外協隊伍委派協理員的實踐與探索

摘 要：目前，中鐵二局四公司共有外協隊伍647支，派駐服務項目32個。四公司自2013年開展向外協隊伍委派黨群工作協理員工作以來，共選派黨群工作協理員32名，制定了專門的工作理念、工作原則、工作方針，通過創新的思路、嚴格的管理、不斷的探索，全面實施“固化程序、強化領導、優化宣傳、深化指導、細化實施”的五化推行制度，并在實踐過程中不斷總結經驗、調整思路、完善方案，取得了不菲的成績，總結探索出了一條適應于外協隊伍協理工作的模式。本文就此進行總結分析。

關鍵詞：外協隊伍；委派；實踐；探索

隨著社會的進步與時代的變遷，建筑行業傳統的用工模式得到了巨大的改變，外協隊伍管理已然成為順應社會發展，助推企業成長的重要用工模式之一。

一、向外協隊伍開展協理工作的重要意義

向外協隊伍委派黨群工作協理員具有十分重要的意義。一是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，依法治企的客觀需要。黨的十八屆四中全會為法治中國繪就了新的藍圖，開啟了法治中國的新征程。作為從事生產經營的國有企業，既是法律法規的重要實施者，也是法治社會的建設者。開展黨群工作協理員工作，不僅有利于依法治企理念在基層一線落地生根，同時還將促使施工生產各個環節真正實現依法經營，規避風險。二是推進精細化管理，實現企業經濟效益最大化的重要途徑。近年來，國家經濟高速發展給予了中國中鐵巨大發展機遇。目前，中國中鐵總產值占到了我們國家GDP的百分之一，然而效率低下、利潤不足等問題仍然存在。開展黨群工作協理員工作，通過利用項目黨組織政治優勢，構建群眾性的項目管控網絡體系，調動黨員領導干部主動性、積極性，在重點崗位嚴查隱患、力堵漏洞，確保工程、安全、質量、工期，推進精細化管理，可以促使項目管理水平更上新臺階。三是維護社會穩定，保障農民工權益的重大舉措。當前中國中鐵的工人人數已經占到了中國工人總數的百分之一。外協隊伍管理的好壞將直接關系到廣大農民工的切身利益，影像著企業形象和社會穩定。開展黨群工作協理員工作，能夠有效落實“五同”管理，保障廣大農民工利益，實現公司管理的安全、有效、和諧，進而推動公司發展。

二、四公司的主要作法

（一）外協隊伍現狀

目前，四公司共有外協隊伍647支，派駐服務項目32個，選派黨群工作協理員28名。2013年，公司在向外協隊伍委派黨群工作協理員試點工作中，通過黨群工作協理員組織勞務人員學習培訓2733人次，與勞務工談心414人次，為勞務工辦實事解難事29項，解決矛盾糾紛7起。

（二）工作理念與原則

工作理念：熱情周到，耐心細致；

工作原則：“四個第一”，即新政策第一時間傳達、矛盾第一時間化解，安全隱患第一時間處理，思想波動一時間安撫。

（三）主要做法“五化推行”

1.固化程序，建章立制。根據集團公司黨委《關于向外協隊伍委派黨群工作協理員的指導意見》要求，結合公司實際，制定了《關于向外協隊伍委派黨群工作協理員的實施細則（試行）》，明確了黨群工作協理員的任職條件、崗位職責、工作制度、培訓考核、獎懲待遇以及領導機構和部門分工，做到有章可循。

2.強化領導，配齊人員。公司黨委專門成立了黨群工作協理員工作領導小組，統籌協調和指導全公司黨群工作協理員工作。按照黨群工作協理員人員配備原則，通過項目黨組織推薦人選，經公司黨委考察審批程序，選聘了首批37名有一定政治理論水平和較豐富基層工作經驗，事業心和責任感強，善于溝通協調的黨群工作協理員，并發放聘書。

