基于土地流轉視角下的土地整治模式探究

[摘要]土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎，也是這次物權立法十分關注的焦點。在我國農業發展的新階段，重要的是穩定家庭承包責任制的前提下，推動農村土地流轉制度改革，促進農業發展?，F對農村土地的綜合整治治理和土地流轉存在的問題和建議進行了分析。

[關鍵詞]農村土地；土地整治；土地流轉

引言

農村土地流轉是實現農地經營規模化、產業化、集約化發展的重要前提，是解決農村土地撂荒、閑置及細碎化利用的有效途徑，是土地這一稀缺資源實現優化配置的內在要求，是提高農村土地利用效率、推動農業現代化發展及促進農民增收的有力保障。

1、農村土地流轉現有模式的分析

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。土地流轉具有以下五大模式：

（1）土地互換。互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，是促進農村規?；?、產業化、集約化經營的必由之路。如何讓土地集中連片，實現規?；?、集約化經營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農民視野。（2）土地出租。在市場利益驅動和政府引導下，農民將其承包土地經營權出租給大戶、業主或企業法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。（3）土地入股。入股，亦稱“股田制”或股份合作經營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農村土地經營的雙向選擇（農民將土地入股給公司后，既可繼續參與土地經營，也可不參與土地經營），農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優點在于產權清晰、利益直接，以價值形態形式把農戶的土地承包經營權長期確定下來，農民既是公司經營的參與者，也是利益的所有者，是當前農村土地流轉機制的新突破。（4）宅基住房。宅基地換住房，承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉統一的公共服務體制。

2、農村土地綜合整治與土地流轉的關系

2.1農村土地綜合整治為土地流轉搭建平臺

開展農村土地綜合整治是推動農村土地流轉和規模經營，加快發展現代農業的有效途徑。農村土地綜合整治包括三大工程：一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；二是農田水利工程，指對支渠、斗渠、農渠、毛渠改造；三是交通工程，指修建路寬小于4.5m，服務于生產和出行的農村道路及田間道路。因此，通過綜合整治，可實現田土平整化、坡地梯田化，水電格網化、灌排設施化、農業綜合生產能力大幅度提高，同時為農業規?；洜I提供了硬件保障。隨著耕地質量和田塊集中連片程度的提高，農田配套基礎設施的升級，將吸引更多種田大戶、龍頭企業的投資，土地流轉市場的需求量將增大。

2.2農村土地流轉將提升農村土地綜合整治綜合效益

土地綜合整治的主要目標是增加有效耕地面積，提高土地利用率和產出率，促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，改善生態環境。由此可見，發展現代農業，促進農業增效、農民增收成為農村土地綜合整治的主要目標之一。農村土地流轉正是實現此目標的重要保障措施。農村土地流轉一方面能夠使土地資源向農村種養能手、農村專業合作社和農業企業集中，形成連片專業規模經營，有效引導農戶和市場接軌，使農業融入社會化大生產體系中，建立三次產業聯動的發展機制；另一方面能夠吸引城市、工業資金、技術、信息等生產要素向農村流動，按市場規律高效配置組合，最大限度地發揮效用，提升農村土地綜合整治的效益。

3、農村土地綜合整治中土地流轉存在的問題

在農村土地流轉過程中容易出現一些問題主要是：

（1）在思想觀念上農民對土地流轉顧慮重重 通過入村入戶調查，我們了解到，不少農民還存有土地是“命根子”的戀地情結，不愿意轉出土地經營權，迫不得已才為之；有的單純地執著樸素的小農意識，認為農民天生就要種地種糧，這是本分；有的認為現在取消了農業稅，還有一系列的惠農政策，加之土地承包經營權長期不變，對土地還存有增值預期，認為保住土地至少有利無害。

（2）土地流轉缺乏保障機制 這主要分為兩個方面，一個是對轉出方的保障，一個是對轉入方的保障。第一個方面，對土地轉出方而言，其保障機制建設任重而道遠。在農村，土地仍然具有較強的社會保障和就業功能，是最后的“保障線”。俗話說得好，農民的地等于農民的天，農民的幸福就在田地間。但從大的方面講，當前農村社會保障機制還不完善，進城務工的農民又無法取得城市社會保障，甚至工作也得不到保障；從小的方面說，土地轉出后，如果轉入方違約，而轉出方又無力或沒有條件返田種地，生活就會沒有著落，雙橋村的農民和村干部對此十分擔憂。第二個方面，對土地轉入方而言，種植大戶或企業的保障機制也不健全。種植大戶或企業經過土地流轉形成規模經營后面臨的最大風險是市場風險。如果遇到不可抗力等相關因素，或許會導致農民造成巨大損失。

4、農村土地綜合整治中土地流轉的建議

大規模推進土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展的一項創新之舉，也是農業農村發展方式的重大轉變。只有拓寬視野，整體謀劃，創新思路，統籌推進，才能獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。突出規劃引領。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內的全域整治，需要在全域規劃、全域設計的基礎上統籌推進。推進農村土地綜合整治，必須堅持規劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優化布局和現代農業建設，統籌土地利用、村莊建設、基礎設施、產業發展、生態環境、社會事業等，注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統的農耕文化和民俗文化的積極元素，建設與城鎮同樣便利而風貌有別的現代農村。強化資金整合。按照現有政策，可以整合五個方面的資金來投入綜合整治。一是土地整理開發專項資金。包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業土地開發部分。二是城鄉建設用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農資金。四是社會資金。五是財稅和金融支持。明確并統一各項法律法規中有關農村土地流轉的規定研究整理現行法律、法規、政策、措施中關于土地流轉的規定，借鑒各地有關實踐特別是成都新一輪土改經驗，盡快明確并統一農村土地特別是農業用地流轉各方面、各環節的規定，為農村土地流轉建立明確統一的法律依據，來保障農村土地流轉中農民的利益。

結語

綜上所述，土地綜合整治可以有效地推進農村土地流轉，是架起城鄉相互交融的橋梁。要保證這項工作有步驟、有節奏、有效率地前進，就需要進一步改革和完善集體土地流轉制度。

參考文獻

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