新時(shí)期我國(guó)教學(xué)管理體制政策調(diào)整與發(fā)展思路

摘要 新時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇扣挑戰(zhàn)，推進(jìn)教學(xué)管理體制改革必須緊密結(jié)合我國(guó)教育管理體制相關(guān)政策的調(diào)整，這是由我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期不斷推進(jìn)國(guó)家行政管理體制改革的大的時(shí)代背景所決定的。本文正是基于對(duì)當(dāng)前我國(guó)教學(xué)管理體制政策的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以期為我國(guó)教學(xué)管理體制政策調(diào)整提供一些理論借鑒。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 教學(xué)管理 體制改革 政策調(diào)整

一、前言

政策必須要緊隨時(shí)代發(fā)展并結(jié)合具體事物的發(fā)展形勢(shì)不斷對(duì)政策內(nèi)容和形式作出調(diào)整、修改甚至重建，這種政策的調(diào)整充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，其目的是促進(jìn)政策的更好運(yùn)行。在我國(guó)新時(shí)期的教育事業(yè)發(fā)展中，政策的指導(dǎo)作用越來(lái)越顯示其重要性，在教學(xué)管理工作中相關(guān)政策如果不能有效服務(wù)于教學(xué)管理，甚至對(duì)教學(xué)管理工作帶來(lái)阻力就必須要及時(shí)加以調(diào)整。從某種程度來(lái)說(shuō)，無(wú)論何種健全的體制、完善的政策都需要隨著時(shí)代的發(fā)展和事物具體的變化加以調(diào)整，從而促進(jìn)政策更好地反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，融合客觀環(huán)境，協(xié)調(diào)事態(tài)發(fā)展，從而有效推進(jìn)社會(huì)事務(wù)的開(kāi)展。政策優(yōu)化正是在這種以實(shí)事求是為原則的調(diào)整過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。

管理體制的改革亟需政策的有效調(diào)整.在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期只有不斷推進(jìn)教學(xué)管理體制的改革創(chuàng)新才能真正有效提升教學(xué)管理質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)教學(xué)管理工作的水平不斷邁上新臺(tái)階，在這一過(guò)程中分析政策的不合理之處并對(duì)政策調(diào)整指明方向就顯得尤為重要。

二、新時(shí)期我國(guó)教學(xué)管理體制政策調(diào)整的必要性

（一）新時(shí)期教學(xué)管理問(wèn)題變化的需要

政策的調(diào)整必然依據(jù)著力解決的問(wèn)題的變化，在當(dāng)前從中央到各級(jí)政府對(duì)教育工作重視程度的不斷提升可以看出政策調(diào)整必然是依托于教育本身面臨的問(wèn)題的變化。在解決好教育管理工作中“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題后，教學(xué)管理權(quán)力在中央和地方達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一后，管理主體如何解決好“怎么管”的問(wèn)題顯得尤為重要。在其位謀其政，掌握著我國(guó)教育管理權(quán)力的部門(mén)如何厘清“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系，在權(quán)力使用過(guò)程中如何處理好政府部門(mén)與學(xué)校的關(guān)系，解決好教育管理與教學(xué)管理的關(guān)系，這些問(wèn)題的凸顯必然要求管理體制政策的調(diào)整。

（二）教學(xué)管理體制政策的目標(biāo)變化的需要

政策不僅為教學(xué)管理工作提供規(guī)范，更要為管理工作提供指導(dǎo)，教學(xué)管理體制政策所面臨的問(wèn)題在不斷發(fā)生變化，相應(yīng)的，政策應(yīng)用的目標(biāo)也應(yīng)得到充分地調(diào)整。《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”的要求，這就為教學(xué)管理工作的政策調(diào)整提供了方向。通過(guò)政策的規(guī)范和指導(dǎo)作用的發(fā)揮來(lái)徹底明晰中央和地方在教學(xué)管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)范圍，同時(shí)要緊密結(jié)合教育在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展變化規(guī)律，提升教學(xué)管理體制政策的“服務(wù)”功能和水平。政府在推行政策時(shí)要注重教育管理對(duì)于現(xiàn)代教育和現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)作用，而教學(xué)管理體制政策的調(diào)整就是要在實(shí)際工作中對(duì)于政策進(jìn)行再調(diào)整，使之不斷適應(yīng)教育教學(xué)在新時(shí)期的發(fā)展變化。

