推進負面清單制度任重道遠

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議審議通過的《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（下簡稱《意見》），對實行市場準入負面清單制度作出頂層設(shè)計，是中國推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、實施新一輪高水平對外開放的重要改革方案之一。

負面清單是國際經(jīng)貿(mào)條約談判中對條約中的義務(wù)提出保留的一種方式。中美BIT談判是負面清單引入中國起始點。2013年7月，中美雙方同意以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進行實質(zhì)性談判。在2013 年9 月掛牌的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，“負面清單”模式首次亮相國內(nèi)。目前，負面清單制度主要在上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資準入領(lǐng)域適用。

2014年7月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，發(fā)出了全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度的信號。此次《意見》則進一步明確，2018年我國將正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度的改革時間表，這意味著此項改革將進一步提速。

實行市場準入負面清單制度，需要一國政府具有較高水平的監(jiān)管能力以及具有穩(wěn)定性和預(yù)見性的監(jiān)管框架。眼下各級政府的首要工作，就是要對現(xiàn)行有關(guān)市場準入的各項規(guī)定進行系統(tǒng)性清理與廢改立工作。

一直以來，我們不少職能部門都習(xí)慣于前置性審批，致使事后監(jiān)管的法律法規(guī)處于滯后狀態(tài)。因此，為彌合因現(xiàn)行政策法律修改與廢除造成的監(jiān)管空白與風(fēng)險，加強事中、事后監(jiān)管應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府管理部門亟待完善的工作重點。

其次，需通過自貿(mào)區(qū)及沿邊重點地區(qū)的開放試點，盡快形成統(tǒng)一版的“負面清單”。該“負面清單”適用于全國，因此不僅要在自貿(mào)區(qū)試驗，也要在中西部一些地方“先行先試”。與《意見》同時審議通過的《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，就是一項及時推出的有針對性的改革措施。

但在考慮“統(tǒng)一”的同時，一定要兼顧各地實際情況的差別。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年1-6月，雖然全國實際使用外資金額同比增長8.3%，但中部地區(qū)實際使用外資卻同比下降7.3%，西部地區(qū)同比下降10.8%。因此，統(tǒng)一版市場準入負面清單的制定，需兼顧全國各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放水平等情況。

此外，目前在外商投資領(lǐng)域適用的《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》與《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，具有負面清單所不具備的鼓勵外資投向中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級所需的領(lǐng)域、優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等效用。在轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰷嗜胴撁媲鍐文Ｊ胶螅瑧?yīng)注意進行相應(yīng)配套制度設(shè)計，以承載其所不具備的這些功能。

總之，統(tǒng)一版的市場準入負面清單涉及多方利益，既關(guān)系到中國整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，又涉及地方經(jīng)濟社會發(fā)展，其制定過程，也是改革要“啃硬骨頭”的體現(xiàn)之一。

因此，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單在具體制定中，一定要堅持與把握《意見》提出的法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則，通過地區(qū)先行先試、逐步推開，并廣泛征求各利益攸關(guān)方的意見。