有關(guān)土地確權(quán)的幾點(diǎn)思考

一、明確集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)范圍

《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。所以，集體土地就是指農(nóng)民集體所有的土地。

（二）集體建設(shè)用地確權(quán)范圍

集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，農(nóng)村村民住宅用地，農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營企業(yè)用地等。

二、集體土地確權(quán)登記工作程序

（一）確定協(xié)作單位。以公開招標(biāo)的方式，確定具備軟件開發(fā)能力具有土地調(diào)查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)作單位，主要承擔(dān)集體土地確權(quán)登記系統(tǒng)研發(fā)、外業(yè)測量及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等工作。

（二）組織培訓(xùn)。國土部門和協(xié)作單位組織對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）發(fā)布通告。基層政府發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，統(tǒng)一工作時(shí)點(diǎn)。

（四）資料收集。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收集農(nóng)戶戶口簿、戶主身份證復(fù)印件、宅基地證、宅基地使用年限證明、批準(zhǔn)文件等資料，統(tǒng)一提交協(xié)作單位。

（五）入戶調(diào)查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組安排專人配合協(xié)作單位深入農(nóng)戶，發(fā)放土地登記申請表、確權(quán)登記申請書，并按要求繪制宅基地草圖。

（六）外業(yè)測量。協(xié)作單位以宗地外單位，依據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行測量工作，四鄰現(xiàn)場指界，確定宗地界址、權(quán)屬、四鄰、面積、用途等宗地屬性。

（七）數(shù)據(jù)處理。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

（八）公示審核。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)公示表內(nèi)容確認(rèn)后初次公示，并將公示結(jié)果上報(bào)人民政府審批。

（九）頒證。人民政府依法審批后，向集體土地權(quán)利人頒發(fā)集體土地權(quán)利證書。

（十）歸檔。以戶為單位建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證檔案，由國土分局集中保存。

三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的幾點(diǎn)問題：

（一）經(jīng)費(fèi)問題。國家明確要求，集體土地確權(quán)不得向農(nóng)民收取除工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。

（二）人員培訓(xùn)問題。集體土地確權(quán)登記工作需要投入很大的人力，由于人員能力參差不齊，這就需要對(duì)參與者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為做好集體土地確權(quán)登記工作提供基本保障。

（三）工作配合問題。要做好集體土地確權(quán)登記工作，需要相關(guān)部門和社會(huì)各界的密切配合。

（四）糾紛調(diào)處問題。開展集體土地確權(quán)登記工作，將會(huì)把農(nóng)村一代甚至幾代人的矛盾引發(fā)出來，調(diào)處這些矛盾是集體土地確權(quán)登記工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎工作能否按時(shí)保質(zhì)保量地完成。

（五）工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題。開展集體土地確權(quán)登記工作，各地都是按照中央文件結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)政策，但在政策之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在大的范圍內(nèi)難以形成統(tǒng)一工作成果統(tǒng)一管理。

（六）系統(tǒng)研發(fā)問題。通過開展集體土地確權(quán)登記工作，將集體土地規(guī)范科學(xué)管理起來，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫和利用平臺(tái)，將國土部門日常管理工作方方面面囊括進(jìn)來。

四、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，最主要的是要把確權(quán)登記頒證與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展扭在一起抓。

（二）完善矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）完善政策，加強(qiáng)培訓(xùn)。一些基層干部認(rèn)為，二輪承包30年期間結(jié)束后再進(jìn)行確權(quán)試點(diǎn)可能更穩(wěn)妥。如果必須推進(jìn)，則要有經(jīng)費(fèi)保障和針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)。