大清閉關背后的利益博弈

乾隆二十年（1755年）四月二十二日，浙江舟山群島。

清晨，定海知縣莊綸渭像往常一樣，端坐縣衙后廳，喝杯濃茶，靜心定神，準備步入前廳，升堂斷案。忽然，定海總兵領著幾個士兵急匆匆跑進來，報告了一件急事：

港口外，來了一艘掛著米字旗的大船，官兵將其逼停，問明來由，獲悉這艘來自英國的商船，不是打仗的，是買生絲茶葉的。船主名叫哈咧生，持有粵海關頒發的商照。

莊綸渭是個文人，工于詩文，出了兩卷《問義軒詩抄》。不過，對于跟洋人打交道，他可沒什么經驗。有三個問題縈繞在他的心頭，忐忑不安：一個持有粵海關批文的外國商船，為什么要來舟山做生意？是拒之門外，還是好禮相迎，怎么跟他們打交道？洋人這趟舟山行，究竟意味著什么，會給舟山帶來什么呢？

為什么是舟山

康熙二十四年（1685年），伴隨著平定三藩和統一臺灣兩件大事的完成，清王朝結束了“遷界禁海”政策，開放四口通商，有限度地放開了對外貿易。然而，真正面對歐洲商船的港口，只有廣州。這樣別無選擇的貿易格局，令英國商人很不舒服。

進入18世紀，中英貿易呈現一邊倒的態勢。英國對華出口的貨物主要是毛紡織品，廣州天熱，嚴重滯銷。到頭來，只能用白銀來償付從中國進口的茶葉、生絲和南京布貨值，彌補貿易赤字。康熙四十九年至乾隆二十四年間（1710-1759年），英國出口到東方的白銀多達2683萬英鎊，而貨物僅有925萬英鎊，貿易逆差巨大。英國人認為，要想扭轉被動局面，最好把毛紡織品賣到中國北方，因為那里氣候冷些，或許銷路會打開。

乾隆十五年（1750年），英國將中國生絲的進口稅率降到與意大利等同的水平。由于中國生絲質地好，在國際上享有盛譽。英國東印度公司立即大量購進，導致廣州生絲市場的存貨一掃而空，需要從內地采購。然而，內地生絲運到廣州出口，需要翻山越嶺，經過多個內關，運費和關稅增加不少。而且必須通過廣州的十三行采購，沒有選擇余地。無疑又增加了一道中間環節。

茶葉出口也面臨同樣的問題，而且耗時太久，茶葉質量會下降。為了壓縮這塊成本，東印度公司很希望從靠近生絲和茶葉產地的口岸直接進口。

在廣州通商，面臨的最大尷尬還不是貨物銷路和運輸成本，而是當地官府的苛捐雜稅。粵海關對外國商船征收的船鈔和貨稅并不高，但附加的雜稅種類繁雜，數量眾多，超出正稅數倍，每艘船都要繳納1950兩規禮銀。雍正十年（1732年），廣州的各國大班聯名上書，要求豁免這筆規禮銀，但被粵海關監督駁回。因此，東印度公司很想另找一個能夠規避這類盤剝的商埠。

舟山群島，似乎最符合英國商人的上述需求。它比廣州離北方更近，而且冬季濕冷，毛紡織品或許好賣些。它毗鄰生絲產地江浙和茶葉產地福建，可以就近采購，節約大量運費。設在這里的浙海關，沒有明確制訂針對外國商船征收關稅的則例，這就意味著，附加稅費有可能少得多。

舟山和英國的貿易史

舟山具有的這些優勢，當地官員也意識到了。閩浙總督喀爾吉善就奏陳：“如向來由浙赴粵之貨，今就浙置買，稅晌腳費俱輕，而外洋進口之貨，分發蘇杭亦易，獲利加多。”

