農村財務檔案管理存在的問題與對策

[摘要]各地探索農村財務檔案管理工作成效顯著，但也存在著管理混亂、利用率低，缺乏指導的長效機制等問題，亟需采取妥善措施加以解決。

[關鍵詞]農村財務檔案；問題；建議

一、當前農村財務檔案建設中存在的問題

作為農村財務活動的真實記錄，村級財務檔案管理是村民自治效果的直接反映。如何做好農村財務檔案管理工作？各地通過積極探索取得了一些顯著成效，但也存在著一些亟待解決的問題。

1、村級財務檔案管理混亂。農村財務檔案管理之重要，在于其記錄了可供查詢的農村經濟活動的現實情況和歷史資料。村級財務檔案的有序管理，不僅可以向地方政府主管部門提供可靠的財務數據，更重要的是向村民證明本村財務管理活動的民主化、規范化和透明化的一個重要渠道。通過有序的村級財務檔案管理，村民可以更清楚地了解本村財務活動的歷史和現狀，從而有利于提高財務運行效率，增強村民參與本村財務管理活動的積極性。由于村級財務活動屬于村民自治的范疇，所以農村財務檔案管理應當以村級管理為主，政府職能部門管理為輔。目前，農村財務檔案的管理主要由村和鄉（鎮）兩級負責。在實行“村財村管”財務管理模式的地方，村級財務檔案一般由村級管理，管理者主要是村會計和村委會主任。據了解，當前有近50%的村沒有財務檔案室，財務檔案一般直接放在村會計的家中，或者散放在村委會的抽屜里，這種管理模式很容易導致重要資料丟失；有的地方實行了兩個以上村合并，歷史財務檔案卻沒有進行整合，仍舊由原來的管理者留存，有的甚至無人過問，很容易導致歷史財務活動中的一些重要問題無處查找；還有的地方實行了村級財務檔案鎮管模式，村民若想了解本村財務運行狀況、查找本村財務運行過程中的一些疑點問題，必須到鄉（鎮）經管站申請查詢，很不方便，從而減損了村級財務檔案管理作用的發揮。還有些地方，村級財務檔案幾乎一片空白，就更值得我們高度警惕了。

2、財務運行中的重要資料缺失。依照我們國家的規定，村級財務管理活動中形成的會計賬簿、報表和憑證等材料均應歸檔留存。筆者在調查中發現，只有三分之一的村對重要財務活動中產生的資料進行了一個階段的保存，但歸檔很不全面，其主要原因：一是不重視檔案建設，沒有檔案室，也沒有專門的檔案保管人員。反映村里財務活動的資料往往被會計夾在本本里，放在抽屜里，既不歸類，也不整理，即使是重要的材料發生丟失，過去一段時間便無人問津。二是有些村的財務檔案歸檔內容取決于村委會成員的主觀意愿，他們認為可以歸檔的，則選擇歸檔；認為不可以歸檔的，則選擇不歸檔。而那些被舍棄不歸檔的材料恰恰是能夠反映村委會財務問題的資料。

3、農村財務檔案利用率低。農村財務檔案管理的一個重要作用，就是通過檔案記錄可以查詢和判斷農村集體經濟組織財務管理的合理性，特別是用來判斷和監督村委會財務收入與支出的合理性，為遏制農村腐敗提供依據。因此，農村財務檔案是可以借閱利用的，有的地方實施了村級檔案管理，也規定了村民委員會應當建立檔案借閱制度，但多數村的村民從來沒有查閱過本村的財務檔案，盡管有些人對本村的財務運行狀況懷有疑慮，也不去查閱財務檔案，用它們的話說“光聽轆轤把響，不知井在哪里”，這表明農村財務檔案管理沒有充分發揮應有的作用。

4、缺乏培訓指導的長效機制。農村財務檔案管理需要配備有一定檔案管理技能的人員，但無論是村級檔案管理人員還是鄉（鎮）經管站檔案管理人員的檔案管理水平都很低下，難以適應新時期財務檔案管理的需要。這就需要上級經濟管理部門和檔案管理部門定期對他們進行檔案管理專業技術培訓。事實上盡管一些縣級經濟管理部門或檔案管理部門舉辦過農村財務檔案管理人員培訓班，但受訓人員所占的比例很小，培訓后又缺乏專業技術考核，所發的培訓合格證也不過“給了一個小本本”而已。并且多數培訓班的專業技術培訓缺乏連續性、漸進性，正所謂“只有培訓，不見提高”。這也是目前農村財務檔案管理水平仍處在一個較低檔次的一個不容忽視的原因。

二、解決農村財務檔案建設和管理中存在的問題的建議

針對農村財務檔案建設和管理中存在的問題，各地進行了積極的探索，總結出一些值得借鑒的經驗。

1、建立健全規范農村財務檔案管理的制約機制。一些地方根據國家關于財務和檔案管理方面的法律規定，制定了農村財務檔案管理的一系列規章制度，對財務檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等事項作出了較為詳細的規定，通過制約機制使農村財務管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料管理得到了規范。同時，還明確了財務檔案管理的責任主體，以消除因農村財務檔案管理主體不明確造成的混亂。對于實行“村財村管”的地方，明確規定了財務檔案的村級管理制度，其責任人為村會計或民主理財小組。鄉（鎮）經管站在農村財務管理過程中雖不直接參與管理，但實行了定期指導、監督、檢查等制度，推進了村級財務檔案建設，提高了檔案管理工作水平。還有些地方建立了鄉（鎮）經管站與村級共管的財務檔案管理制度。為了方便村民對本村財務檔案的查詢，鄉（鎮）經管站定期將本站保管的村級財務檔案備份復印件交由村級保管，為村民查詢本村的財務檔案提供了方便。對于未能按要求管理村級財務檔案，特別是通過不完全歸檔以圖掩蓋本村財務管理問題的責任人，予以批評教育，情節嚴重的，由村民會議或村民代表會議表決罷免其村會計或民主理財小組成員職務。這些做法都對推進農村財務檔案建設和加強農村財務檔案管理發揮了一定作用。

2、建立農村財務檔案的有效利用機制。村級財務檔案管理不僅僅是給當地政府和上級主管部門提供財務運行情況和數據，更重要的是給本村村民一個清除的交代。查詢本村財務檔案以了解本村財務運行狀況，是每個村民應有的權利。但多數村不可能配置一名每天每時都坐在檔案室里等待村民去查詢的管理人員，有些地方制定出村級財務檔案開放日制度，定期向村民開放本村財務檔案，以供村民查詢，得到了村民的認可，也是一個不錯的辦法。

3、建立指導農村財務檔案管理的長效機制。當前，多數地方農村財務檔案實行“村財村管”的辦法，而村級財務檔案管理人員的管理技能又普遍偏低，有些地方的縣級檔案管理部門和財務管理部門定期對農村財務檔案管理人員進行培訓指導，并將這種培訓指導作為一項長期的工作，有計劃、有目標、有明確的考核驗收制度，并針對那些業務素質低下，學習進程較慢的人員采取分類培訓指導，循序漸進，務求實效的做法，杜絕那些的“擺花架子”、“走過場”的所謂培訓指導。這樣，通過長期有效的培訓指導不斷提高農村財務檔案管理人員的業務水平，造就合格的農村財務檔案管理隊伍，也就為期不遠了。