淺談勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作問(wèn)題的探討及對(duì)策

在新形勢(shì)下，隨著電力體制改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，安全衛(wèi)生職業(yè)健康問(wèn)題日呈上升趨勢(shì)，這對(duì)工會(huì)組織勞動(dòng)保護(hù)的工作方法、工作內(nèi)容及活動(dòng)方式等提出了新的要求。

從我國(guó)安全事故的分析情況看，事故的原因不外乎是四種因素，即：人為的不安全因素，生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)因素，作業(yè)條件或環(huán)境不良因素，生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺因素。在這“四種因素”中，技術(shù)、環(huán)境、管理因素都是人的因素，技術(shù)設(shè)計(jì)的不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不善、企業(yè)管理不到位等與相關(guān)人員安全不作為或者作為不良而產(chǎn)生的后果。就其原因，在一些單位，長(zhǎng)期以來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視員工的生命。“有錢就有一切”的觀念占領(lǐng)了思想主流，什么組織機(jī)構(gòu)，什么安全防范措施統(tǒng)統(tǒng)甩在腦后，什么群眾監(jiān)督工作，對(duì)監(jiān)督檢查無(wú)所畏懼。導(dǎo)致監(jiān)督檢查無(wú)手段，事故整改無(wú)措施，安全教育無(wú)針對(duì)性的“三無(wú)”現(xiàn)象。使職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作流于形式，發(fā)揮不了作用，與職工群眾的要求和法律賦予的責(zé)任相距甚遠(yuǎn)。《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)都賦予了工會(huì)組織在安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中的職責(zé)和權(quán)力，但如何運(yùn)用有效的形式，采取切實(shí)有效的措施和手段履行這些職責(zé)，是我們基層工會(huì)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部值得認(rèn)真探討、研究和解決的課題。

存在問(wèn)題的主要根源

1.源頭上缺位。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度不完善，現(xiàn)在的管理體制大多數(shù)是自己督促自己，自己監(jiān)督自己，自己檢查自己，隨意性很強(qiáng)。沒(méi)有監(jiān)督層，沒(méi)有壓力感和緊迫感，放任自由。尤其是職工安全衛(wèi)生、職業(yè)健康方面，該投入的不投入，該維護(hù)的不到維護(hù)，不能真正地形成“企業(yè)負(fù)責(zé)，行政管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾（工會(huì)）監(jiān)督”的安全監(jiān)督檢查保證體系，導(dǎo)致違章違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，安全事故隱患滋生蔓延。

2.員工安全技術(shù)技能低。電力體制改革的深入，各單位用人機(jī)制發(fā)生較大變化，企業(yè)為落實(shí)好體改、工改工作，按照崗位定員實(shí)施雙向選擇、競(jìng)聘上崗，員工競(jìng)聘到新的工作崗位，仍然存在崗前安全技術(shù)培訓(xùn)不及時(shí)，安全技術(shù)水平又低，對(duì)設(shè)備不了解，經(jīng)驗(yàn)不足，成了安全事故的責(zé)任者和受害者。

3.缺乏理論、法律政策支撐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工會(huì)是脫離勞動(dòng)關(guān)系而存在的，或者說(shuō)在勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)并不是有機(jī)構(gòu)成部分，在我國(guó)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，是沒(méi)有工會(huì)的位置的，其中絕大多數(shù)連提都不提工會(huì)，即使提及工會(huì)也是講工會(huì)如何協(xié)助行政搞好安全生產(chǎn)，而不是從勞動(dòng)的內(nèi)部論及工會(huì)的作用。沒(méi)有工會(huì)，不可能構(gòu)成完整意義上的勞動(dòng)關(guān)系，更不可能建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)法制的建立和逐步完善，把工會(huì)提升到了一定高度，明確了工會(huì)的權(quán)力和義務(wù)。作為群眾性的社會(huì)團(tuán)體——工會(huì)組織，是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政的支持下開(kāi)展工作。為調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性，工會(huì)往往把安全衛(wèi)生、職業(yè)健康融入到勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)中去檢查考核。屬于形勢(shì)上競(jìng)賽，行政比較支持和贊同，若牽涉到“資金”，實(shí)施處罰，就很難落到實(shí)處。

4.機(jī)制不健全，工會(huì)干部兼職多。隨著改革在各單位的不斷深入，非生產(chǎn)性管理人員的層層壓縮和減員，除專業(yè)技術(shù)人員外，其他管理人員基本都是身兼數(shù)職，工作內(nèi)容繁多，責(zé)任重大。尤其是基層分工會(huì)主席，兼任多種職務(wù)。有的工作屬連續(xù)性，有的工作屬間隙性，要完成連續(xù)性的工作，必然會(huì)影響到間隙性的工作。特別是對(duì)行使安全監(jiān)督檢查工作是一個(gè)相當(dāng)大的難題。對(duì)既要細(xì)，又要準(zhǔn)，內(nèi)容多，時(shí)間緊的工會(huì)監(jiān)督檢查工作不得不流于形式，不得不走馬觀花。