因此，英國人一眼就看中了這里。

早在康熙三十年（1691年），浙海關就在定海城南建了紅毛館，接待西方商人。 十年后，紅毛館終于迎來了第一艘造訪的英國客人。船長卡奇普爾（Allen Catchpoole）兩度來到舟山，受到熱情接待。不過，他打算在這里設立長期商館，維持經常性貿易的提議，卻沒有得到清朝官府的正面回應。于是，此后半個世紀，英國東印度公司沒再造訪。沒了客人，紅毛館也就逐漸荒廢了。舟山暫時淡出了商人們的視野。

可是，英國商人并沒有放棄舟山。乾隆十八年（1753年），東印度公司派出洪任輝（James Flint）和貝文（Thomas Bevan）一道，住在江寧（今南京），一邊學習漢語，一邊收集當地生絲的商業情報，為的就是有朝一日，能夠在這里開辟新的商埠。兩年后，哈咧生這艘船抵達舟山，打破了這里半個世紀的沉寂。船上的翻譯，正是洪任輝。

洪任輝告訴知縣，“因祖上曾到此做過生意”，“聞得寧波交易公平”，希望在此購買絲茶。莊綸渭向省里請示，得到了三點指示：熱情接待，公平貿易，照章納稅。于是，哈咧生及其船員被安置在寧波船王李元祚的商行里。而洪任輝還攬了點茶葉生意。

哈咧生的舟山之行可謂三贏。各界官民搶購洋貨，一掃而空;洪任輝買到了更便宜的茶葉，轉運到歐洲發了小財;浙海關賺了幾千兩稅銀，荷包鼓了不少。

乾隆二十一年（1756年），嘗到了甜頭的東印度公司，又派了兩艘英國商船放棄廣州，北上舟山貿易。這樣，中西貿易在浙江似有經常化趨勢。可是，閩浙總督喀爾吉善等人卻有些糾結：這些不速之客，既帶來了白花花的銀子，也帶來了安全隱患。因此，在奏折里，他時而主張“加意體恤”，時而強調“嚴加防范”，決策思路陷入錯亂。

浙江的官員陷入了“幸福的煩惱”，幾千里之外的廣東，高層更是非常窩火。

誰動了廣東的奶酪

多年以來，中西貿易主要集中于粵海關，逐漸形成了廣東督撫、粵海關監督以及內務府官員三位一體的利益集團，他們從陋規中分潤，賺得盆滿缽滿。沿海各省雖也有陋規，但比起粵海關還是小巫見大巫。當然，這些既得利益是建立在商埠壟斷的基礎上的。一旦有了競爭者，資源分配就會重置。顯然，舟山就是潛在的變量。

舟山的熱鬧，對廣東的最大改變，就是來廣州做生意的英國商船逐年減少。乾隆十九年至二十二年（1754-1757年）依次為27艘、22艘、15艘、7艘。粵海關的稅銀盈余也相應遞減。因此，“當英國船只動身前往寧波時，廣州官吏和商人們唯恐失去這有利的貿易……便發送一份呈請及一大筆錢到北京，要求將貿易限制在廣州”。

廣東官商的“不高興”，與浙江官員的“煩惱”不謀而合。于是，閩浙總督喀爾吉善與兼管粵海關的兩廣總督楊應琚聯名奏請，建議加重浙海關稅率。乾隆帝批準了。于是，即將離開寧波的英船，得到了浙江官府的正式通知：自翌年起，浙海關加稅一倍。

朝廷這么做，是要用經濟手段迫使英船回粵貿易，避免外來勢力對江浙重地的影響，從而達到“不禁之禁”的目的。

可是，加稅并沒有澆滅英船來浙貿易的熱情。

乾隆二十二年（1757年）八月，仍有一艘英船來到舟山，稱“廣東洋行包買包賣，把持刁難，故不愿去”，寧愿按照新稅則在浙貿易。浙江巡撫楊廷璋如實奏報，并謹慎提出，與其任由英船逗留惹事，不如“此次應準其仍留貿易”。這份奏折，反映了浙江多數地方官的期待，即歡迎英船來浙貿易，為浙江帶來豐厚的海關和陋規收入。