3.優化宣傳，打造特色。為讓公司上下迅速深入了解“黨群工作協理員”的內涵，認識到此項工作的重要性，公司設計了黨群工作協理員卡通形象代言人“樂樂”，并拍攝了黨群工作協理員動畫宣傳短片。在短片中協理員“樂樂”簡潔明了地介紹了自己作為黨群工作協理員的工作職責、工作內容以及相關的工作制度。很多看了短片的農民工都說：“看完馬上就知道這個黨群工作協理員是干啥的了！”

4.深化指導，編印《指南》。《中鐵二局四公司黨群工作協理員工作指南》將黨群工作協理員的工作理念、服務對象、工作原則、任職和選拔條件、工作內容、工作制度、考核獎懲以及工作中需要用到的各種表格等均匯編到這本小冊子中，便于黨群工作協理員熟悉和掌握自身的工作職責，在實際工作中易于操作。《工作指南》中還編寫了黨群協理員工作“三字經”， 以朗朗上口的方式說明了黨群工作協理員開展工作的職責、內容、方式、途徑、目標及意義等內容。

5.細化實施，全面推進。2014年3 月21日，公司召開了“向外協隊伍委派黨群工作協理員推進會”，會上傳達了《集團公司關于向外協隊伍委派黨群工作協理員的指導意見》和《四公司工作實施細則》，播放了宣傳動畫視頻，并向項目部贈送了《黨群工作協理員工作指南》。公司黨群工作協理員試點單位的外協隊伍代表交流了自活動開展以來的深刻體會和感觸，黨群工作協理員代表則做了表態發言。通過推進會的召開，統一了思想，提高了全公司對黨群工作協理員的認識。

（四）工作效果

1.形成了牢固的凝聚力。黨群工作協理員積極組織外協隊伍開展了“中國夢”、知法守法教育、黨的群眾教育路線活動等專題學習教育活動，提高了勞務人員的思想政治意識。例如：馬家公館項目部黨群工作協理員組織宣講小分隊，深入施工一線，為現場工人宣講十八屆三中全會精神，并選取工人們十分關心，與他們生活息息相關的二胎新政、養老保險制度、子女入學等民生新政進行探討，受到了工人們的一直好評。龍泉房建項目部在民工生活區辦板報、張貼相關標語、發放學習資料，經過一段時間的努力，很多勞務工在業余時間不再是打牌喝酒，而是主動收看電視新聞，關心時政動態。

2.培養了不竭的戰斗力。黨群工作協理員參與外協隊伍的選拔使用、信用評價等管理決策，并利用民工夜校的方式牽頭組織對勞務工開展專業技能培訓和安全質量意識教育，勞務工的安全意識有了很大的提高，不管是工作現場還是生活區，都基本能按照安全規范做事，以前大大咧咧、不注意細節的毛病有了極大改觀。同時通過系統的技能培訓，勞務工的施工操作更加規范、標準，返工率降低了很多，整體施工質量有了進一步提高。

3.提供了強大的推動力。黨群工作協理員根據項目部黨工團的活動安排，指導外協隊伍積極參與“夏季送清涼”、“慶祝建黨93周年”等活動。例如：公司西江新城項目部在勞務工隊伍中組織開展了“中國夢·民工夢”活動，黨群工作協理員收集到了每位勞務工的夢想，并專門制作成小展板，配上他們的照片，對應的張貼在宿舍門外，讓勞務工兄弟們大膽曬出自己的夢想，共同為美好的明天努力奮斗，極大地調動了勞務工隊伍的工作

熱情。

4.塑造了持久的影響力。黨群工作協理員每周至少走訪所聯系的外協隊伍一次，每月至少與15人次以上的勞務工開展談心活動，及時掌握勞務工的思想動態、生產生活和工作情況，為勞務工辦實事、解難事。例如：公司廣州地鐵13號線項目部黨群工作協理員將工作中遇到的問題、需要解決的困難等均詳細記錄到《黨群工作協理員工作日記》中，每天翻開日記本，就能清楚還有哪些事項需要一一落實，保證解決勞務工的所求所想，確保“件件有回聲，事事有結果”。

