論黨的群眾路線教育實踐活動背景下的民辦高校黨建工作創新

[摘要]黨的群眾路線教育實踐活動背景下民辦高校黨建工作創新有利于保持黨同師生的血肉聯系，有利于維護學校的穩定和發展，有利于進一步加強改進黨的思想政治教育。民辦高校黨建工作普遍存在認識不科學、組織不健全、隊伍不穩定、保障不給力等問題。民辦高校黨組織應該以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，重新審視黨組織的職責，改進服務、教育和管理黨員的方式方法，建立和完善黨建工作機制。

[關鍵詞]黨的群眾路線教育實踐活動；民辦高校；黨建工作；創新

群眾路線是我們黨的根本工作路線和組織路線，黨在新時期要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，就必須繼續堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。本次黨的群眾路線教育實踐活動就是要著力解決群眾反映突出的問題，密切黨群干群聯系，鞏固黨的群眾基礎，推進黨的建設新的偉大工程。這就要求民辦高校黨組織要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，探索民辦高校黨建工作的創新。

一、黨的群眾路線教育實踐活動背景下民辦高校黨建工作創新的意義

隨著我國高等教育事業不斷發展和教育改革不斷推進，民辦高校不斷發展壯大，民辦高校黨組織作為我黨的一個重要新生力量不斷取得新發展、新成績、新突破。加強和推進民辦高校黨建工作發展是新時期我黨接受“四大考驗”和破解“四大風險”的必然要求。黨的群眾路線教育實踐活動背景下推動民辦高校黨建創新對于密切黨同師生的聯系、維護學校的穩定與發展、加強思想政治教育工作具有重大意義。

（一）民辦高校黨建工作創新有利于保持黨同師生的血肉聯系

密切民辦高校黨組織與師生的聯系，保持民辦高校黨組織同師生的血肉關系是本次黨的群眾路線教育實踐活動的必然要求。由于民辦高校實行的是董事會領導下的校長負責制，導致黨組織在學校工作中地位不高。學校往往建立和形成了教師與行政部門的各種密切聯系，學生則更多的是與輔導員、專業教師形成密切聯系，黨組織在師生的學習、工作和生活中聯系較少。民辦高校黨組織通過不斷加強和改進黨組織聯系師生的方式方法有利于保持高校黨組織和師生的密切聯系。民辦高校黨組織和黨員干部通過深入師生、了解師生，真正幫助師生解決學習、工作和生活中遇到的突出問題，有利于建立黨組織同師生的關系。黨組織通過對國家路線方針政策的宣傳教育，有利于民辦高校師生將自身命運與黨和國家的命運聯系起來。

（二）民辦高校黨建工作創新有利于維護學校的穩定和發展

民辦高校辦學起步晚、起點低，辦學資金自籌、自負盈虧，民辦高校的性質、特點和地位容易導致學校出現辦學方向的不確定性、辦學動機的營利性、辦學過程的急躁性、辦學行為的短期性和辦學監管不健全等不利于民辦高校穩定和發展的問題和情況，也容易導致教職工合法權益和長期成長發展得不到保障、教職工隊伍不穩定的情況，還容易導致學生對學校認同度降低，學生思想情緒不穩定，退學、輟學情況時有發生。要維護學校的穩定和發展就必須以師生的根本利益作為學校工作的出發點和落腳點，不斷推動黨建工作創新。推動黨建工作創新有利于民辦高校黨組織充分發揮思想政治領導的作用，引導學校董事會和學校行政不斷改善辦學的環境、營造良好的辦學氛圍，樹立正確的辦學理念，堅持社會主義的辦學方向；有利于民辦高校黨組織更加注重保障教職員工的切身利益，解決教職員工反映突出的問題，從而激發其工作的主動性積極性，凝聚教職員工的人心黨心，保證教職員工的穩定與發展；有利于黨組織更加注重學生思想政治教育，增強學生對學校的認同感和歸屬心。因此，民辦高校黨建工作發展創新是學校健康穩定和發展的前提和保證。

