加快土地流轉 促進規模經營

安陽縣是一個農業大縣，轄20個鄉鎮，577個村（居）委會，總人口92萬人，其中農業人口78.9萬人，耕地面積65366萬平方米，常年糧食播種面積99383萬平方米以上，總產78.3萬噸以上。在全縣范圍內推進農村土地適度規模經營，大力鼓勵土地流轉，每個鄉鎮都要推出一個或幾個土地流轉整村推進試點村、試點方，計劃3年新增土地流轉面積3335萬平方米，新增20個百畝以上高效農業種植園區。

一、土地流轉的現狀與特點

截至目前，安陽縣土地流轉面積達到23611.8萬平方米，占總耕地面積的36%，居全市之首。其中，用于發展高效農業面積5336萬平方米，占流轉面積的22.6%；流轉土地經營權的農戶達4.3萬戶，占全縣農戶總數的20%。安陽縣土地流轉主要有以下特點。

1.形式靈活多樣。主要有轉包、出租、互換、招標、拍賣、整村流轉等流轉形式。其中轉包土地面積18075.7萬平方米，占流轉總面積的76.7%；出租土地面積2734.7萬平方米，占流轉總面積的11.7%；互換土地面積226.78萬平方米，占流轉總面積的1.2%；入股、招標、拍賣等形式流轉土地面積2481.24萬平方米，占流轉總面積的11.6%。

2.秩序更加規范。為提升服務水平，營造良好環境，安陽縣成立了縣級農村土地流轉服務中心，建成鄉級標準化土地流轉服務大廳13個，占全縣鄉鎮的65%，為農民辦理流轉手續提供一條龍服務。主要發揮幾個功能：一是土地流轉前的土地使用權供求登記和信息發布；二是土地流轉中介協調和指導登記；三是加強和規范土地流轉合同管理；四是土地流轉后的跟蹤服務和糾紛處理。

3.規模日益壯大。土地流轉的規模化促使高效農業迅猛發展，高效農業示范園區從2005年的空白發展到了現在的27個，高效農業面積由2005年的840.42萬平方米發展到了現在的5336萬平方米，增幅達53%，一舉成為全市的典范。涌現出了一批標準高、帶動能力強的先進典型和亮點，如呂村綠康、天康，崔家橋青河、倫掌九州，柏莊貝爾春天，瓦店富源、福康，蔣村豐潤等各具特色的高效農業園區27個，其中面積在百畝以上的示范園有17個。

4.主體趨向多元。隨著農村土地流轉的不斷加快，安陽縣創辦了各具特色的高效農業基地和園區，創造了種養結合、立體經營等多種現代農業經營模式，進一步提升了全縣土地流轉的層次和水平，促進農村土地流轉逐步向農民專業合作社發展。

5.范圍不斷擴大。目前，農民對土地流轉的認識逐步提高，參與土地流轉的積極性日漸高漲，土地流轉由最初的撂荒地擴展到林地和“四荒”地，由原來的村內進行，逐漸向村外、鄉外、縣外延伸。

二、種糧大戶現狀及特點

通過土地流轉安陽縣培育出了全國種糧大戶、全省種糧標兵康偉。其創辦的科豐種植專業合作社成為安陽縣唯一一家國家級合作社，在其示范帶動下，全縣又涌現出一批糧食種植大戶。例如：辛村催高利王海旺種植糧食113.39萬平方米，瓦店鄉西路村趙文獻種植糧食100.05萬平方米，南瓦店村龐玉明種植糧食66.7萬平方米，東曲店郭長青種植糧食120.06萬平方米，2012年李興威在洪河屯鄉整村流轉土地466.9萬平方米，目前安陽縣已發展種糧大戶133戶，種糧面積達2334.5萬平方米。

種糧大戶目前發展較快，從調查情況來看，這些種糧大戶在生產經營上主要表現如下特點。

1.規模化經營帶來的可觀的經濟效益。例如：辛村鄉種糧大戶康偉，2012年種植周22小麥平均每667平方米產糧550千克，種植鄭單958玉米平均每667平方米產糧650千克。93.38萬平方米地共產糧食1680噸，毛收入252萬元，除去成本，純收入39.3萬元。

2.先進技術的擴大和推廣。種糧大戶選育優良品種、配方施肥、無公害技術、病蟲害防治等先進實用技術，不僅使自身獲得了可觀的經濟效益，還具有一定的社會效益，帶動了先進生產方式和技術的推廣。

3.推動了產業化的發展。種糧大戶把生產的糧食賣給面粉廠、養殖場、飼料廠等，使產業化企業能就地取材，減少了運輸費用，降低了生產成本。

三、種糧大戶存在的問題

安陽縣在農村土地流轉中雖然取得了一定成績，種糧大戶發展較快，但受各種條件的影響，在推行過程中，仍存在一些矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面。

1.種糧大戶承租的農田基礎設施條件普遍比較差，抗御自然災害能力較弱。突出表現在：排灌體系不健全，設施不配套，機械設備老化，溝渠淤塞嚴重。此外，交通不便、道路不暢、農電線路老化、倉儲條件差等是大戶最急需改善的。

2.科技含量低。大部分種糧大戶以種植常規品種為主，很少有訂單或為企業繁育良種。

3.缺乏資金，融資困難。一方面投入資金大，需要繳納可觀的承租費，需購買種子、化肥、農藥等生產資料，同時還要雇傭勞力，發放工資；另一方面銀行貸款困難，目前農村信貸手續復雜，貸款金額小，同時農田不能抵押，多數大戶享受不到銀行貸款。種糧大戶在繳納承包費后，再購買種子、農藥、化肥等生產性開支時資金緊張，一部分農機具靠租用，增加了生產成本。

4.糧食銷售受市場影響較大。目前，隨著糧食市場全面放開，價格不穩。種糧大戶由于沒有晾曬場地和倉儲條件，糧食收獲后必須及時銷售出去，否則易造成霉變等損失，這中間必然存在一些壓價現象，存在一定的市場風險。

5.農業是典型的風險行業。與其他產業相比，農業受季節和天氣的影響最大，農業發展特別是糧食生產面臨著較大的風險，保險沒有保障。

6.農機應用水平較低，大戶生產成本大。小麥、玉米生產主要環節的農機化不夠配套。農業雇工價格高且季節性矛盾突出。

7.農技服務不夠到位，制約產量與效益提高。種糧大戶普遍未經過系統的專業培訓學習，對農業新技術掌握的較少，科學種糧水平低，迫切需要農技部門專家進行技術培訓與幫助，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理及標準化生產等方面希望得到專家和農技人員的及時指導。

四、對策及建議

1.加強國家政策扶持力度。加大農田基礎設施建設，改善生產條件，為種糧大戶創造良好的環境。

2.強化農業服務體系。提高科技生產水平，引導農技人員幫扶種糧大戶，不定期對種糧大戶進行病蟲害防治、配方施肥等方面統一培訓，真正把技術教會他們，把服務延伸到田間地頭。

3.加大農業保險。提供必要的信貸扶持，促進種糧大戶在科技推廣、輻射帶動、產業化、規模化經營等方面有所發展，充分發揮種糧大戶的示范帶頭作用。

4.指導合理的農產品保護價格。確保種糧大戶的收入不受大的影響，保護和促進糧食生產持續穩定增長。

5.建議出臺對種糧大戶的農機購置補貼政策。

6.適當提高部分種糧大戶補助標準。