5.展現了有效的控制力。黨群工作協理員深入一線，及時了解外協隊伍問題，化解矛盾糾紛，每月定期向項目黨組織匯報所聯系外協隊伍的生產經營情況和勞務工思想動態、生產生活等情況。外協隊伍有突發情況、在工作過程中遇到的問題、困難及意見建議，立即向項目黨組織反饋，通過黨組織的介入，及時解決各種棘手問題。例如：公司惠生項目部地下室施工的兩名工人因爭用扣件，發生口角后發展為抓扯，正在現場的黨群協理員經過耐心的現場調解，使雙方都認識到自己的錯誤，將一起苗頭性矛盾糾紛事件及時化解。

（五）感受與思考

在黨群工作協理員推進過程中，中鐵二局四公司取得了一定不菲成績，但也面臨著許多亟待破解的難題，突出表現在以下四個方面。

1.“重賞輕罰”問題，讓黨群工作協理員工作不深。在具體工作中，各個勞務隊伍對項目部開展的各種文體活動參與很積極，對一些能提升勞務隊素質技能的培訓持歡迎態度，但是涉及到安全質量、文明施工等方面的監督表現出抵觸情緒，甚至不配合處罰。在勞務隊伍思想建設過程中，黨群工作協理員的工作重點是維護勞務隊伍合法權益，提升農民工素質，而不是監督勞務隊伍。但在實施過程中，由于權力有限，協理員很多處罰落不到實處，也就阻礙了協理工作的深入。

2.“能力差距”問題，讓黨群工作協理員工作不全。主要表現在黨群工作協理員活動開展過程中，雖然現在由兼職向專職實行了轉變，但是大多數協理員專而不精。以四公司為例，大多數協理員主要由以前的項目副書記和項目安全總監擔任，前者善于做思想政治工作，與勞務隊伍，農民工溝通交流是強項，但是涉及到很多施工生產專業知識不精。而安全總監擔任協理員工作以后，出現的問題就是重視安全等現場管理大于對協作隊伍的人文關懷，導致工作不全。

3.“定位模糊”問題，讓黨群工作協理員工作不實。目前，中國中鐵在開展黨群工作協理員工作的同時，還開展了其他相類似的工作，其職責范圍有部分重疊，不少協作隊伍無法分清楚“黨群工作協理員”與“群眾安全監督員”、“農民工服務站”的區別，導致滲透力有限。此外，不少協理員在意識里，沒有重視協理員工作，認為安全管理方面有安質部負責，維護農民工權力有項目工委，害怕自己的工作影響到職權部門，常常出現不積極主動，相互推諉現象。

4.“權責尷尬”問題，讓黨群工作協理員工作不足。外協隊伍的流動性、臨時性等特點導致黨群工作協理員工作難以持續開展，常常遇到這邊剛把農民工黨員檔案建立起來，沒過幾天，人走了都不知道，沒有起到實質性的效果。同時，由于農民工黨員長期受組織教育管理少，組織觀念淡薄，一開始還熱心，認為找到了組織，但后來認為受黨組織管理不自由，又沒有個人利益，開會學習時不積極，找借口不到會。考核獎懲時，由于工資不受項目部控制，最多批評教育。

三、探索與建議

“三個關注”

一是關注時代變化特征。在今后的工作中，向外協隊伍委派黨群工作協理員這項工作必須注重頂層設計，關注時代變化對農民工的影響，尤其是國家大的宏觀政策。一方面，法制化社會建立，我們要將保障協作隊伍合法權利作為重要工作內容，絕不能損害農民工合法權利；另一方面對勞務隊伍管理提出了更高要求，必須以法律觀念管理隊伍，以法制觀念約束隊伍，讓協作隊伍做到心中有法、言必合法、行必依法，實現按規章辦事，按制度管理。