（三）民辦高校黨建工作創新有利于加強思想政治教育

隨著世界經濟一體化、政治多極化、文化相互融合的不斷發展，西方的各種社會思潮逐漸傳入我國，尤其是蘇聯解體和東歐劇變以來，以美國為首的西方國家加緊對我國進行思想滲透。青年群體往往是西方敵對勢力進行西化圖謀的重點，而民辦高校青年教師和青年學生多，往往容易受到西方所謂的民主、自由思想的挑動和唆使，從而產生對社會主義核心價值觀的排斥，對社會主義、共產主義理想信念的動搖，甚至對中國共產黨執政的合法性和正當性產生懷疑。民辦高校黨的建設工作是對師生進行思想政治教育的重要載體和途徑。民辦高校黨組織通過舉辦黨史黨建的學習論壇、組織黨的各項活動對師生黨員進行思想政治教育，有利于使廣大黨員更加堅定中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信。民辦高校黨組織可以將思想政治教育融入師生入黨程序的全過程。通過吸收、發展、考察、培養等過程對申請入黨的師生進行馬克思主義教育、共產主義理想信念教育、黨的基本知識理論的教育、社會主義核心價值觀教育和愛國主義教育，這有利于引導學生樹立馬克思主義信念、堅定共產主義信仰，使學生自覺認同黨的領導、擁護黨的領導。因此，民辦高校黨建工作不斷創新發展，是學校思想政治教育工作取得新成效的重要保障。

二、黨的群眾路線教育實踐活動背景下民辦高校黨建工作存在的問題

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，民辦高校在黨和政府的正確領導下，以“為民務實清廉”為主題，扎實有效地推進民辦高校黨建工作規范化、制度化、科學化建設，增強了民辦高校黨組織與人民群眾的血肉聯系。但是，在取得成績的同時，也存在著很多問題。

（一）認識不科學

《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，校長作為民辦高校行政負責人對董事會負責。[1]中共中央組織部、中共教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）規定“民辦高校黨組織發揮政治核心作用”，在學校的主要職責是監督民辦高校貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策，遵守國家法律法規，保證社會主義的辦學方向，保障學校各項任務順利開展。[2]民辦高校黨組織只有把自身位置和職責界定清楚，才能做到不“越位”、不“缺位”，才能真正發揮政治核心的作用。但是，部分民辦高校黨組織自我認識和定位出現了偏差和錯位。有些民辦高校黨組織負責人認為，民辦高校決策權在董事會手中，行政權在校長手中，黨組織很難有所作為，甚至可有可無，從而產生消極悲觀的態度和觀念；有些民辦高校黨組織負責人把民辦高校黨組織的職責定位于吸收、發展、教育、管理黨員；有些民辦高校黨組織負責人和黨員認為民辦高校黨組織就是搞搞黨員學習教育活動，形式多于實質，只是走過場。這些不科學的認識導致學校黨建工作沒有得到應有的發展，導致部分黨員理想信念不堅定、政治信仰弱化，導致部分學校黨員領導干部脫離教職員工和廣大師生，黨組織在群眾中的威信不高。

（二）組織不健全

由于領導體制、管理制度、辦學經費等因素的影響，民辦高校黨組織普遍存在著機構設置過于簡單、黨建工作人員欠缺的問題。

民辦高校黨組織成員大多是兼職從事黨務工作，其主要工作是行政工作或教學工作，主要時間和精力放在行政或教學工作上，無暇顧及學校黨建工作。同時兼職人員對黨建工作不熟悉不了解，導致黨建工作流于形式，疲于應付。

大多民辦高校沒有建立健全黨組織學習制度、組織活動制度和組織生活制度，導致黨組織渙散無力，黨組織生活枯燥無味，黨組織不能保持同師生的密切聯系，黨員普遍自由散漫、無組織無紀律。

（三）隊伍不穩定

民辦高校教職工隊伍的主力軍是公辦高校退休教師和應屆大學畢業生。民辦高校普遍實行聘任制以及嚴格成本控制，導致民辦高校教職員工的福利待遇和自身發展得不到充分保障，部分黨員教職員工愿來就來，想走就走，黨員隊伍不穩定。同時，高校黨組織在維護教師權益、提高教師待遇、促進教師發展方面長期缺位，導致教職員工認為是否黨員不影響個人利益和發展。因此有部分教師入黨的積極性不高，大部分黨員對黨組織認同度較低，甚至有些黨員隱瞞自己的黨員身份。

相對公辦高校而言，民辦高校學生黨員偏少，比例偏低。而且由于很多民辦高校采取“3+1”或者“2+1”的辦學模式，經過1—2年的培養和考察，能夠入黨的學生基本上是畢業班的學生，導致一發展成為預備黨員或一轉正成為黨員，黨組織關系立刻轉出，這直接導致學生黨員受到限制，學生黨組織工作難以有效展開。

