風(fēng)雨財(cái)政路

在我這一生有限的工作歷程中，曾經(jīng)有幸在縣財(cái)政局長(zhǎng)的崗位上工作了一些年，具體是上個(gè)世紀(jì)末這個(gè)世紀(jì)初的一段時(shí)間。這一段時(shí)期應(yīng)該是我國(guó)財(cái)政工作比較特殊的時(shí)期之一。之所以特殊，一個(gè)重要現(xiàn)象是相當(dāng)?shù)胤交鶎迂?cái)政的財(cái)力拮據(jù)，資金調(diào)度比較困難，不要說保建設(shè)保民生，就是保工資都捉襟見肘，基層欠發(fā)工資現(xiàn)象曾一度大面積發(fā)生，以致引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。那幾年，財(cái)政支出安排的原則是“一要吃飯，二要建設(shè)”。財(cái)政部連續(xù)幾年向全國(guó)人大提交的工作報(bào)告，都提到了按時(shí)足額保證公務(wù)人員的工資發(fā)放問題。基層的同志，特別是像我們這些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政干部職工，更是為實(shí)現(xiàn)上級(jí)提出的“兩個(gè)確保，兩個(gè)保證”的目標(biāo)而日夜操勞，廢寢忘食。盡管大家使出渾身解數(shù)全力打拼，但“巧婦難為無米之炊”，效果往往不盡人意，財(cái)政干部常常顯得灰頭土臉甚至焦頭爛額。在這一段別有景象的財(cái)政路上，自己也經(jīng)歷了比較多的艱難和風(fēng)雨。

病床上見廳長(zhǎng)

財(cái)政困難，不僅難壞了基層的局長(zhǎng)和干事們，連省廳的廳長(zhǎng)們常常也是夜以繼日，身心憔悴，疲憊不堪，有位廳領(lǐng)導(dǎo)就連連對(duì)我說過“忙死了，難死了”這樣的話。我尋求省廳的幫助，也是在病床上見到當(dāng)時(shí)的一位廳領(lǐng)導(dǎo)的。

找了幾次市局，終于見到了局領(lǐng)導(dǎo)，聽了我的簡(jiǎn)要匯報(bào)，他說，即使你不說，我也知道你們的困難。這現(xiàn)象現(xiàn)在帶有普遍性，不是誰一家的問題。這樣吧，看在你是新上任的，這一次就給你們多借些（財(cái)政的一種運(yùn)行模式：借款緩解縣級(jí)資金調(diào)度困難，年終上下算賬），下不為例。市上也困難啊。我們一算賬，還不行。咋辦？我突然從市局領(lǐng)導(dǎo)“看在你是新任的”這句話受到啟發(fā)，找省上，或許還會(huì)有啥情況。有同志告訴我說，按現(xiàn)行財(cái)政體制，咱們不能也不該找省上借錢。我說死馬當(dāng)活馬醫(yī)，先試試看吧。

經(jīng)過“內(nèi)線”指點(diǎn)，終于在醫(yī)院見到了廳領(lǐng)導(dǎo)。病床上的她正在打點(diǎn)滴，雖然臉上滿是因?yàn)檫^度勞累而顯得十分疲憊的神情，卻依然難掩她美麗、端莊的儀容。我作了自我介紹，說一個(gè)財(cái)政戰(zhàn)線的新兵向您報(bào)道，并請(qǐng)求指導(dǎo)。她和藹地表示歡迎，然后微弱地說，財(cái)政看似復(fù)雜，實(shí)際上工作起來也簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要確保支出重點(diǎn)，掌握財(cái)力平衡，保證群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，財(cái)政這塊蛋糕才能做得更大，才能越有保障力。只要用心學(xué)，入門是很快的。況且，你有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)很快適應(yīng)的。對(duì)于我的請(qǐng)求，她稍一沉思便說，雖然按現(xiàn)行財(cái)政體制省上不能借你款，但支持困難中的新任局長(zhǎng)還是應(yīng)該的。這樣吧，讓預(yù)算處增加對(duì)市借款，再由市上劃給你們。

