“三點半難題”求解

北京市公布了八條學(xué)校減負禁令后，因為其規(guī)定具體且具有可操作性，被稱為史上最嚴(yán)“減負令”。但是，很多家長又有了新的困擾：下午三點半，上小學(xué)的孩子早早放學(xué)，家長卻無暇看管。報個社會上的興趣班吧，既貴又不放心。這是時下困擾著無數(shù)家長的“三點半難題”。

“送與不送”很糾結(jié)

家長為了讓孩子有個去處又不耽誤時間，使一些社會上的晚托班生意紅火起來。為攬生意，部分托管班不僅管輔導(dǎo)作業(yè)，甚至還負責(zé)到點就在學(xué)校門口接送。這樣的班，一來收費不菲，二來魚龍混雜，存在安全隱患。

北京家長唐惠惠不得不把女兒送到了培訓(xùn)班。起初，她送女兒到培訓(xùn)班只是要求照看下女兒，順便輔導(dǎo)一下家庭作業(yè)。但是，有幾次去接女兒時，她發(fā)現(xiàn)很多家長都給孩子報了興趣班。她從工作人員那里了解到，家長想孩子在培訓(xùn)班學(xué)更多的東西。唐惠惠的女兒在北京市海淀區(qū)一所小學(xué)上三年級。2005年8月底出生，在班里是最小的一位。“以前，放學(xué)后孩子幾乎沒在樓下玩過，”唐惠惠說，“光是那個每天必做的‘黃岡小狀元’就得花一個小時?！睖p負后學(xué)校不留作業(yè)了。唐惠惠又看到了女兒純真的笑臉。不過，現(xiàn)在唐惠惠又開始焦慮了，原來人家已經(jīng)在暗中使勁了。

與唐惠惠一樣，趙志軍的孩子在北京市東城區(qū)一所小學(xué)上學(xué)，減負開始，大人和孩子都很輕松。但是，學(xué)校召開了一次家長會，在簡要介紹了減負的意義后，話鋒一轉(zhuǎn)，說了下面一番話：將來跟咱們競爭的不僅僅是學(xué)校這幾個班的孩子，還有全北京市、全國乃至全世界的孩子。在這種情況下，孩子不多學(xué)點兒怎么能行呢？“我聽明白了，老師這是一種暗示：學(xué)校雖然不留作業(yè)了，但是家長不能放松，要在課外給孩子補課?！壁w志軍說。梁雨的女兒在海淀區(qū)一所小學(xué)上一年級，前兩天接孩子時，一位家長問班主任：“我們要不要買點練習(xí)冊呀？”這位老師沉吟了一會兒說：“您怎么做我不知道，反正我給我女兒買了，我們每天都做?！睕]過幾天，梁雨發(fā)現(xiàn)，這個班里有家長利用自己的學(xué)科特長，開了英語班和數(shù)學(xué)班。梁雨也給女兒報了課外機構(gòu)的一對一輔導(dǎo)，每天放學(xué)之后有專門的人把孩子接走，進行復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)，周末還會有專門的老師給女兒教數(shù)學(xué)。

政府兜底仍有問題

2014年3月，北京市政府要求學(xué)校免費開設(shè)興趣班，以解決家長的難題。北京市西城區(qū)教委的調(diào)查顯示，孩子放學(xué)后“由學(xué)校看護”是家長們不約而同的首選?！敖衲瓿?，我們開始探索學(xué)校自開課外班的模式。用現(xiàn)成的教室、教師，再加上區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社會教育資源，嘗試破解家長們的難題?！蔽鞒菂^(qū)教委相關(guān)負責(zé)人介紹說，新學(xué)期一開始，回民小學(xué)、黃城根小學(xué)、實驗小學(xué)等就進行了嘗試。

下午三點半放學(xué)鈴聲響后，一些學(xué)生背著書包并沒有離開學(xué)校，而是以走班的形式，參加了學(xué)校內(nèi)各種各樣的課外興趣班，直到下午五點才正式離校。據(jù)了解，根據(jù)北京市統(tǒng)一部署，條件成熟的中小學(xué)可以陸續(xù)開展實施課外興趣班計劃。課外興趣班不得變相上課，只能開展科技、體育、文藝活動。根據(jù)北京市對于課外興趣班開辦的相關(guān)要求，“課外活動輔導(dǎo)教師須由校外聘用，不得由校內(nèi)教師擔(dān)任”。對此，北京市教委相關(guān)負責(zé)人表示，按照相關(guān)規(guī)定，教師除結(jié)構(gòu)工資之外不允許享有其他多勞的工資，因此，不能聘用校內(nèi)教師。

美術(shù)沙龍、十字繡、飲食文化、我愛漢字……黃城根小學(xué)每個教室門口都多了塊寫著不同興趣科目的名稱醒目班牌。每天下午放學(xué)后，這些教室就成了“興趣班”。1600余名學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好自愿選擇相關(guān)課程，在自己最著迷的領(lǐng)域里暢游。張芳芳很高興兒子尉子鍵能參加黃城根小學(xué)開的“航?！卑?。“我覺得這做法很好，既免費，又滿足了孩子的興趣。”張芳芳說，不出校園，十分安全。上課到五點，自己就能來接孩子了，無縫銜接?！耙郧翱倿楹⒆臃艑W(xué)去哪兒發(fā)愁，現(xiàn)在踏實多了?！?/p>

除去航模、天文、舞蹈等是外聘的專業(yè)教師，剩下的興趣課全部由本校教師按照各自的專長與特長兼任，還有很多老師是先自學(xué)再開班。美術(shù)教師肖怡兼任科學(xué)課，“我們天天跟孩子們接觸，了解他們的特長與興趣，這可以幫助我們更好地授課。而且，我們和家長們也熟，可以隨時溝通。這讓家長們特別放心?！毙もf。

