河南省人民政府辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見

一、總體要求

發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，堅持企業在技術創新中的主體地位，全面深化改革，推動育種人才、技術、資源等創新要素依法向種子企業流動，提高企業自主創新能力，加快構建科學設計、專業分工、產業銜接、集約運行的商業化育種體系。保護科研人員發明創造的合法權益，充分調動科研人員積極性，促進產學研相結合，加速科技成果轉化。在重點作物育種、育種核心技術、構建產學研聯合攻關新模式、建立多元投入新機制等方面實現新突破，持續提升種子科技創新能力，加快推進現代種業發展，為高產優質高效生態安全的現代農業建設提供科技支撐。

二、推進種子企業育種技術創新

加快構建以種子企業為主體的商業化育種體系，企業主要開展農業、林業的商業化育種。支持種子企業建立育種中心，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發。種子企業要加大研發投入，投入量所占年營業額比例作為河南省農業產業化重點龍頭企業認定、推薦國家級農業產業化重點龍頭企業和育繁推一體化種子企業的重要條件。鼓勵有研發實力的種子企業并購轉制為企業的農業科研機構，建立股份制研發機構。新布局的工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺和雜交育種專項資金，優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜。

確定為公益性的科研院所和高等院校，2015年年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤，其他科研院所要逐步實行企業化改革。對實施脫鉤和企業化改革后的企業國有資產，要按照政企分開和社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則，交由政府國有資產監督管理機構管理。鼓勵種子企業與公益性科研院所和高等院校聯合建立育種科研平臺，建立科企緊密合作、利益分享、互惠共贏的產學研聯合攻關模式。按規定落實種業領域相關政策，調動企業技術創新的積極性。

加大資金投入，現有農業、林業、科技等專項資金向符合條件的種子企業傾斜，重點用于種業科技創新和商業化育種等。良種選育重大科技專項等科技計劃重點支持作物育種，加快培育一批高產、優質、多抗及適應機械化作業的突破性新品種。

發揮財政資金的引導作用，廣泛吸引社會、金融資本進入，支持企業開展商業化育種，鼓勵企業“引進來”與“走出去”相結合，開展國際合作，更好利用兩個市場、兩種資源。大力引進國際領軍人才，支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站、博士后研發基地等高科技研發平臺，推行人才加項目工作模式，促進產學研結合。

三、調動種業科研人員積極性

公益性的科研院所和高等院校利用財政撥款發明的育種材料、新品種和技術成果，可以申請品種權、專利等知識產權，可以作價到企業投資入股，也可以上市公開交易。對種業科研成果及產生的效益，按照國務院有關部門的文件規定合理確定機構與科研人員的權益分配比例。

支持公益性科研院所和高等院校與種子企業開展合作研究。鼓勵育種課題組、育種單位等整體進入企業。支持公益性科研院所和高等院校的科技人員通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業開展人才合作。鼓勵育種科研人員創新創業。

鼓勵在公益性科研院所和高等院校從事育種的科研人才到種業企業工作，經單位同意，進入企業工作期間，工資和福利待遇由企業承擔，其編制、人事、工資福利和退休待遇等按國家和我省有關規定執行。自愿進入企業工作的，在科研院所和高等院校的工作年限，視同企業養老保險繳費年限，同時要與原單位簽訂協議，明確到企業后運用原職務掌握材料培育的新品種等科技成果的權益。種業體制改革期間，工齡滿30年的育種科技人員，未達到法定退休年齡的，可先辦理退休手續，再進入企業開展商業化育種。今后如國家和省有新規定的，按新規定執行。

改變論文導向機制，加強種業實用型人才培養，商業化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據。支持高等院校開展企業育種研發人員培訓。完善種業人才出國培養機制。

四、加快種子企業股份制改造和上市融資

鼓勵種子企業兼并重組，支持育繁推一體化種子企業采取并購、參股等方式整合優勢資源，提高企業核心競爭力。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務收益等，按照國家有關規定給予稅收優惠。支持種子企業開展股份制改造，完善法人治理結構，提高企業內部管理水平，推動上市募集資本，加快發展。農業產業化集群專項資金重點支持進入上市輔導期的種子企業。對完成股份制改造、與券商簽約的種子企業，符合評審標準的，優先認定為省級重點龍頭企業，優先申報國家級重點龍頭企業。證券、財務、法律等中介機構對進入上市輔導期的種子企業提供多層次、全方位的服務。

五、提高基礎性公益性育種科研服務水平

編制和完善全省農業、林業良種重大科研攻關規劃，支持種業相關學科建設，穩定支持公益性科研院所和高等院校開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和常規作物品種選育等公益性研究。重點研究現代分子育種新技術、新方法，創制突破性的抗逆、優質、高產的育種新材料，開展高效繁育、節本增效、加工流通等環節核心技術研究。支持公益性科研院所和高等院校建立新品種、新技術試驗示范基地，集成、熟化和展示種業科技成果，加快提升我省種業科技原始創新能力。

完善育種科研公共創新平臺，全省統籌規劃建立種質資源保護與服務體系。開展種質資源普查、收集、鑒定、保護和應用性研究，啟動我省種質資源保存庫建設。保存農作物和林木審定（認定）品種標準樣品，建立品種實物檔案及DNA（脫氧核糖核酸）指紋圖譜信息庫。公益性科研院所和高等院校的重大科研基礎設施、收集保存的種質資源要按規定向社會開放。

財政科研經費要加大用于基礎性公益性育種研究的投入，從2015年開始，逐步減少用于公益性農業科研院所和高等院校開展農作物雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜等商業化育種的投入。

六、建設主要種子生產基地和品種權交易中心

在建成的高標準糧田區域建設不同生態類型的標準化小麥種子繁育基地，不斷提高標準化、規模化、集約化、機械化水平，增強種子生產能力。充分發揮市場機制作用，推動土地向繁種大戶、農民合作社流轉。支持種子企業與繁種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系、合理的利益分享機制。落實中央財政制種保險政策，形成政府支持、企業參與、商業化運作的種子生產風險分擔機制。

省發展改革委、財政廳、農業廳等單位要密切合作，創新機制，保證投入，加快海南育種基地建設，為我省種子企業提供科研育種、品種真實性和種子純度檢測技術服務。鼓勵支持我省種子企業建設西北玉米制種基地。

在有條件的地方加快建設小麥、玉米等主要農作物品種權交易中心，制定交易管理辦法，建立新品種信息庫，開展種業科技成果價值評估，提供交易服務，嚴禁私下交易。

七、創新種子監督管理機制

加快種子管理機構改革，適應國內外種業市場新變化，滿足現代農業建設新要求，全面加強種子管理機構建設，進一步強化依法監管職能。加強種子市場監管，建立農業、林業、公安、工商等部門聯動機制，嚴厲打擊侵權和制售假冒偽劣種子等違法行為，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，對查處的種子案件要按規定時限及時向社會公開。建立種子市場秩序行業評價機制，督促企業建立種子可追溯信息系統，強化全程可追溯管理。重點建設小麥、玉米等主要農作物種子質量追溯管理平臺，實現種子生產、加工、銷售全程監管。嚴格落實種子企業委托經營制度，規范種子營銷網絡。完善新品種試驗審定評價指標體系，嚴格落實種子質量監督檢測，分區域建設和完善新品種綜合試驗站和種子質量檢測站，確保試驗、審定、示范及品種退出的科學性、規范性，確保生產用種安全。強化種業信息服務，加快建設省級種業信息平臺和基層信息網點，實現種業信息共享。