終于有救了！不但當(dāng)月的問題一下子解決了，還為下一月的工資籌措墊了底。我太感謝這位設(shè)身處地為基層分憂的領(lǐng)導(dǎo)。這種指導(dǎo)和關(guān)心，也給我日后的工作增添了極大的動(dòng)力。我邊干邊摸索邊總結(jié)，終于在財(cái)政改革、工資統(tǒng)發(fā)、“兩個(gè)確保”以及依法理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)工作中有所創(chuàng)新，省廳在不到一年的時(shí)間里，先后兩次用紅頭文件向全省轉(zhuǎn)發(fā)了我們的做法，還在我們縣開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。財(cái)政部的簡(jiǎn)報(bào)不但刊登了我們的情況，還把我們縣確定為信息直報(bào)點(diǎn)，全國(guó)縣級(jí)財(cái)政僅此一家。

節(jié)儉摳細(xì)辦大事

我總覺得，小到一個(gè)家庭，大到一個(gè)國(guó)家，過日子的道理其實(shí)是一樣的，這便是精打細(xì)算。這樣才能節(jié)儉度日，做到細(xì)水長(zhǎng)流，并且有利于防止大手大腳、奢靡浪費(fèi)甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有人說這是小家子氣，還有點(diǎn)瞧不起的意思。其實(shí)，這種看法是不對(duì)的。《荀子·富國(guó)》里就說：“足國(guó)之道，節(jié)用裕民，而善臧其余。”這樣的理財(cái)之道，不僅足以“足國(guó)”，更能在短時(shí)間內(nèi)足省，足市，足縣。如果大手大腳，鋪張浪費(fèi)，再富有的家國(guó)也是要垮臺(tái)和敗亡的。因?yàn)椤敖又鳎荒苡療o底之器。”。

當(dāng)初，縣上除了工資不能按時(shí)足額發(fā)放之外，還欠著巨額“債務(wù)”：一筆是（財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部）上下算賬，縣局欠市局1500萬元左右，一筆是拖欠應(yīng)兌現(xiàn)干部職工調(diào)整工資的數(shù)額達(dá)數(shù)百萬元。而那時(shí)，全縣的地方收入每年也就四五千萬元。我的頭真比斗大！

怎么辦？我一方面學(xué)習(xí)鉆研財(cái)政知識(shí)，向行家請(qǐng)教，另一方面與大家共同商量。辦法無非是開源和節(jié)流兩條。開源不光是促生產(chǎn)，抓收入，還緊盯上級(jí)不放，因?yàn)檫@樣更能夠立竿見影。節(jié)流，則更是早上栽樹晚上乘涼的事情，而且，立即從自身做起：上級(jí)來人接待一律從簡(jiǎn)；系統(tǒng)內(nèi)部狠剎互相吃請(qǐng)以及借口工作公款旅游之風(fēng)；部門之間原則上不搞你來我往的吃喝應(yīng)酬；對(duì)車輛實(shí)行嚴(yán)格管理等。這么一抓，有人就受不了了，并放出話來：財(cái)政是拿錢換錢哩。今天花個(gè)小頭，明天得到的可能就是大頭。這把上面的人慢待了，到年底看結(jié)個(gè)啥果果呀？聽到這些話，我并不為所動(dòng)。就我所接觸到的上級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)和同志，還沒有人因接待從簡(jiǎn)而變色的，他們大多對(duì)繁文縟節(jié)和過于熱情的接待比較反感，許多時(shí)候只是礙于情面不說罷了。過了一段時(shí)間一算賬，僅財(cái)政系統(tǒng)公務(wù)接待這一塊就節(jié)省了十多萬元。看來，抓與不抓大不一樣。年底一算賬，全縣爭(zhēng)取到手的各種補(bǔ)助與項(xiàng)目資金非但沒減少，反而還增加了好幾百萬元。

