越南殘疾人社會福利發展歷程研究

[摘要]隨著越南社會改革和經濟發展，殘疾人事業越來越受到越南政府和社會的關注，本文通過介紹越南殘疾人教育、醫療、孤殘兒童教育等方面，分析越南殘疾人社會福利發展的方向。

[關鍵詞]越南政府；殘疾人；社會福利

一、越南殘疾人社會福利制度發展歷程

1992年，越南國民大會通過了越南社會主義共和國憲法，其中第59條和67條分別有提到保護殘疾人的條款。1994年《勞動法》第三章規定企業都必須按雇員人數2-3%的比例雇用殘疾人，1998年越南政府頒布和實施了《殘疾人法案》，在這部法案中，對殘疾人的衛生保健、康復及文化教育等都做了詳細規定如嚴懲所有虐待和遺棄殘疾人的行為。2001年初，成立由十四部組成的國家殘疾人協調委員會，2001年12月，越南政府頒布一套無障礙建筑設計的規則和標準，2006年10月批準了幫助殘疾人為目標的2006-2010年計劃。在2010年的《殘疾人法》分別就“關心殘疾人的健康和對殘疾人的扶持與撫養”、“殘疾人學習文化”、“殘疾人學習技術和就業”、“殘疾人的文化體育活動”、“國家對保護和關心殘疾人的管理”等做出了具體規定。

以上法律法規為改善殘疾人的生活、改變殘疾人的社會觀念創造了有力的法律環境和社會環境。

二、越南殘疾人社會福利制度運行現狀

2008年，越南有大約530萬殘疾人，占總人口的6.4%，其中有1.1萬重度殘疾人（占殘疾人總數的21.5%）。在這530萬殘疾人中，有29%的殘疾人屬于肢體殘疾，17%屬于精神殘疾，14%屬于視力殘疾，9%屬于聽力殘疾，7%屬于語言殘疾，7%心理殘疾，還有17%其他形式的殘疾。從致殘原因來看，36%屬于先天性缺陷致殘，32%因病致殘，26%因戰爭致殘，6%因勞動事故或交通意外等致殘。由此分析可見，先天性缺陷致殘和因病致殘是越南殘疾人數量不斷增加的主要原因，因此越南政府和社會在幫助和提升殘疾人社會福利過程中，要特別重視那些關于可致殘疾病的預防體系和殘疾人看病就醫體系的建設和完善，加大殘疾疾病的宣傳，減少嬰兒出生即殘的概率。在各類殘疾人中，男性殘疾人比例要大于女性殘疾人的比例。

無論哪種形式的殘疾，他們的生活都是比較困難的，在越南，70%-80%的城市殘疾人和65%-70%的農村殘疾人的生活都是依靠家人及親戚來維持的，只有25%左右的殘疾人是靠自身的就業收入來維持生活的。[1]而且由于環境污染、意外事故和自然災害等原因，越南殘疾人的數量越來越多，許多殘疾人家庭生活水平較低，他們面臨著許多困難，需要國家和社會的幫助。

2008年，約1.2萬殘疾人享受到了政府每月津貼，395962萬人收到政府補助，300多個殘疾人社會支持機構收納了9798個殘疾人，8599重度殘疾人獲得資助與照顧，與1998年相比，獲得社會援助的殘疾人數增加了近4倍。援助制度也從2000年的45000越盾/月增加到2010年240000越盾/月。[2]

從殘疾人康復方面來說，目前大約有50.35%的殘疾人家庭享受到殘疾人健康支持政策（占殘疾人總數的38.17%），45.43%的殘疾人獲得醫療保健和免費健康保險卡。在過去的10年中，超過30萬的殘疾人接受了骨科康復和矯形服務，政府和社會累計為超過10萬殘疾人提供醫療康復輔助設備，如輪椅、踏板車等。[3]

自衛生部門實施殘疾人康復工作以來，特別是根據國際社會組織的康復計劃，建立了全國各地區的康復醫院。90%以上的中央醫院（包括民事和軍事醫學院）和所有省級醫院都開設了醫療康復服務。以社區為基礎的殘疾人康復服務已在46個省，215個社區，2420個社區開展，63%的殘疾人已獲得了醫療及康復服務。2008年有52.4%的殘疾人在醫療康復過程中獲得了國家醫療補助。2012年，根據越南國民議會上社會問題委員會的統計，67.4%的殘疾人在醫療康復上獲得了資金支持，如以較低的價格進行就醫。

在殘疾人教育方面，隨著殘疾人數量的不斷增加，殘疾學生也越來越多，依據越南教育法規定，各級政府和部委有責任創造條件讓殘疾人獲得教育服務。在1996-1997年中，越南共有72個特殊教育機構招收了6000多名殘疾學生，2005年，36000名殘疾兒童參加了900所學校的招生，2006年，230000殘疾兒童就讀于9000所學校。[4]學校不僅注重殘疾學生的學前教育，也注重其高中、大專等高層次的教育。在小學和中學一級，許多殘疾學生被寄予了更高的教育期望。既然殘疾學生的數量越來越大，那么相應地，有關殘疾人特殊教育事業的各項資源例如特殊教育師資培訓等也越來越來收到政府和社會的關注。截止到2012年，越南共有105所殘疾人特殊教育學校，2500所中學進行了開展了包容性的殘疾人教育，4所大學開設了特殊教育專業，7所高校開設了特殊教育教師培訓。有63個省份的264個城市和大專院校在全國進行殘疾兒童教育的教師培訓，近700名高中教師接受了培訓。

從殘疾人職業培訓和文體活動方面，根據越南勞動部的調查顯示，每年大約有將近10000殘疾人參加職業培訓，僅在2008年，就有8712名殘疾人在56個省市的260個職業培訓中心學習。[5]

由此可見，在過去的10年，越南政府為殘疾人事業的發展創造了一個法律框架，為殘疾人福利提供政策支持，確定了從中央到基層機構在殘疾人事業發展中的責任，為殘疾人獲得職業培訓、就業指導和基本社會服務（醫療、教育和康復等）營造了一個有利的環境，越南殘疾人的物質精神生活和社會地位均得到提高。但是越南殘疾人事業發展中仍存在例如殘疾人用于康復輔助用品缺少、殘疾人文化需求得不到滿足等問題，這需要越南政府進一步從政策的宣傳、執行控制和監督以及扶貧等方面繼續加大相關的人力、物力和財力投入做到真正滿足殘疾人的需求，提高殘疾人綜合福利水平，讓殘疾人真正擺脫“弱勢群體”，融入到整個社會中去，能真正為自身和國家的發展做出成績。

參考文獻

[1]越南政府2012-2020年殘疾人教育和職業培訓計劃.

[2]越南社會主義共和國2012年4月10日政府頒發的第28/2012/ND-CP號指導殘疾人法案.

[3]2012年越南衛生部健康教育雜志.

[4]2009年7月15號越南勞動榮軍和社會事務部關于殘疾人條例及相關法律文件審查實施的62/BC-LDBTXH報告.

[5]2012年越南統計總局報告.