這件事讓乾隆意識到，經濟手段似乎失靈了，洋人并非“總在圖利”。于是，他一面同意了楊廷璋所請，一方面派楊應琚“赴浙親往該關察勘情形，并酌定則例，報部議定”。乾隆希望了解，究竟用什么辦法，能把英商請回廣東呢？

乾隆二十二年（1757年）十月十四日，楊應琚抵達浙海關。幾天后，他草擬了一份調研報告，向乾隆帝建議：不僅要繼續提高浙海關稅率，正稅“視粵關則例酌擬加征一倍”，而且即便在浙江就近采買貨物，也要把產地到廣州沿線陸路關卡的稅費都補繳了。他還強調，粵海關長期經營外貿，人員、裝備和地形都比舟山有優勢。因此，上年限制浙海關貿易的諭旨“至明至當”。

顯然，這位楊大人是“屁股決定腦袋”，處處站在維護廣東利益集團的立場上。可是，乾隆并未采納他的建議，反倒打算因勢利導，將浙江的中西貿易納入制度化軌道。

乾隆的這番考慮，當然是廣東官商不愿看到的結局。于是，楊應琚又寫了一份名為“浙海關貿易番船應仍令收泊粵東”的密折，既強調了十三行服務皇室“勞苦功高”，又表達了“設法限制”、“不便聽其兩省貿易”的態度，甚至擺出了一副家奴哭訴的嘴臉。

戲劇性的是，這份奏折不但贏得了“所奏甚是，前折竟不必交議”的高度評價，而且促使乾隆朝令夕改，決定收回允許浙海關開展中西貿易的成命。那么，乾隆的態度為何驟變呢？這與其關注的三項政治經濟利益息息相關。

其一，粵海關通過具有特許貿易功能的十三行，可以低價購進西洋奇珍，進獻皇帝以邀寵，很合乾隆帝貪財好貨的口味，可謂投其所好。

其二，對于粵海關和十三行“包買包賣，把持刁難”的情形，乾隆有所耳聞，但他更看重粵海關對來華外商監控的完備體系。這樣的體系，舟山短期內很難健全成熟。

其三，在他看來，將英商趕回廣州，可以確保“浙省海防得以肅清”，避免江南士大夫深受西方影響，或與海外反清勢力勾結，威脅清廷在江南的統治。

因此，在政治利益與經濟利益發生沖突時，乾隆選擇了政治優先，將帝國安全和個人政治權威，置于搞活經濟之上。

乾隆二十二年（1757年）十一月十日，乾隆帝發布諭旨，決定“將來只許在廣東收泊交易，不得再赴寧波”。

就在這份諭旨發布之前，把浙江一通埋汰的楊應琚，竟然調任閩浙總督。不過，他初衷不改，立即向新任兩廣總督李侍堯行文，并通知浙江官員遵旨照辦。而李侍堯和粵海關監督李永標一道，傳集外商，當眾宣布：“嗣后商船都在廣東收泊，如果再到浙江，定然押回廣東。”據說，幾乎所有西方商人都很恭順，表態支持。只有洪任輝提出異議，指出“該國貿易船只，往廣往浙，俱系王家分派。本年商船已于上年十月內發行，其有無往浙船只，不能預知”。

對此，李侍堯也做了安排。他派中國商人前往噶喇吧（今雅加達），通知荷蘭駐東印度總督：如有英船寄碇荷屬東印度，即轉告其“番船口岸定于粵東，不得再赴浙江”。

自此，在地方利益集團的干預下，清朝的外貿格局發生驟變。一口通商成為定局，浙粵外貿之爭以廣東的全勝告終。清王朝長達半個多世紀的閉關，即將拉開帷幕。

（作者系中國人民大學清史研究所博士，現供職于國務院臺灣事務辦公室）