多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理研究

【摘 要】針對多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理中存在管理制度不健全、管理職責不明確；高校沒有依托信息網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)的共享機制；高校資產(chǎn)管理機構(gòu)精簡，人員編制少，專業(yè)人員更少；高校對固定資產(chǎn)管理和使用缺乏必要的監(jiān)督約束機制等問題，筆者提出了一些高校改善固定資產(chǎn)管理的途徑。

【關(guān)鍵詞】多校區(qū)高校 固定資產(chǎn) 管理

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）02-0018-02

多校區(qū)高校主要是指具有兩個或兩個以上，地理位置相對獨立的校區(qū)，這些校區(qū)互不相連，甚至不在一個市區(qū)，但是法人代表是同一個人的高校。此情況主要形成于20世紀末期到21世紀初期，在教育強省、教育興市的口號下，各地紛紛建立了集教學(xué)、創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)功能于一體的大學(xué)城，要求高校在大學(xué)城中建立新校區(qū)，由此出現(xiàn)了多校區(qū)高校的事實。它主要有兩種模式：（1）合并重組形成的多校區(qū)高校；（2）新建擴建形成的多校區(qū)高校。

一 多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題和原因

隨著高校校區(qū)數(shù)量的增加、辦學(xué)層次的提升、辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大、學(xué)科布局調(diào)整等一系列的新情況與新問題的出現(xiàn)，使得一些原本存在的問題凸顯。

1.高校管理制度不健全，管理職責不明確

如合并重組的高校，各個校區(qū)沿用原校區(qū)的管理制度，在管理上實行管理主體多元化的體制。同時，財務(wù)部門管賬不管物，教學(xué)（務(wù)）部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，后勤部門管理基建房產(chǎn)及一般設(shè)備。合并之前，各校的辦學(xué)層次、辦學(xué)水平不同，辦學(xué)實力、基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)設(shè)備條件差異很大，從而使合校之后的固定資產(chǎn)不能很好地整合。在建筑物、設(shè)備方面，重復(fù)設(shè)置率高，但又難以搬遷集中使用，造成合并高校固定資產(chǎn)大量閑置、貶值。高校合并的本意是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共享，提高效率，但由于各個校區(qū)存在一定空間距離，難以實現(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備共用、共享，變成理論上的固定資產(chǎn)共享，但在實際運作中卻困難重重。同時，多頭管理使高校的固定資產(chǎn)在使用管理上職責不明確，教學(xué)儀器設(shè)備和行政設(shè)備不分，重復(fù)購置現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.高校沒有依托信息網(wǎng)絡(luò)建立固定資產(chǎn)的共享機制

高校合并中有些校區(qū)的專業(yè)和學(xué)生人數(shù)相對較少，由于學(xué)科性質(zhì)的特性，很多資源也都具有各自的特性，但校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、校舍資源和公共服務(wù)資源都必須建立，而有些固定資產(chǎn)配置（如圖書館、公共課等信息資源）由于沒有依托校園網(wǎng)等信息化工具，無法建立起合適的共享機制，造成固定資產(chǎn)重復(fù)添置、閑置和貶值。

3.高校資產(chǎn)管理機構(gòu)精簡，人員編制少，專業(yè)人員更少

第一，人員不固定，有些國有資產(chǎn)管理部門有專職的管理人員，但由于任務(wù)煩瑣、待遇較低，工作積極性不高。院系的固定資產(chǎn)管理人員，多為行政人員兼任，缺乏系統(tǒng)的理論和專業(yè)知識，只能行使一般的管理職責，難以提出有效提高固定資產(chǎn)管理的效率和綜合利用的建議和方法。第二，管理人員素質(zhì)不高。從事固定資產(chǎn)管理的人員大多沒有進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，大多從各個部門抽調(diào)出來組建的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，缺乏高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

4.高校對固定資產(chǎn)管理和使用缺乏必要的監(jiān)督約束機制

高校固定資產(chǎn)管理意識淡薄，部分資產(chǎn)體外循環(huán)，流失嚴重。有些部門利用自身的優(yōu)勢和條件廣開財源，設(shè)置小金庫發(fā)放福利，這是嚴重違紀的行為；有些部門利用部門資源和外面合作辦班、接受捐贈、自購固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)有相當部分沒有驗收入賬，造成賬實不符，固定資產(chǎn)流失嚴重；有些高校基建形成的固定資產(chǎn)，由于竣工驗收、決算、移交、工程決算審核等各環(huán)節(jié)均存在一定的時滯性，也導(dǎo)致了未能及時入賬和賬外資產(chǎn)的形成。

二 高校改善固定資產(chǎn)管理的途徑

1.建立專職的固定資產(chǎn)管理部門

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則建立新型高校固定資產(chǎn)管理體制。高校需成立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，各校區(qū)固定資產(chǎn)歸口管理，統(tǒng)一調(diào)配，合理使用。在各校區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或派駐人員，加強固定資產(chǎn)的清查、調(diào)配與管理，切實提高固定資產(chǎn)綜合使用效益。高校還要建立科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理制度體系，加強固定資產(chǎn)制度化管理。對于合并高校而言，嚴格執(zhí)行《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，并對各校區(qū)資產(chǎn)進行清理登記，編號建檔，建立固定資產(chǎn)管理部門職責、管理人員崗位職責，固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、維護、轉(zhuǎn)讓、報廢等專項制度，固定資產(chǎn)會計核算與管理制度，產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評估制度，責任追究制度等。

2.進一步加強審計監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效益

審計部門要嚴格根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理工作，履行審計職責。對大型儀器、設(shè)備的采購和基建項目實行公開招標，降低采購（建設(shè)）成本，及時發(fā)現(xiàn)和處理在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，提高高校固定資產(chǎn)使用效益。

3.加強固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)控制，防止固定資產(chǎn)的流失

首先，加強對部門創(chuàng)收經(jīng)費的管理；其次，加強接受捐贈、自制或改建固定資產(chǎn)的管理；最后，加強基建形成的固定資產(chǎn)管理。

4.加強對固定資產(chǎn)的采購活動管理

學(xué)校嚴格按規(guī)定程序組織招標統(tǒng)一采購，避免各校區(qū)在資產(chǎn)購置中的隨意性和盲目性，節(jié)約投資，預(yù)防腐敗現(xiàn)象；加強經(jīng)濟合同管理，嚴把驗收關(guān)，防止以次充好、以假充真，維護學(xué)校的合法利益。

5.充分運用信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

建立完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，合理地管理多校區(qū)的固定資產(chǎn)。根據(jù)管理的節(jié)點需要，設(shè)置二級管理模式。第一級為學(xué)校固定資產(chǎn)管理負責人，第二級為各校區(qū)或各二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理負責人，各級之間利用校園網(wǎng)，實現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)信息共享、固定資產(chǎn)的優(yōu)化與合理配置。

6.加強固定資產(chǎn)專業(yè)人員的培訓(xùn)

要對固定資產(chǎn)管理部門的老師和各院系專（兼）職管理人員進行理論和實踐培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升他們的專業(yè)業(yè)務(wù)能力；同時，學(xué)校制定相關(guān)政策向固定資產(chǎn)管理人員傾斜，設(shè)置職業(yè)規(guī)劃，留住人才。

參考文獻

[1]汪旭堅.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與策略[J].中國管理信息化，2012（4）

〔責任編輯：林勁〕