推進改革措施落實加快現代種業發展

以推動科技成果向企業流動為目標，抓好種業成果權益比例改革試點。2014年在中國農科院、中國農大的4家科研機構啟動種業成果權益化改革試點，建立成果交易平臺，是從成果賦權到權益兌現、產業轉化的制度化安排，旨在激發種業科技人員創新活力，加快成果確權公開交易，最終目的是要推動成果向企業流動，支持企業創新發展、做大做強，建設種業強國。2015年，將密切跟蹤、分類指導試點單位改革，及時總結好做法、好經驗，強化制度設計和政策研究，提煉形成可復制、可推廣的改革模式和政策安排。同時鼓勵和推動有條件的省份在地方科研單位開展試點，擴大改革試點范圍，以改革釋放創新活力，落實創新驅動發展戰略。抓好種業成果交易平臺規范運行，組織全行業的成果進場公開交易，在更大范圍促進種業成果在全國優化配置。到今年年底以前，全面完成科研單位與所辦種子企業“事企脫鉤”。

以保障農業供種安全為目標，加快推進國家級育種制種基地建設。國家級育種制種基地特別是海南、甘肅、四川三大基地，是不可多得的戰略性資源，是保障農業供種安全的基礎，有關部門已經明確了扶持政策和意見。今年要全面啟動實施海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設。按照中央支持、地方負責、社會參與、市場運作要求，盡快推動出臺加強南繁基地建設管理意見和建設規劃，將17875.6萬平方米南繁基地用地確權落實到戶，劃入基本農田永久保護，實行用途管制；集中建設3535.1萬平方米科研育種核心區和333.5萬平方米生物育種專區，盡快完成一批重點建設項目可研報告編制和批復。加快推進甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設，盡快下達并啟動實施一批基地建設項目，盡早開工建設，提高制種生產規模化、標準化、機械化、集約化水平。督促制種大縣落實好大縣獎補政策，用好財政獎補資金，擴大制種保險試點，促進制種產業穩定健康發展。

以凈化市場秩序環境為目標，進一步加大種子市場監管力度。2014年農業部與公安部、工商總局聯合開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，取得了很好效果，市場秩序明顯好轉。但一些地方套牌侵權、制售假劣等問題仍然突出。今年，將繼續開展打假護權專項行動，下真功夫，抓大要案，保持嚴查嚴打的高壓態勢。按照標本兼治、源頭治理、綜合施策的原則，突出知識產權保護和市場秩序整治，強化部門聯合、省際聯動、行政問責、行業評價、輿論監督相結合的打假長效機制，組織好冬季企業督察、春季市場檢查、夏季基地巡查、秋季市場抽查專項活動，依法查辦一批違法企業，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，通過媒體網絡公開曝光，集中整治市場秩序。積極運用現代分子檢測、物聯網技術，建立品種身份DNA鑒定數據庫。堅持堵疏結合，推行企業委托經營制度，建立種子全程可追溯體系，支持利用電商平臺加快營銷模式創新。

以出好品種、快出品種為目標，加快突破性優良品種攻關和推廣。品種是種業創新能力的重要標志，是企業的核心競爭力，推進農業轉方式、調結構，優良品種攻關要先行。今年要抓緊推動實施玉米、大豆品種產學研聯合攻關，構建資源分享、多元投入、權益分配的運行機制，通過攻關帶動企業商業化育種，讓人才、材料、信息交流起來，在出好品種的同時，打造一批創新能力強的種子企業。啟動第三次種質資源全國普查，開展瀕危珍稀資源搶救性收集和優異基因資源深度發掘。通過組織實施品種審定綠色通道辦法，鼓勵企業自主研發育種，快出品種、出好品種。進一步完善品種審定制度和標準，強化國家與省兩級審定協調聯動機制，繼續強化以問題為導向，改革和完善品種管理制度，加快推廣一批適合機械化生產、輕簡化栽培、廣適多抗的優良新品種，更好滿足農戶需求。

以滿足生產用種需求為目標，切實做好種業管理服務工作。保障農業生產用種需要是種子管理部門的天職。隨著現代種業發展，種業工作需要由以管理為主向管理與服務并重轉變。適應農業“轉方式、調結構”要求，組織各地種子管理部門抓好生產品種結構布局，及時指導推薦生產主導品種，幫助農戶正確選種。組織做好種子生產、市場供需及價格監測，及時研判供需形勢，搞好生產用種調度和救災種子儲備調劑，強化災害預警和應急處置，建立用種信息發布制度，引導制種基地生產和市場供種有序開展。推進種業信息化管理，加強種業基礎數據信息統計和市場趨勢分析，建立信息共享發布平臺，強化信息公開服務。完善種業發展年度報告，為指導種業發展提供準確的信息來源，為種業管理工作提供決策依據。