我國國有企業改革中政府職能問題及對策研究

摘 要：隨著社會變革和經濟的發展，國有企業在不斷的進行改革。政府職能轉型與國有企業改革工作關系密切。本文通過分析國有企業改革中政府職能的問題，提出相應的改進對策，以期促進政府職能轉變，保障國有企業改革工作的順利進行。

關鍵詞：國有企業；改革；政府職能；問題；對策

0.引言

我國是以公有制為主體的國家，國有企業在我國社會發展中起著至關重要的作用。改革開發以來，隨著我國社會經濟的發展和社會制度的變革，國有企業原來的生存和發展模式已不能適應社會發展的需要。根據幾十年的改革歷程，我們知道國有企業改革的基本思路就是政企分開，國有企業應該不斷規范自己的產權組織形式，建立現代企業制度，以適應現代社會的發展。政府職能在由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變過程中，會遇到很多障礙。如何快速找出并解決存在的問題，保證國有企業改革的順利進行，對社會經濟的發展有很大的推動作用。因此，對我國有企業業改革中政府職能問題和對策研究，對于構建和諧社會，穩定社會發展，具有重大的現實意義。

1.我國國有企業改革中政府職能問題

社會經濟在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，政府應該逐步放下自己的權力，將其職能從領導轉變為指導和服務，，對企業進行有限的有選擇的管理，使其更適應社會和經濟的發展。但是在國有企業改革中，政府職能的轉變并不容易，存在許多問題，本部分就主要幾個問題進行分析：政企不分問題，政府對國有企業的干涉問題，政府的錯位問題和政府的缺位問題。

1.1政企不分問題

在國有企業改革中，政企不分是關鍵性問題，也是比較突出的問題。在計劃經濟體制下，政企之間就存在著政府官員和國有企業高管之間的身份互換情況。政府主管部門負責國有企業負責人的任免工作，嚴重制約著企業人員的職業規劃。政企分開工作需要雙方配合，實際工作中往往會存在一方不配合的情況，或是政府不愿意放棄經濟效益好的企業，或是經濟效益差的企業不愿意脫離政府的支持。這種現象嚴重影響著政企分開工作的進行，既不利于政府職能的實現，也不利于企業自身的發展。

1.2政府對國有企業的干涉問題

有些政府，為了減輕負擔，將效益差的國有企業并入效益好的國有企業來推進國有企業集團化。從表面上，效益差的國有企業減少了，政府卸掉了財政包袱，并且穩定了企業發展和員工就業問題。但實際上政府的這種作為具有很大的盲目性、不科學性和不合理性。短期內，效益差的國有企業被解救，企業債務也被解決，但是企業低效益問題并不能及時解決，很有可能會給企業集團帶來負擔，降低整個集團的經濟效益，甚至拖垮集團的經濟效益，給政府帶來更大的財政負擔。

1.3政府的錯位問題

政府的錯位問題是指在處理企業關系上的錯位問題，在處理市場關系上的錯位問題和在監管國有企業發展中存在的錯位問題。受之前計劃經濟體制的影響，我國政府習慣于和企業的關系是管理與被管理的關系，而不是多元協作關系。

1.4政府的缺位問題

政府的缺位問題是指政府在國有資產轉讓中的監管缺位，在國有企業產權所有中的缺位和國有企業法制建設的缺位。由于缺乏監督，在國有企業產權改革中，大量國有資產流失。政府對公司結構進行治理，卻缺乏政府或者第三方機構進行監管，使得企業治理存在著內部嚴重控制，外部缺乏控制的現象。

2.我國國有企業改革中政府職能問題的對策研究

在我國國有企業改革過程中，政府職能存在著許多問題，只有對其不斷的完善才能促進國有企業改革工作的進行。

2.1指導國有企業科學改革

雖然我國國有企業都在進行改革，但是各個企業改革的進度差別比較大，政府應該統一調整規劃國有企業的改革步伐，使得國有企業改革統一有序的進行，從而在整體上加快國有企業的改革進程，促進市場經濟的發展。

2.2健全國有企業改革的法律建設

政府應該不斷完善和健全國有企業改革的法律法規建設，確保國有企業改革有法可依，促使市場經濟發展與國有企業改革的進程相結合。可以從社會上收集對國有企業改革法律的想法，集思廣益，講好的意見和建議結合起來形成相關的法律法規。

2.3減少對國有企業經營的干涉

政府應該放松對國有企業經營的管理，確保企業經營滿足市場經濟的發展需要，將政府職能逐漸又領導型職能轉變為指導型和服務型的職能。政府只是對國有企業經營發展提供監督等服務性工作，逐漸放手管理職能，使企業根據自身發展的需要，自由發揮合理制定企業發展戰略，來適應市場經濟的發展。

3.結論

在國有企業改革過程中，政府職能存在著政企不分問題、政府對國有企業干涉太多問題、政府錯位問題和政府缺位問題，嚴重影響著國有企業改革的進程，也不利于國有企業適應市場經濟的發展。針對這些問題，提出政府應該始終堅持政企分開，指導國有企業進行科學改革，健全國有企業改革的法律建設和減少對國有企業經營的干涉等對策。對我國國有企業改革中政府職能問題和對策的研究，有利于國有企業改革工作的進行，具有非常重要的現實意義。

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