安徽太和縣鄉鎮農地規模經營問題研究

[摘要]在安徽太和縣，農業突出的問題是：一方面，農村勞動力轉移導致的農地拋荒、閑置浪費現象日益凸顯；另一方農民現代化意識不足，經濟水平落后等，導致了農業規模化、現代化發展的實現缺乏本質的基礎條件支持。本文針對安徽太和縣農地規模經營問題，選取太和阮橋鎮作為代表，以全國大學生創新創業訓練項目《皖北中草藥示范基地建設》（J18511109）科研課題為支撐，從社會學、經濟學視角，主要采用社會研究方法，堅持規范分析與實證分析相結合，對太和縣阮橋鎮鄉鎮農地規模經營現狀、存在問題以及相應對策進行深入研究。本文作為此課題的研究成果，希望為同類型鄉鎮農地規模經營研究與決策提供借鑒和參考。

[關鍵詞]鄉鎮農地；規模經營；實證研究；太和縣

作為安徽農業大縣的太和縣，縣內居民每年外出務工者占全縣居民的三分之二。造成了大量農地閑置，嚴重影響和制約了現代農業的發展進程。另外，當前太和縣從整體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的決定性階段。工業化、城鎮化、信息化快速發展對同步推進農業現代化提出了更為迫切的要求。因此，加快發展現代農業，集約化規模化利用農地，保障糧食安全和促進現代農副業產業化生產成為關系全局與長遠的重大戰略任務。

一、太和縣農地規模經營發展現狀

21世紀以來，“縣域”和“鄉域”研究層級代表了一種新的研究單位嘗試。作為一個在歷史上長期被整合的有機社會，縣在某種程度上是一個較為完整的空間體系、經濟體系、社會體系、文化體系，它是基層意義上最完備的“國家”。[1]

太和縣位于安徽省西北部，隸屬阜陽市，是傳統的農業大縣和國家商品糧重要生產基地，2010年統計農業人口為151.3萬人，占全縣總人口的88.4%，是一個經濟欠發達的農業縣。

隨著農村改革的深入，產業結構的調整，如何實現農業的“第二個飛躍”（第一個是家庭經營，第二個是發展適度規模經營）促進現代農業發展，作為農業大縣的太和對此愈是高度重視。近年來，太和縣陸續實現了部分鄉鎮農地規模經營，如郭廟鎮的四本花卉種植園、原墻鎮的現代農業示范園等等。基于目前太和縣鄉鎮農地規模經營現狀，作如下幾點分析：

（一）農地流轉及規模經營推廣范圍小

有著172萬畝耕地、164.5萬人口、常年外出務工隊伍保持在45萬人左右的太和縣，2008年承擔了全省農村土地流轉試點任務。目前太和縣有耕地面積為172萬畝，截止2014年初，土地流轉面積達到15萬畝，占全縣耕地面積的8.6%，其中轉包5.1萬畝，轉讓1.9萬畝，租賃3.1萬畝，互換0.9萬畝，其他形式3萬余畝。通過統計數據，可以看出太和縣土地流轉及規模經營有了較大發展，且形式多樣。但是只占到總耕地面積8.6%的流轉土地相對于規模經營的標準還是一個較小的數字，這也說明了目前安徽太和鄉鎮農地流轉及規模經營仍然處于推廣階段。

（二）太和鄉鎮農地經營模式、經營主體單一

從我國各地農地規模經營的經驗來看，經營方式多種多樣。從規模經營的實現途徑來看，主要有大戶經營模式、股份制經營模式、合作組經營模式和企業經營模式。

通過調查了解到，目前太和鄉鎮農地規模經營主要是大戶經營模式，也就是那些無力經營或者外出務工不愿意經營承包地的農戶，在依法、自愿、有償的原則下將農地流轉給其他種植能手等經營主體進行規模經營。其他模式的經營很少或者說沒有。

（三）勞動力、機械設備配置不足

太和縣有著164.5萬人口，常年外出務工隊伍基本保持在45萬人左右，而這占到總人口四分之一的外出務工者卻是勞動力最強的人群，這也意味著大量農業勞動力穩定轉入非農產業。但是對于太和縣來說，農業規模化經營要實現總效益的提高就必須實現農業產業化發展，也就必須依靠充足的農業勞動力的支撐。所以常年45萬剩余勞動力的輸出使得身為人口大縣、農業大縣的太和成為農業規模發展勞動力不足的大縣。

由于太和縣農地規模經營模式多為大戶經營，缺乏政府資金的支持和企業投資，單一的種植能手經營無力購買充足的農機設備，造成了太和縣鄉鎮農地規模化經營機械設備不足的局面。大戶經營模式方式靈活，有利于提高農民的種植效益，但是其農地流轉行為具有短期性和不穩定性，不能形成流轉主體的長期受益機制，另外也不利于太和縣現代化農業長期發展的實現。