黨員人數少、人數不確定、流動性強等這些特點導致黨組織對黨員進行管理和教育的難度增大，黨組織戰斗堡壘作用也難以發揮。

（四）保障不給力

民辦高校黨建工作是需要學校董事會和學校行政從思想認識上和財政上大力支持和保障的。總體來說，民辦高校董事會和行政是贊同和支持學校黨組織工作的，但是支持力度明顯不夠。首先，沒有給予黨建工作以應有的重視，沒有把黨建工作列入董事會和學院發展的中長期規劃和重大事務當中。其次，民辦高校是自籌經費辦學，為節省辦學成本，學校對黨建工作的經費投入有限。缺少黨建經費，黨組織開展各項工作和各種活動受到很大限制。最后，民辦高校教師課時多、工作量大，僅存一點課余時間還需要備課、批改作業、輔導學生和做科學研究，這導致黨員教師既沒時間也沒有精力參加學校黨組織的各項會議、工作和活動，因而，黨組織開展活動缺乏黨員參與。

三、黨的群眾路線教育實踐活動背景下民辦高校黨建工作創新的舉措

鑒于民辦高校黨建工作存在的上述問題或不足，我們認為，在黨的群眾路線教育實踐活動背景下，黨建工作必須從以下幾個方面予以創新。

（一）重新審視民辦高校黨組織的職責

民辦高校黨組織要認真學習、深刻領會中組部、教育部聯合下發的《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》的文件精神，重新審視民辦高校黨組織的職責，主動行使決策參與權，同時積極參與到學校的管理工作當中去，更好地為民辦教育事業健康有序發展保駕護航。

中共中央組織部、中共教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨[2006]31號）明確規定：“民辦高校黨組織發揮政治核心作用”，基本職責主要有以下幾個方面，一是領導職責，領導學校黨的建設工作、政治組織工作和思想道德教育工作；二是保證職責，保證學校的社會主義辦學方向，保證培養有理想有道德有文化有紀律的社會主義建設者和接班人；三是監督保障職責，監督學校依法依規辦學，保障教職員工的合法權利和利益。

為此，民辦高校黨組織首先要行使好民辦高校黨組織的決策參與權。民辦高校實行的是董事會領導下的校長負責制決定了董事會掌握著重大事項的決策權。黨組織應該積極參與到學校重大決策的建議、討論、論證當中去，尤其是關于學校建設發展規劃、學校辦學方向、教職工福利待遇改革和思想政治教育等重大事項的決策。黨組織要充分發揮政治領導核心的作用，對重大決策提出科學合理的建議，進行充分討論和論證，以供董事會參考。同時黨組織應該加強與董事會、校行政的溝通與協調，爭取學校董事會和校行政對黨建工作的理解、重視、支持和投入。其次，民辦高校黨組織要組織黨員參與學校管理。黨員是黨組織的細胞，黨組織的凝聚力和戰斗力在于黨員的精氣神和戰斗力。一方面民辦高校黨組織可以發動廣大師生黨員為學校的管理出謀劃策，發揮黨員的先鋒模范作用，從黨員做起從小事做起，為學校管理創造良好的環境和條件。另一方面黨組織可以向董事會和校行政提出選拔優秀年輕黨員擔任一定領導干部職務，讓黨員能夠有機會參與到學校的管理當中，發揮自己的先進性。

（二）改進服務、教育和管理黨員的方式方法

民辦高校貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，就要為黨員服務，不斷加強對黨員的教育和管理，樹立黨組織和黨員的良好形象。民辦高校黨員人數少、人數不確定、流動性強導致黨員的教育和管理有難度，這就需要不斷改進為黨員服務、對黨員進行教育和管理的方式方法，真正深入師生服務師生教育師生。

1.改進服務教職工和黨員的方式方法

針對民辦高校教職工黨員缺乏黨員意識、對黨組織認同度不高等特點，黨組織對教職工黨員服務要從以下幾個方面入手。一是黨組織要積極主動了解教職工的政治面貌，想方設法幫助教職員工把黨組織關系轉入學校，對于實在不方便轉入的要給予理解和尊重。通過了解、尊重、理解把教職員工與黨組織聯系起來。二是要尊重教師，尤其是要尊重教職工在科學研究和教學方面的自主權和話語權。三是要經常深入教職員工辦公室、宿舍，深入了解教職員工的思想、工作、學習和生活，要切實為教職員工排憂解難，通過辦實事、辦好事、解難事來增強教職工對黨組織的信任感和認同度。四是要保障教職工的合法權益。通過加強與董事會的溝通、協調，在學校條件較好的情況下不斷提高教職工的工資福利待遇，至少要監督保障教職員工現有合法利益不受侵害，增強教職工的存在感與歸屬感，增強教職員工對黨組織的支持。五是要豐富黨的思想政治教育活動和學習活動的形式，可以通過自主學習、網絡學習、實踐活動教育等方式將理論化的教育實踐活動具體化。同時可以通過黨日活動增強教職員工黨員的責任感和使命感。

