控制地方政府性債務風險的對策探討

[摘要]近年來，地方政府通過舉債融資，配合國家政策，促進了社會經濟的發展。但金融危機給經濟帶來的影響仍然在擴展，有一些研究報告指出，地方政府性債務風險已經失控，這也就增加了金融危機發生的概率。本文采通過研究地方政府性債務風險，從現狀到原因和對策，提升我國的地方性債務風險控制對策。宗旨是通過研究地方政府性債務風險來分析風險存在根源，并提出最終防范和政策建議。

[關鍵詞]地方政府性債務；風險；控制對策

從20世紀90年代末開始，地方政府開始設立地方投融資平臺來解決地方經濟發展遇到的問題，2008年的金融危機對我國造成了強大的沖擊，各級地方政府配合中央的政策投資，使地方政府性債務規模膨脹，很多銀行新增貸款流向了地方平臺。地方政府性債務的規模擴大好的方面是彌補了地方經濟的不足，為推動地方經濟的發展提供了支持，但不好的一面由于地方政府性債務管理不規范、信息資源也不透明、各種償債主體也不明確。使之成為了我國財政經濟的潛在風險問題。

一、地方政府性債務概念

地方政府性債務沒有統一的定義和會計概念規范，國際貨幣基金組織認為，當政府創造一種財政要求權時，相應的等值債務也會應運而生。國際公共會計師聯合委員會對政府債務做了下面一個定義，政府債務是指政府由于過去事項引發的現時義務，該義務在履行時導致政府資源的流出，這種資源可以體現為服務的形式也可以體現為經濟利益。由此可見，地方政府性債務具有的主要特征是：政府在過去做出的承諾而必須履行的義務，不履行就會被看做是政府與其它經濟主體對社會契約的破壞，另一種是政府一旦履行改承諾，那很有可能政府會以貨幣為單位流出經濟利益的損失。

二、地方政府性債務的現狀和特點

（一）地方政府性債務現狀

債務規模。由于數據統計的缺陷，大量存在地方政府巧立名目的債務應運而生，我國地方政府性債務有很大的隱秘性。中央政府也很難掌握地方政府性債務的規模。所以到目前為止，地方政府性債務的規模沒有明確和具體的說法。目前具有一些市場機構對于近幾年地方政府性債務估算。2010年占GDP的27%、2011年占28%、2012年和2013年約占29%。

債務類型。從我國實際情況來看，我國地方政府性債務包括投融資平臺、城投債、中央代發地方債、政信合作、保險基金基礎設施債券投資、上級財政借款、其他借款等等。各類型的具體狀況都有數據的參考，但是我們從各方面的數據都可以了解和觀察到，地方政府性債務規模一直處于增長的狀態，但增長趨勢已經逐步變緩慢。

債務資金主要用途。大部分主要用于地方基礎設施建設的投資，為經濟程度的成長做了一定的貢獻，政府性的投融資用于改善民生項目中，市政建設、交通運輸、保障房建設這些占的比重較大。

（二）地方政府性債務特點

債務規模大或者債務多。地方政府性債務已經超出了地方政府的償還能力，局部已經產生了支付危機。還有一些地方政府為投融資平臺提供擔保的債務數額越來越大，由于現行預算法律和體制制約，沒有賦予地方政府獨立發債的能力，這和地方政府發展地方經濟的欲望產生了巨大的差異，這也是導致債務多最大的原因。

城市建設類債務比重大。在這個城市化建設飛速發展的時代，地方市政建設、保障房建設等對于資金的需求是非常大的，因此很多地方政府性債務都用作城市建設的投資了，這也是我國現有國情決定的，這些資金在我國城市化建設發展的推動上起到了重要作用。

債務償還機制有明顯缺陷。我國地方政府性債務拖欠非常嚴重，這說明了債務償還機制有一定的問題，在出現債務拖欠時，當地政府不得不用一些確定用途的公款挪用來償還債務。這不但加重了財務負擔，同時也增加了地方政府性債務的風險。

債務越發隱性，缺乏統一的風險預警。由于預算法規定政府不能獨立發債，地方政府為了規避法律法規巧立名目舉債，這使得負債大大增加，而且這些債務都缺乏透明度。各地政府還缺乏債務規模統一的統計數據，無法量化債務，這就讓政府的監控體系無法建立，債務預警更是無從談起，如果這種問題不能得到糾正，那么在集中償還期，很有可能造成地方政府性債務危機爆發。

三、防范地方政府性債務風險的對策

（一）合理劃分中央與地方的財權和事權

從法律層面劃分開中央與地方的財權和事權，我國可以借鑒發達國家的經驗，通過立法手段，將眾多責任明晰化，權力落實化，避免地方政府的侵權和越位，只有打好這樣基礎，才能從根本上改善地方政府性債務的問題。建立健全財政預算管理制度，不要讓債務資金脫離政府的預算管理，完善政府間的反饋機制，使地方能夠及時反映問題，中央對地方的指導也能及時傳達下來。完善政府監督，防治資金濫用和貪污腐敗現象。

（二）規范地方政府的融資平臺

深化國有企業的改革，使資源分配更加合理，提高國有資產的盈利能力。形成國有市場完整的產業鏈，取得更好的經營效益。優化培養財源的外部環境，包括稅收環境、信貸環境、創新投資環境，這些都可以合理優化財源，使地方政府經濟更具實際發展效益。完善地方政府的投融資體系，運用融資手段，實現多元化、多樣化，形成市場化的新型投資。努力拓寬融資渠道，對不同融資平臺進行分類的管理，清理現行地方政府融資平臺的融資狀況，完善融資平臺的風險管理機制，做到融資平臺的風險內控和外部監管很好的結合。

（三）制定完善的關于政府舉債的相關法律法規

以法律的形式賦予地方政府一定的舉債權，允許地方政府舉債既是借鑒了國外的成功經驗，也是我國現行經濟發展的實際需求。修改并制定關于地方政府性債務管理的法律法規，我國以前的政府性債務管理一直處于行政約束，有的甚至都沒有寫到相關規章制度上，這就使政府性債務管理弱化，沒有起到實際的作用，我們要修改現行規定上對于地方政府性債務管理的漏洞，制定符合我國現有情況的政府性債務管理法律法規，通過立法機關的介入，強化地方政府對自我行為的監督，將每一個監督管理環節都切實有效的聯合起來，才能徹底消除債務監管漏洞，更好的控制和防范地方政府性債務風險。

結束語

目前，我國地方政府性債務風險已經成了一個嚴重的問題，值得欣慰的是我們可以看到，政府正在積極的采取措施，同時改革工作也在正常有序的節奏下穩定前進著，隨著對于地方政府性債務風險認識的越來越深刻，管理也越來越完善，我們可以充分的相信，我國的債務管理水平在不久的將來會越來越完善，而地方政府性債務風險也會逐漸化解。

參考文獻

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