二、太和縣鄉鎮農地規模經營面臨困境分析

當前，由于農村農地制度的束縛和農民陳舊思想觀念的影響，使得鄉鎮農地規模經營在城鎮化進程中時刻面臨著許多困境。下文將對太和縣鄉鎮農地規模經營面臨的困境進行分析。

（一）農地規模經營交易方式不規范，政府錯位和缺位并存

自2008年太和縣成為安徽省土地規模經營試點以來，太和縣政府在促進農村土地規模經營上采取了多種措施和手段。“實施辦法”、“指導意見”的等政策性文件追求過多的試點成效，而缺乏對農地規模經營交易規范的關注，存在政府錯位與缺位并存現象。[2]

在對阮橋鎮的調研中，筆者發現：農地交易過程中沒有形成規范的交易機制，在交易手續辦理、交易程序規范、交易約定形式等方面存在著很多問題。主要表現為：大部分農戶之間是自發的農地交易，口頭協議較多、缺少書面合同支持；交易過程中也沒有進行登記和履行必要的手續。這些不規范的行為都為農地規模交易過程中出現權益糾紛埋下了嚴重隱患。而這些問題并不是阮橋鎮獨有，通過大量的走訪了解，我們確定這在太和縣是一種普遍存在的現象。

（二）農地規模經營缺乏行之有效的市場機制

農地作為一種重要的伙業生產要素，以商品的形式進入市場并在不同主體之間流動是市場經濟的必然趨勢之一。[3]

然而由于目前太和縣農地規模交易方式的不規范，一般缺乏價格形成機制和交易競爭機制，并沒有形成穩定的市場化的交易機制。另一方面由于太和縣經濟發展水平較低，農民的非農就業機會較少，農地的產出率較低，農村社會保障服務體系不夠健全，也導致了農地的市場化規模交易較少，缺乏農地規模經營市場機制形成的條件。

（三）農民現代農業意識不足

一個地區人民的社會意識取決于其經濟發展水平和教育水平。太和縣作為皖西北的農業大縣，其經濟發展水平和民眾受教育水平都較低，幾千年的一家一戶的小農經濟思想已根深蒂固。農民對于現代農業認識不充分，對《農村土地承包法》了解不夠多，多數農民仍是局限于自給自足的傳統生產方式下。

在傳統農業生產方式下，大多數農民特別是年齡較大的農民對土地有著深厚的感情，對土地依賴程度較高，他們更愿意通過自己辛苦勞作守著自己的一畝三分地，以求在城鎮化過程中獲取心理保障。

（四）農地規模經營配套制度不健全

實行農地規模經營，是深化農村經濟體制改革，實現農業經濟第二次飛躍和農業現代化的必然選擇。[4]太和縣是傳統的農業大縣，各種制度的改革深化進行的都比較緩慢，存在著很多與農地規模經營配套的制度不健全的現狀。長期的工業化戰略，減少了國家對農業的投入，農業與工業相比其低收益削弱了農戶謀求農地規模化經營的利益動因。家庭聯產承包責任制的不連續性和不穩定性使得農民多是短期經營，不利于農地規模經營，農民不能獲得對農地利用的長期受益。農村、農業社會化服務體系的缺乏。社會化服務體系的不健全，阻礙了農產品的商品化，也分割了統一的市場，地方自給自足無法進行社會化統一生產。

三、解決太和縣鄉鎮農地規模經營問題的對策和建議

農地規模經營能最大程度地將資金、科技、勞動力等生產要素整合起來，發揮其作用，有利于農業統一規劃和布局，促進農業生態可持續發展和農業現代化的實現。[5]太和縣作為傳統的農業大縣，由于經濟發展水平較低、交通網絡不健全、農民思想觀念落后等，導致農地規模經營在實現的過程中遭遇很多困難和阻礙。如何解決這些存在的問題，不僅需要遵循科學的原則，更需要社會各方面的共同努力。

（一）實現太和縣鄉鎮農地規模經營的總體原則

1.農民意愿第一位原則

隨著市場經濟的不斷深化發展，農民的市場主體地位也不斷強化，他們參與市場競爭與解決問題的能力也不斷提高。在這種個現實情況下，農民的市場主體地方必須得到應有的尊重。[6]實踐證明，在社會主義市場經濟條件下，違背農民意愿依靠行政手段強化進行農地規模經營的，不僅損害了農民的權益，也與市場化改革的準則背道而馳。因此，在實現農地經營規模化與推進農業現代化的過程中，必須確立農民的市場主體地位，任何時候都要尊重農民的生產決策意愿。

