淺析如何在工程建設(shè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，工程建設(shè)成為社會發(fā)展的必須，各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大，建筑活動貫穿于城市經(jīng)濟建設(shè)的整個過程，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。工程建設(shè)包括了立項審批、規(guī)劃選址、招投標、材料設(shè)備選用、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、竣工驗收及工程款項、資金運作等眾多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有巨額的資金流動，存在的誘惑力極大，這些特點都使工程建設(shè)行業(yè)成為了職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的一個領(lǐng)域。以下從工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的概念、特點、易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等幾個方面，簡要談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以便于我們清楚地認識該領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性，從而更有利地展開預(yù)防工作。

一、工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的概念及特點

（一）、工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的概念：

廣義的職務(wù)犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務(wù)的人員在履行職責過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑法處罰行為的總稱。而工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，則是指在工程建設(shè)項目立項，勘察、設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購、竣工驗收等過程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。

（二）、工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的特點：

1、時效性強，銷贓快。發(fā)生在工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，往往是產(chǎn)生在一項或數(shù)項工程建設(shè)過程中，工程一旦結(jié)束，款項結(jié)算完畢，職務(wù)犯罪行為隨之實施完畢。而且工程建設(shè)中的犯罪分子實施職務(wù)犯罪行為后，贓款贓物消化迅速，不留任何依據(jù)，事后常常無據(jù)可查，對查處該類案件往往造成了較大的困難。

2、現(xiàn)金交易，數(shù)額大。工程建設(shè)中產(chǎn)生的職務(wù)犯罪行為，多以收受現(xiàn)金方式出現(xiàn)，且涉案金額較大。有關(guān)類似職務(wù)犯罪的報道，在國家檢查機關(guān)查處相關(guān)犯罪行為的案件中都屢見不鮮。

3、內(nèi)外勾結(jié)，共同分贓。工程建設(shè)中不同程度地出現(xiàn)了內(nèi)外串通，分工\"協(xié)作\"，共同分贓的趨勢。犯罪分子，利用職務(wù)上主管、管理、經(jīng)手公共財物的權(quán)力和地位所形成的便利條件，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財產(chǎn)，其性質(zhì)都十分惡劣。

4、行賄次數(shù)多，危害大。長期從事工程建設(shè)的人，由于工作時間長，經(jīng)歷較多，他們行賄后伴隨而來的常常是事業(yè)上的\"成功\"，無數(shù)次的\"成功\"，不斷引發(fā)著更多的職務(wù)犯罪。

二、工程建設(shè)中易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

（一）、工程項目審批環(huán)節(jié)。作為項目建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，項目審批部門一旦不負責任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動對審批項目明知是違反國家政策違規(guī)上馬，對不符合審批條件或條件不健全的項目違規(guī)批準立項，職務(wù)犯罪就會慢慢滋生。

（二）、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，工程質(zhì)量的每一道環(huán)節(jié)都必須有施工管理人員及監(jiān)理人員的監(jiān)督和制約，但他們往往容易經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊。當錢與權(quán)交成了朋友，本應(yīng)固若金湯的工程，一些工程管理和監(jiān)理人員就容易消極履行職責，導(dǎo)致“豆腐渣工程”接連不斷。

（三）、重要設(shè)備和材料的招投標環(huán)節(jié)。工程建設(shè)中設(shè)備及材料的采購人員擁有較大的采購自主性，如果他們貪圖私欲，接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優(yōu)，質(zhì)次價高的設(shè)備或材料，工程質(zhì)量就會直接遭受影響。

（四）、招標合同簽定環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，會在此環(huán)節(jié)中用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。加之項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，瀆職行為就隨之發(fā)生。

（五）、款項支付環(huán)節(jié)。個別施工單位為了盡早順利的得到工程款，卻在該環(huán)節(jié)的市場運作中不時運用著行賄受賄的錢權(quán)規(guī)則。

（六）工程質(zhì)量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的存在在于他是判定工程合格與否的重要標準。為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員，不惜用金錢千方百計地考驗著工程質(zhì)量的檢驗、驗收人員。

（七）、工程完工后留守環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)極易被人忽視，一些大的工程，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，便造成了不同程度的貪污犯罪行為。

三、工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的形成原因

（一）、法制觀念淡薄，個人私欲膨脹。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域中產(chǎn)生職務(wù)犯罪最直接的原因。由于較長時間建筑市場的不當競爭，形成了一種以行賄受賄招攬工程為主要手段的不良氛圍，其流毒深遠。

（二）、利益竟爭激烈，賄賂手段惡性蔓延。工程建設(shè)行業(yè)是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，所獲得的利潤可觀，尤其是包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管難于到位，偷工減料、降低質(zhì)量，更是有利可圖。加之建筑材料市場價格的經(jīng)常性變化，增大結(jié)算價格，就能貓膩不少。

（三）、監(jiān)督管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂，缺乏監(jiān)督，是職務(wù)犯罪案件高發(fā)的重要原因之一。一是表現(xiàn)為工程項目招投標搞“暗箱操作”，權(quán)錢交易，不按規(guī)定程序進行招投標，致使一些單位或個人有機可乘。二是表現(xiàn)為工程驗收程序“走過場”。三是表現(xiàn)為工程監(jiān)理或工程管理沒有發(fā)揮作用。

四、工程建設(shè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的幾點建議

要采取行之有效的措施，預(yù)防工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的發(fā)生，確保建設(shè)工程既是優(yōu)質(zhì)工程又是廉政工程，可以從以下幾個方面入手：

（一）、加強法制教育，提高建設(shè)隊伍素質(zhì)。工程建設(shè)各方應(yīng)抓好《土地管理法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過廉政紀律教育、職業(yè)道德教育等增強其預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力。

（二）、加強各建設(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，形成公平競爭的建筑市場。重點應(yīng)著手建立規(guī)范的建設(shè)工程招投標交易市場，對建設(shè)工程的物資采購實行公開招投標，并推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風(fēng)廉政合同》。

（三）、狠抓制度落實，建立健全的監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督制約。主要有以下幾方面：第一，嚴格實行工程招投標制度，做到工程建設(shè)全過程實行陽光操作。第二，嚴格實行施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程的行為。第三，嚴格實行工程總分包制度，堅決取締轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包行為的發(fā)生。第四，嚴格實行合同管理制度，在簽訂施工合同、監(jiān)理合同時，法人單位要與施工、監(jiān)理方簽訂創(chuàng)“雙優(yōu)”協(xié)議，杜絕在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為發(fā)生。第五，嚴格實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，理順管理體制，嚴肅查處不按規(guī)定進行工程質(zhì)量監(jiān)督的行為。第六，嚴格工程竣工驗收制度，嚴禁項目法人將未竣工驗收或驗收不合格工程交付使用的行為。第七，嚴格工程建設(shè)中的財務(wù)管理制度。第八，建立逐年財產(chǎn)申報制度。

工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一個長期的過程，需要標本兼治，多方面同時進行綜合治理。只要我們注意運用正確有效的手段，從工程建設(shè)的第一環(huán)節(jié)層層入手，敢于堅持不懈地同職務(wù)犯罪作長期而堅決的斗爭，工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的預(yù)防工作就一定能夠取得更大的成效，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。