淺析中國計劃生育政策問題

摘 要：計劃生育作為我國人口控制的重要策略，對我國經濟建設和社會發展具有至關重要的作用。本次研究過程中筆者從我國計劃生育內容出發，對計劃生育政策進行深入探究，結合實際內容深入分析了計劃生育政策問題。文章對計劃生育工作的開展具有一定的貢獻性作用。

關鍵詞：中國；人口；計劃生育；問題

前言：改革開放以來，人口問題已經成為影響我國發展的重要因素，在很大程度上限制了我國經濟發展速度，制約了我國社會建設質量。相關資料顯示截止到2012年，我國人口已經達到13億，人口壓力巨大。計劃生育政策作為控制我國人口的重要策略，可以在控制人口的基礎上實現人員的優生優育，對我國建設具有非常積極的意義。如何構建高效益計劃生育體系，全面落實計劃生育政策已經成為人們關注的焦點。

1.我國計劃生育現狀概述

1980年中央開始實施計劃生育政策，號召“一對夫婦只生一個孩子”。1982年中央對計劃生育政策內容進行整理，依照我國計劃生育狀況對計劃生育體系進行完善，將計劃生育內容引入到國家管理政策方針中，形成了計劃生育大體框架。該時期憲法中明確指出國家推行計劃生育，夫妻雙方都有實行計劃生育的義務，需要依照國家要求落實計劃生育政策內容，實現全國“一胎化”。

1984年，國家對計劃生育狀況進行分析，依照我國國情對計劃生育內容進行全面調整，在國家計劃生育現狀上提出了《關于計劃生育情況的報告》。該報告中指出我國計劃生育要建立在合情合理、群眾擁護、干部好做工作的基礎上，要能夠實現晚婚、晚育、少生、優生等，從而全面提升我國人口素質。

2.我國計劃生育政策的問題

2.1 人口年齡結構不合理

隨著計劃生育工作的開展，我國人口控制力度過大，這在一定程度上導致下一代人口數量驟減，造成人口年齡結構失衡。相關資料顯示，北京、上海等大城市人口中人口老齡化嚴重，老齡化人口占據整體人口的1/3以上，遠超于青年人口數量。這種人口年齡結構的不合理直接造成我國形成4-2-1家庭結構，導致家庭中青年人負擔加大。而上述人口年齡結構的不合理還在一定程度上影響了社會勞動力，導致社會保障體系負擔上升，嚴重影響了人口的持續健康發展。如何控制人口年齡結構已經成為人們關注的焦點。

2.2人口素質城鄉二元次

人口素質直接影響著國家文化建設，決定著國家社會發展。建國后我國開始對城市建設進行完善，優先發展城市內容，對城市政策、城市體系進行調整和優化，為城市發展奠定了堅實的基礎。該過程中城鎮居民保障體系日益完善，形成了以特有戶籍制度為基礎的社會經濟二元次結構。上述二元次結構直接導致城鎮與農村居民發生“矛盾”，導致城鎮與農村居民人口素質水平逐漸開始在靜態分析中出現差異，導致人口素質參差不齊，造成我國人口素質城鄉二元化。

2.3少數民族地區計劃生育問題

計劃生育作為我國的基本國策，符合我國基本國情。但是在部分少數民族區域，計劃生育并不適合。少數民族區域經濟結構、人口構成與地域分布不均衡，在計劃生育過程中非常容易出現由計劃生育導致的人口驟減現象，導致少數民族人口數量大幅減少。這種減少很容易造成少數民族人口結構均衡受到抑制，嚴重時甚至導致少數民族“消亡”。除此之外，少數民族計劃還在一定程度削減了少數民族人口數量，導致民族區域經濟發展滯緩，生活環境日益艱難。

3.優化計劃生育政策的措施

3.1 建立健全社會保障制度

計劃生育政策落實的過程中國家要對人口老齡化問題進行分析，要依照人口老齡化現象構建合理社會保障制度，對社會保障體系進行完善，從而為我國老齡化人口提供良好的生活環境，從本質上改善人口生活質量。當前國家可以選取居家養老及社區服務養老兩種方式實現養老保障，因地制宜，為老年人提供對應生活場所和養老場所，確保老年人能夠充分享受老年生活，形成愉悅的生活環境氛圍。要對醫療保險內容進行完善，依照不同區域老年人生活狀況構建對應救助制度，確保建立具有中國特色的社會保障體系，降低老齡化對我國社會發展的影響。

3.2 消除城鄉人口素質二元化

計劃生育工作開展的過程中國家要對城鄉人口素質二元化進行消除，要打破傳統的城鄉二元戶籍制度，形成統一的城鄉計劃生育政策，這樣計劃生育工作才能夠更好地開展。該過程中國家和政府可以適當考慮將城鄉二元化生育政策逐步調整為面向城鄉普遍開放的“二胎”一元計劃生育政策，通過運用統一的人口政策控制策略達到對城鄉人口的全面協調，從而緩解城鄉計劃生育工作壓力，從本質上提升城鄉計劃生育工作落實效益。

3.3 完善少數民族計劃生育內容

少數民族計劃生育體系構建的過程中要對少數民族區域經濟、社會及生活等進行全面分析，在該內容基礎上形成對應少數民族計劃生育政策，確保計劃生育內容與少數民族發展相適應，從而全面提升少數民族建設狀況。我國現行《人口與計劃生育法》指出：“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”少數民族區域可以適當放松指標，允許一對夫妻生育兩個子女，拓寬生育數量，從而保證少數民族人口數量，達到有計劃、有規劃的生育控制。

4.總結

我國計劃生育政策落實的過程中需要對計劃生育內容進行合理把握，因地制宜，因需調整，從而保證計劃生育工作與我國社會建設協調發展；需要對計劃生育體系進行完善，適當放寬政策，在控制人口數量的基礎上調整人口比例，從而實現人口的“優化”控制；需要對計劃生育政策進行協調和整改，提升人口素質，形成良性人口控制體系，從而全面優化計劃生育結構，改善城鄉人口數量控制效益。

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