2.堅持統籌規劃的漸進性和持續性原則

自2008年以來，太和縣作為安徽土地流轉試點以來，太和縣的農地規模經營取的了很大成效，農地規模經營的數量逐年增長。但是，農地經營制度作為一項農村經濟制度改革的重點內容，具有明顯的復雜性和艱巨性，不可能一步到位解決城鎮化進程中的鄉鎮農地問題，只能走漸進性和持續性的解決道路。

我國農地制度改革是不可能一蹴而就的，農業現代化的實現是個長期過程、不能操之過急。所以太和縣政府在農地規模經營的規劃指導上，必須堅持漸進性、持續性的原則，尋找符合太和縣實情的農地規模經營道路。

（二）建立和完善農地規模經營相關配套機制

1.健全農村社會保障制度體系

通過對阮橋鎮調研數據的分析，我們也看到，被調查者認為應該加快解決農地規模化經營中落后的社會保障體系問題的高達74.31%，這樣說明了農民迫切需要國家健全農村社會保障體系解決他們后顧之憂。

所以太和縣政府應根據太和縣人口眾多，需求多樣化的實情，因地制宜地按照保基本、廣覆蓋、多層次原則建立并完善最低生活保障、醫療保險、就業安置、子女教育等農村社會保障體系。首先，應加強對太和縣鄉鎮社會保障制度的立法，明確保障的對象、內容和標準，要使農民感覺到有法可依。其次，在確保國家投入和集體投入的情況下，積極探索農民社會保障基金的融資渠道，太和縣政府應倡導鄉鎮農民把農地規模交易、經營的收入作為建立社會保障基金。

2.改革、創新農地交易機制，培養新型農民

要實現太和鄉鎮農地規模經營，必須要改革并創新農地交易機制。一方面：要根據太和縣的實際情況，創新農地流轉形式。要重點發展大戶種植能手租賃模式、土地經營權互換模式即農戶在與其他農戶協商的基礎上，進行一定條件下承包地的互換以求規模化經營。另一方面：培育新型農地規模經營主體，太和縣傳統的單一的農戶個體經營在市場化的浪潮中抗風險能力較小，必須要創新出多個經營主體的經營模式，并強化對經營主體市場應對能力的培訓，增強其抗風險能力。

（三）統籌城鎮化與農業現代化協同發展

1.加快發展城鎮化和工業化

非農產業的發展是吸引農村勞動力向非農、向城鎮轉移的前提條件。所以太和縣要根據實情不斷推進城鎮化進程，促進縣域非農產業發展。從此次調研結果中，可以看出，被調查者中有近80%的人表示會接受或者可能會接受農業企業為其提供的就業機會，這說明如果在太和縣鄉鎮內進行農地規模經營會拉動本縣就業和縣域經濟的增長。

所以，太和縣應加大對鄉鎮企業的引入和扶持，充分發揮鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。同時加快發展農業企業，形成農產品加工、流通、銷售的產業鏈，為農村勞動力向非農轉移就業提供更多機會。

2.建立農業技術推廣和風險防范體系

農業現代化的實現，需要各種農業部門和農業機構的相互協作，所以太和縣應建立起現代農業協作推廣體系，加強農業技術機構與農業合作組織之間的溝通交流，形成各部分相互協作共同為農民服務的體系。一方面，政府要加大對農業技術推廣體系的支持力度，對農業服務組織提供優惠和資金支持。另一方面，政府要強化對農民的技術培訓，組織農民參加實地的經驗性學習，建立多層次、多形式的農民技術培訓體系。

特別是對于太和縣這樣的傳統農業大縣，所以要實現農地規模經營，確保經營主體的效益，必須建立和完善農業風險防范體系。首先，太和縣政府應積極引導農民、農業企業、農業合作組織積極參加農業保險，以降低遇災成本，尋求快速恢復生產。其次，相關農業部門，要加大對氣象、病蟲災害動物疫情的監測、預報和防預。只有健全的農業風險防范體系才能為農地規模經營主體提供強有力的后盾支撐。

參考文獻

[1][2]竇祥銘.集體產權下農村土地流轉問題的實證研究——以安徽太和縣為例[J]，南方農村，2014（1）：66—67.

[3]徐志明.農村土地流轉中的政府行為與市場機制建設[J]，農村經營管理，2009（09）.

[4]張忠明，錢文榮.農民土地規模經營意愿影響因素實證研究——基于長江中下游區域的調查分析[J]，中國土地科學，2008，03（11）：61—67.

[5]周明.湖北農村土地流轉與規模經營研究[D]，武漢理工大學，2009.

[6]鄭興明.中國城鎮化進程中農民退出機制研究[M]，北京：人民出版社，2012：29—172.

作者簡介

夏雪艷（1994.11—）安徽省太和縣人，安徽大學社會與政治學院2011級社會學專業本科在讀。

袁凱（1993.5---），安徽滁州人，安徽大學數學科學學院2011級統計學專業本科在讀。

項目支撐：國家大學生創新創業訓練項目（J18511109）