二是關注利益體特征。首先，改變思想認識，真正摒棄“農民工是給我們打工的”、“企業是勞務隊伍的衣食父母”等高高在上的思想，把農民工協作隊伍真正當成自己的隊伍。在工作管理中，必然會和協作隊伍產生一些分歧，這時候就要求黨群工作協理員必須要做到公平、公正，不能偏頗，才能讓協作隊伍信服，構建一種目標同向、工作同心、責任同行、風險同擔的工作機制。其次，時刻關注企業改革對協作隊伍的影響，比如實施作業層實體工作推開以后，必然會與協作隊伍產生競爭，是否會對協作隊伍穩定產生影響，精細化管理推行以后，對協作隊伍管理水平提出了更高要求，協作隊能否適應精細化管理要求，這些看似簡單的事情，實則直接關系和影響著企業經濟效益以及社會的

穩定。

三是關注方式與方法。當前的農民工大多屬于80、90后，他們具有鮮明的時代特點，有思想、有激情、不斷接受新事物、形成現代思想觀念；他們學習能力強，吃苦耐勞精神弱；他們權利意識強，但大局觀念差；他們不再是有工就打、有活就干的工作狀態，而是在尋找企業的時候，不僅考慮企業待遇，更加注重工作環境和發展平臺；一旦工作不順心如意，他們不會委曲求全，而是選擇義無反顧的離開。在協理工作中，我們必須由單向帶動向雙向互動轉變，讓農民工真正參與到企業黨組織活動中，發揮其主觀能動性，比如舉辦“評選首席技師”，“十佳農民工”等活動，讓農民工有歸屬感，榮譽感。同時，協理員要更加深入地傾聽農民工聲音，化解思想矛盾，協調利益關系，將農民工的意見、意愿、合理化建議等及時向項目部反映，有利于項目部及時了解農民工的訴求，有效開展工作，從而增強黨組織的凝聚力和號召力。

“三個延伸”

一是工作開展必須向地方政府延伸。黨群工作協理員工作是黨建思想政治工作向外協隊伍延伸的一次有益嘗試，是中國中鐵的又一黨建品牌，通過活動的開展進一步強化了項目黨組織地位。為了讓這一品牌進一步發揚光大，在今后的工作中，我們必須由企業向政府延伸，積極與政府相關職能部門溝通，開展豐富多彩的活動，比如與法制辦、勞動仲裁委員會聯合開展維護農民工權益的合作，利用政府的影響力和號召力對“黨群工作協理員”這一黨建主題活動進行針對性推廣。

二是工作考評必須向協作隊伍延伸。黨群工作協理員工作能否取得實效，建立一種科學而又公平的考評機制是關鍵。在制定考核機制時，建議將外協隊伍納入考核機制中，讓外協隊伍為協理員打分，避免形式主義，促使協理員在工作中真正做實事、解難事，與勞務隊情相融，與農民工心相通。與此同時，充分調動廣大協作隊的主觀能動性，提升黨群工作協理員的工作效能，讓協作隊認可協理員的工作，及時兌現勞務工的獎懲，形成融會貫通的良好局面。

三是工作對象必須向農民工延伸。黨群工作協理員活動開展過程中，不少協理員有這樣的疑惑，我們幫扶的群體是勞務隊伍還是勞務隊伍的農民工。工作中常常出現這種情況，由于缺少勞務隊伍支持，許多活動開展不到位，工作不能得到農民工擁護，所以讓人產生了勞務隊伍才是工作重點的錯誤思想。然而，農民工是勞務隊伍的組成，才是活動的真正主體，勞務隊伍對農民工具有一定約束與管理作用，但是決不能將兩者簡單的劃等號，不然農民工權益得不到維護，農民工技能也得不到提升，更不能促進施工生產。協理員活動必須依靠農民工，樹立農民工是水，企業是舟，水能載舟也能覆舟的管理理念，唯有如此，我們才能真正做到對待農民工感情上貼心、交流上貼切、行動上貼近，實現企業的蓬勃發展。

參考文獻：

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