當(dāng)然，一個(gè)人、一個(gè)單位的節(jié)儉或者不顯得什么，一天的節(jié)儉也可能不會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)字，但集腋成裘、聚沙成塔，多數(shù)人絕大多數(shù)單位都行動(dòng)起來（盡管開始時(shí)并不自覺自愿），卻是一個(gè)了不得、了不起的壯舉。況且，節(jié)儉出來的每一分錢，就在“自己”的國(guó)庫(kù)里。作為局長(zhǎng)，整個(gè)的收支賬，特別是支出賬，我?guī)缀跻粋€(gè)星期一“小”算，一個(gè)月一“中”算，一個(gè)季度一“大”算。這樣，年終再算總賬的時(shí)候，就不會(huì)愁眉苦臉了。

在每次的“小”算和“中”算中，我緊盯的是公用經(jīng)費(fèi)這一塊。由于財(cái)力有限，年初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較低，許多部門在運(yùn)行中向財(cái)政申請(qǐng)，財(cái)政在預(yù)留的財(cái)力中視情況予以追加。當(dāng)然，財(cái)政局的審批權(quán)限是有限定的。我就想，要想早點(diǎn)擺脫困境，兌現(xiàn)調(diào)資，大家從當(dāng)下起就要過緊日子。我在心里這樣算賬：全縣如果每天節(jié)支1萬元，一年就是360萬；再增加5000元的節(jié)支額度，一年節(jié)支至少就是500萬元以上500萬啊，這可不是一個(gè)小數(shù)目！再說了，初看一天1萬1.5萬有點(diǎn)多，但平均到上百個(gè)預(yù)算單位，不就成了毛毛雨？于是，我們下決心摳，一摳再摳！哪怕有些人當(dāng)面就不給好臉色我也不管不顧。我想人心都是肉長(zhǎng)的，他們總有理解的時(shí)候。許多時(shí)候我在辦公室里算賬到很晚，由于窗戶臨街，久而久之，一些熟人問那么晚還在干啥？我說算賬唄！他們就來一句“真是摳心算賬！”慢慢地，背地里我便有了個(gè)“摳局長(zhǎng)”的綽號(hào)。

多半年的時(shí)間終于熬過去了。一天晚上，與預(yù)算的同志算賬到深夜，終于“算”出了個(gè)驚喜：夠了，“摳”加上其他辦法，兌現(xiàn)全縣調(diào)資的資金足夠了。算“小”賬算細(xì)賬辦了個(gè)大事情！第二天一上班，我們班子成員開會(huì)做出決定：從下月起，全部?jī)冬F(xiàn)所欠干部職工調(diào)整的工資。縣長(zhǎng)聽到匯報(bào)后，驚喜之余在電話中又問：有把握嗎？有！我堅(jiān)定地回答。好！領(lǐng)導(dǎo)更是興奮的語氣。就這樣，隨著一筆筆欠資發(fā)放到人，我的那個(gè)“摳”名，也慢慢地從甚囂塵上中落地和煙消霧散了。那些原先給了我臉色的人，一見面便覺得不好意思，還隔得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，就熱情地將手伸了過來。

我們并不驕傲，再接再勵(lì)。到年底上下算賬，我們不但不再“欠款”，還成了一個(gè)“長(zhǎng)款戶”。在后來歷次出臺(tái)的調(diào)資政策以及人員增長(zhǎng)中，所涉及的資金，我們?nèi)勘ＷC按標(biāo)準(zhǔn)按要求，及時(shí)足額兌現(xiàn)到人頭，無一遺漏，成為全市為數(shù)不多的幾個(gè)縣區(qū)之一。并且，還比照上級(jí)有關(guān)政策，幾次為所有財(cái)政供養(yǎng)人員適當(dāng)增加了補(bǔ)貼。