5.注重資本收益，輕視勞動(dòng)安全。伴隨市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)為追求高效益、高回報(bào)。有的單位和個(gè)人只顧眼前自己的經(jīng)濟(jì)利益，采取多種渠道、多種手段、多種方式提高經(jīng)濟(jì)收益，忽視安全防范措施和設(shè)備投入、安全監(jiān)督檢查，導(dǎo)致安全事故隱患、職業(yè)病的發(fā)生。

針對(duì)上述現(xiàn)象和問(wèn)題，為改善職工工作條件，保障職工的健康和生命安全，在《安全生產(chǎn)法》中明確了工會(huì)組織的權(quán)力和責(zé)任：“工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”“工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員的合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)生事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。”，等等，法律賦予了工會(huì)重大權(quán)力和責(zé)任。要履行好這些權(quán)力和責(zé)任，筆者認(rèn)為，必有采取以下有效措施。

1.建立健全基層工會(huì)組織，層層設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員。工會(huì)是職工自己的組織，“安全第一，預(yù)防為主”是每個(gè)工會(huì)會(huì)員應(yīng)盡的權(quán)利和責(zé)任。按照《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)“條例”等規(guī)定和要求，健全基層工會(huì)組織，成立工會(huì)小組，選舉工會(huì)小組長(zhǎng)和工會(huì)安全監(jiān)督檢查員。從上級(jí)到下級(jí)，從班組到分場(chǎng)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)檢查一級(jí)”的安全監(jiān)督檢查體系：并把這一監(jiān)督檢查結(jié)果作為考核工會(huì)和同級(jí)黨政工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，有利于提高重視程度和監(jiān)督檢查能力，有利于上級(jí)工會(huì)督促下級(jí)工會(huì)安全監(jiān)督檢查，同級(jí)黨政支持同級(jí)工會(huì)安勞動(dòng)保護(hù)督檢查。與此同時(shí)，工會(huì)對(duì)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的危害職工安全健康的問(wèn)題，要及時(shí)主動(dòng)地向同級(jí)黨委匯報(bào)，向行政提出改進(jìn)意見(jiàn)，并督促行政及時(shí)解決，強(qiáng)有力地把安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2.提高工會(huì)監(jiān)督檢查員的工作素質(zhì)，增強(qiáng)工會(huì)安全健康監(jiān)督檢查能力。一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行安全技術(shù)監(jiān)督檢查培訓(xùn)，要讓每個(gè)工會(huì)干部都懂安全技術(shù)，會(huì)管安全。二是加強(qiáng)工會(huì)干部政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握國(guó)家有關(guān)安全法律法規(guī)，“監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹的執(zhí)行。協(xié)助和督促行政做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活，依法參與勞動(dòng)安全衛(wèi)生事故的調(diào)查處理”，正確指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。

3.加大維護(hù)力度，建立和諧企業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)，是近幾年來(lái)人們熱門的話題。安全天天講，但重、特大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病仍居高不下。因此，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全、衛(wèi)生健康迫在眉睫。它明顯地告訴我們，不能把集團(tuán)公司“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、任何違章都可以預(yù)防、任何事故都可以避免”安全理念和“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展觀”停留在文件和口號(hào)上，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)讓其“名至實(shí)歸”！為保障職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的生命安全和職業(yè)健康，國(guó)家明確了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行政管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾（工會(huì)）監(jiān)督”相結(jié)合的保護(hù)機(jī)制。“監(jiān)督、教育、參與”是工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的基本方針，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和大修工程項(xiàng)目中，必須堅(jiān)持“三同時(shí)”（即勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)），堅(jiān)持國(guó)家規(guī)定的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查處理事故中，堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則（即找不出原因不放過(guò)、責(zé)任者受不到處理不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)），會(huì)同有關(guān)部門查清原因和責(zé)任督促行政采取改進(jìn)措施，維護(hù)企業(yè)利益和職工的合法權(quán)益。

4.建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，嚴(yán)懲事故責(zé)任人。為調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，在工會(huì)組織的監(jiān)督下，設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有貢獻(xiàn)的管理者、安全員、監(jiān)督員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定，不顧職工安全的查出一次處罰一次，或者降級(jí)降職；對(duì)玩忽職守者，要追究其行政或法律的責(zé)任。要真正在職工中形成一個(gè)“要我安全”為“我要安全，我會(huì)安全，我懂安全”的良好風(fēng)氣。