念，是北京市未來發展的“助推器”。智慧北京建設是以數字北京為基礎、以現代信息技術為核心應用的城市建設。智慧技術應用不僅會帶動經濟增長，更會促進北京經濟發展方式的轉變，同時有利于重新規劃城市的產業結構，進而形成符合“十八大”城市建設號召理念的綠色生產與生態發展有利局面，促進經濟發展方式轉變，以經濟與科技互相促進方式，為北京市未來發展助力。

（二）智慧北京建設現狀

1.政策方面

2012年，國家發布《智慧北京行動綱要》，從政策上明確了智慧北京建設的方向。之后，國家相關部門及北京市不斷推出智慧北京建設的相關政策，積極推進智慧北京建設，從政策層面鼓勵北京引進重大項目，支持企業投資并參與智慧北京建設。

2.技術方面

2012年3月，北京市召開“智慧北京”動員和工作會議，并正式對外發布了《智慧北京行動綱要》，標志著智慧北京建設全面進行。政府針對“智慧北京”明確了三項基本特征：寬帶泛在基礎設施、智能融合和信息應用、創新可持續發展環境，以及八大行動計劃。截止到目前，智慧北京城市建設已取得了巨大成就：

在寬帶城市與無線城市建設方面，2012年底實現了20M有線寬帶全覆蓋，2015年初3G+WLAN基本實現全面覆蓋，4G無線網絡覆蓋建設同時啟動。目前已實現WLAN接入點10.5萬個，3G基站2.2萬個，7個重點區域為市民提供3年免費無線上網服務。

在政務物聯網建設方面，四環內超過95%的范圍實現了政務物聯專網覆蓋，四環以外根據需求實現了區域覆蓋，遠郊區縣實現了行政中心區覆蓋。

2014年底，北京市建立了完善的物聯網應用支撐平臺，在統籌管理、信息共享、智慧服務、綜合管理等方面，實現了全方位支撐。

建立政務云服務體系。按照“市區兩級、覆蓋全市；物理分散、邏輯銜接”的框架，構建“1+N+16”政務云體系結構。

四、國外智慧城市建設對“智慧北京”建設的啟示

綜合智慧北京發展現狀以及亞洲智慧城市發展，可從以下幾個方面加速智慧北京的建設步伐：

第一，宏觀政策領域：將國家層面與地方層面的政策支持與資金支持納入到法律法規及行動標準中，以法律手段保障建設計劃。加強資金統籌，引導多方參與智慧北京建設，積極吸納企業參與，合理利用企業的技術與市場資源優勢，推廣智慧北京品牌，形成智慧產業與智慧企業對接，通過智慧應用帶動產業發展，促進產業創新。引導社會、企業、政府與工程技術實驗室、企業技術中心、重點實驗室等科研創新平臺，建立信息共享與科研聯合機制。

第二，智慧城市基礎設施領域：建設全市統一的傳感終端網絡、政務物聯數據網、無線寬帶專網及物聯網安全保障體系；完善高速信息網絡，實現“無線城市”建設藍圖，構建全覆蓋的高速無線網絡；積極爭取電商及高新技術企業的優勢資源支持，自主研發并推廣帶有智慧北京特色的現代信息技術產品。

第三，智能應用領域：構建智慧公用平臺，在全市范圍內建立統一的政務云服務系統、可視化服務系統、智慧交通系統、智慧醫療系統、智慧教育系統等，統籌建設社會信息化公共服務平臺，完善中小企業信息化、電子商務等社會化公共服務平臺。

第四，智慧延伸領域：把民生放在智慧建設的基礎地位，從智慧城市建設逐漸發展到智慧社區、智慧家庭建設；構建智慧系統，推廣電子社區信息平臺，為居民提供優質高效的智慧化城市服務，讓百姓享受數字化生活帶來的更多便利。

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（責任編輯：李靜敏）