2.改進教育和管理大學生黨員的方式方法

針對民辦高校學生黨員人數少，在校時間短，生源質量不高等特點，民辦高校黨組織應從以下幾個方面入手。一是加強宣傳動員工作，做好黨員的思想政治教育工作。通過宣傳動員使更多的學生對黨的宗旨、信念、理想有深刻的認識，同時充分利用好思想政治理論課，加強對學生進行馬克思主義教育，使學生提高馬克思主義理論水平，增強對黨的認同感，自覺遵守黨的紀律，維護黨的形象，踐行黨的要求。二是拓寬實踐活動載體，要以學生黨日活動為重點，以群眾路線教育實踐活動為契機，以校園文化藝術節為載體，在實踐活動中教育黨員。鼓勵黨員積極參與、主動實踐，在實踐活動中修煉黨性，提高認識，培養為人民服務的意識。三是搭建學生黨員自我管理平臺。通過組建學生黨支部、學生黨員自律委員會、學生黨員志愿者協會等組織，引導學生黨員學會自我管理、自我約束、自我凈化。在學生黨員組織管理過程要形成黨員參與、黨員監督、黨員評價的流程，在黨員群眾的監督評價中遵守黨的規章制度、執行黨的路線方針、堅持黨的原則。

（三）建立和完善黨建工作機制

民辦高校黨組織應該針對民辦高校黨建工作面臨的問題不斷總結民辦高校黨建工作經驗，探索民辦高校黨建工作規律，逐步建立規范、科學、系統的管理機制。針對民辦高校黨建工作一般是由兼職老師擔任以及民辦高校黨員流動性大等特點，民辦高校建立和完善黨建工作機制應該從以下幾個方面著手。

一是建立和完善黨建工作專業化、職業化機制。民辦高校黨建工作并不是一個任何人都可以做的工作，更不是一個可有可無的工作。一方面民辦高校對于黨建工作（如組織工作、宣傳工作、黨員教育管理工作）應該建立專人專崗機制。要明確專職人員的職權范圍、職位要求和崗位責任，要不斷提高黨建工作人員的福利待遇，同時形成黨建工作人員的培訓、監督和考核機制。另一方面要建立兼職黨務工作者的培訓、教育機制，提高其專業化水平。要適當降低兼職黨務工作者教學、行政工作的工作量，保證其黨務工作的時間和精力。

二是建立和完善黨員靈活管理機制。民辦高校黨員管理不是放任自流，更不是形式主義。一方面可以建立臨時黨員管理機制。對于黨組織關系不在學校的專職教師和兼職、臨聘教師，學校要建立臨時組織黨員管理制度，把他們納入其所在黨組織進行教育管理，和其他黨員一起參加黨的活動，一起過黨組織生活，享有其他黨員的同等權利和待遇。另一方面要嚴格黨員管理。要制定出臺黨員管理制度，明確民辦高校黨組織黨員民主生活、黨員活動的方法、路徑、標準。要制定黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施、步驟、時間安排，讓學校黨員領導干部真正深入師生、了解師生，為師生排憂解難。

三是建立和完善黨員發展培養機制。民辦高校教師流動性大，學生在校時間短。針對這一特點，民辦高校發展培養黨員應該早宣傳、早培訓、早發展、早培養。應該創立新生入學入黨培訓，結合入學教育和軍事訓練教育宣傳黨的知識。要建立黨的知識培訓制度，定期對廣大非黨員師生進行入黨培訓和教育。建立黨員發展程序流程，黨員質量具體要求，黨員考核方式方法的制度。要堅持高標準、嚴要求的原則，要做到公開、公平、公正。

黨的群眾路線是我們黨的工作路線、組織路線，也是我們黨的建設工作的重要方式方法。民辦高校黨建工作一定要以這次黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以聯系師生為手段，服務師生為目標，不斷創新黨建工作的理念、方式方法和機制，為我國民辦高校穩定健康發展提供不竭動力和堅實保障。

參考文獻

[1]中華人民共和國民辦教育促進法[N].人民日報，2003-1-3（7）.

[2]中共中央組織部、教育部黨組.關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見[Z].（教黨[2006]31號）

作者簡介

肖創海（1969年-），男，湖北洪湖，碩士，副教授，廣東信息工程職業學院黨委書記，副院長，思想政治教育與高校黨建.

楊亮（1988—），男，江西高安，在讀碩士，廣東信息工程職業學院思政教研室主任，研究方向：思想政治教育與高校黨建.

基金項目

2014年廣東省高等學校黨建研究課題“黨的群眾路線教育實踐活動背景下黨建工作創新”（課題項目編號2014MBZZB5）。