（三）政策內(nèi)容完善更新的需要

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家完備的教育教學(xué)管理體制政策體系而言，我國(guó)雖然近年來(lái)不斷重視教學(xué)管理體制政策的調(diào)整與完善，但是仍然存在著政策體系不完善的問(wèn)題，體現(xiàn)在國(guó)家層面的政策相對(duì)籠統(tǒng)、缺乏針對(duì)性，而地方的教學(xué)管理體制政策又相對(duì)缺乏統(tǒng)籌性，且政策效力有待提升，這就造成一項(xiàng)政策由中央向地方推進(jìn)時(shí)存在著效率低下甚至出現(xiàn)“政令不出中南海”的問(wèn)題。分析我國(guó)當(dāng)前的教學(xué)管理體制政策內(nèi)容可見(jiàn)，多數(shù)政策是針對(duì)教育工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題而言的，諸如義務(wù)教育、高等教育、民辦教育等重點(diǎn)范疇，同屬于教育體系而受關(guān)注較少的諸如教育管理機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題涉及很少，出現(xiàn)教育政策不足以滿足教學(xué)管理需要的情況。

三、新時(shí)期調(diào)整我國(guó)教學(xué)管理體制政策的建議

（一）強(qiáng)化中央統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用

針對(duì)中央與地方在教學(xué)管理體制政策施行和調(diào)整過(guò)程中的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，強(qiáng)化中央的統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用能夠起到先聲奪人的作用。一方面，中央要結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》的規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以服務(wù)為思路加強(qiáng)工作的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化政事分開(kāi)的辦事程序。另一方面，中央教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)于地方教育部門(mén)不同利益方調(diào)節(jié)的功能，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)的行政管理體制改革思路，沿著大部制改革的道路，探索我國(guó)教育教學(xué)管理體制政策改革的綜合發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。

（二）實(shí)現(xiàn)地方政策特色化、多元化

各地在制定本地區(qū)的教學(xué)管理體制政策并對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)必須要緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況特別是教學(xué)管理工作的現(xiàn)狀，按照省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的思路完善對(duì)教學(xué)管理體制政策調(diào)整特色化、多元化的發(fā)展水平。要重視省一級(jí)政府教育主管部門(mén)作用的發(fā)揮，結(jié)合本省情況，制定出符合本省特色的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整管理政策，并加強(qiáng)對(duì)于市、區(qū)兩級(jí)教育政策實(shí)施情況的監(jiān)督。以《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》等教育事業(yè)中的基礎(chǔ)性法律為依托，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)教學(xué)管理體制改革的立法效率，以法律的形式保障政策的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

（三）抓住教學(xué)管理體制政策調(diào)整的重點(diǎn)

抓重點(diǎn)和主要矛盾是矛盾分析法對(duì)于解決一切問(wèn)題的方法論指導(dǎo)，在新時(shí)期調(diào)整我國(guó)教學(xué)管理體制政策時(shí)必須要緊緊抓住“重新劃分權(quán)力與責(zé)任”這一重點(diǎn)，始終在保障最廣大人民切身利益的改革思路指導(dǎo)下，推進(jìn)教學(xué)管理權(quán)責(zé)分離的深入開(kāi)展。積極探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制作為政策調(diào)整和監(jiān)督的主體，并根據(jù)第三方評(píng)價(jià)主體的情況設(shè)定相關(guān)的管理制度，同時(shí)要在政策的允許范圍內(nèi)更加有效地監(jiān)督各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)行為，對(duì)于學(xué)校教學(xué)和辦學(xué)形成合理科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。