盡管校內(nèi)有了免費課外班，但校外形形色色的托管班依舊沒有放棄這個巨大的利益?；ヂ?lián)網(wǎng)上、學(xué)校周邊，大量校外班、托管班的廣告層出不窮?！八麄冞@是瞅準(zhǔn)了家長們的‘軟肋’?！奔议L羅峰說，他不敢輕信這些廣告。朋友們給他講述各種關(guān)于“黑托管”的遭遇，讓他心有余悸。

“我們詢問了不少上了‘黑托管’當(dāng)?shù)募议L，他們看中的，無非是廣告中聲稱的形式新穎、多樣的課程和個性化的服務(wù)。”西城區(qū)教委相關(guān)負責(zé)人說，如果無償開辦的校園少年宮也能做到這些，那必然就能攆走這些“黑托管”。為此，西城正在籌建學(xué)生活動管理中心，將地區(qū)各類的少年宮、培訓(xùn)學(xué)校等正規(guī)教育資源整合起來統(tǒng)一管理，讓他們與學(xué)校聯(lián)手，共同為孩子們開辦優(yōu)質(zhì)的課外班，讓“黑托管”沒空子可鉆。

西城區(qū)還將擴大校園少年宮范圍，確定15所小學(xué)作為試點校，在校內(nèi)建設(shè)相對完善的少年宮，給孩子們構(gòu)建一個科學(xué)的課外活動體系，讓他們快樂成長。在目前嘗試的基礎(chǔ)上，西城區(qū)正式在全區(qū)中小學(xué)推廣學(xué)生課后活動計劃：下午三點半放學(xué)后，學(xué)生在校園里就能依據(jù)興趣、特長，自主選擇、免費參加藝術(shù)、科技、體育、社會實踐等各種興趣活動。區(qū)教委還要求全區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)，在星期一至星期五15：30至17：00的課外時間，安排有益身心的集體活動，每周不少于3天，每天不低于1小時。

免費的興趣班可以說在很大程度上解決了家長的難題。然而，就是這樣仍有很多問題亟待解決。目前開設(shè)課外興趣班的學(xué)校，任課教師基本還都是本校教師。由于課外興趣班計劃中要求不能有償聘用本校教師，因此，學(xué)校所有教師都無償義務(wù)服務(wù)，沒有安排相應(yīng)的經(jīng)費。另一方面，延長的興趣班也加重了教師的負擔(dān)，許多教師表示“更累了”。很多教師表示，帶著孩子玩比教書累多了，加上沒有相應(yīng)的補償，老師們“怨氣”比較重。

教育資源畢竟有限。北京市各區(qū)縣教委對每個孩子報的興趣班的數(shù)量都作了規(guī)定?！昂芏嗉议L都把報興趣班看做一種競爭，看別人報幾個，自己就報幾個，生怕自己孩子吃了虧?！蔽鞒俏迓吠ㄐW(xué)一位教師說。教委的政策既保證了公平，也讓孩子能夠真正按照自己的興趣來選擇。但是，很多家長又遇到煩惱了。李明的女兒在五路通小學(xué)上一年級，他按照女兒的興趣報了一個舞蹈班。然而，在五路通小學(xué)，舞蹈班只有星期三有課。也就是說，剩下的四天他還得早早來學(xué)校接女兒。李明說：“我們沒辦法，就請了個阿姨，天天幫忙接孩子。每個月要多花好幾千呢！很多家長還是送培訓(xùn)班，花得更多?！?/p>

培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的“定時炸彈”

可以說，家長對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的依賴是不可避免的。為了保障學(xué)生和家長的利益，需要更規(guī)范的市場秩序和更嚴(yán)格的監(jiān)管。一段時間以來，北京、上海、廣州等地陸續(xù)發(fā)生教育培訓(xùn)機構(gòu)倒閉事件。一些預(yù)付了巨額培訓(xùn)費的學(xué)生家長，四處奔走，也很難拿回自己的預(yù)付款。專家提醒，有關(guān)部門對實行預(yù)付費制度的培訓(xùn)機構(gòu)，目前還缺乏有效的監(jiān)管，也沒有相應(yīng)的風(fēng)險防范或“兜底”機制。

2014年2月，北京引航思培訓(xùn)機構(gòu)因經(jīng)營不善而被迫停課，拖欠學(xué)生家長費用;同年4月，在北京擁有18個教學(xué)點的英特國際少兒英語遭遇資金鏈問題，老板“出走”。這一事件中，有家長表示，一次為孩子交了6年近7萬元的學(xué)費。2013年10月，北京瀚林新思維幾個分校同時關(guān)門，卷走數(shù)以百萬元的學(xué)費;同年11月，上海易思教育因資金鏈斷裂關(guān)門，老板“消失”并拖欠員工工資。

“2013年下半年以來，不少地方出現(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)倒閉、老板卷款‘跑路’的情況，接下來就是家長、老師們曠日持久的維權(quán)。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。此類倒閉事件，培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人卷款“跑路”占了很大成分，而卷走的款項含：學(xué)生的課時費，教職工的薪資，還有合作者的合同款。“目前的培訓(xùn)機構(gòu)，大多實行按年預(yù)付費的制度，有的還通過折扣吸引家長一次繳納多年學(xué)費。”熊丙奇說。“如何防范培訓(xùn)機構(gòu)將不屬于它的錢卷走，應(yīng)該有制度上的安排?！币晃唤逃龑＜艺f，由于涉及面廣、金額巨大，一旦出事就會波及許多家庭，社會風(fēng)險很大。

2014年9月，廣州市旭日教育培訓(xùn)中心負責(zé)人失聯(lián)，家長們開始四處討說法，但結(jié)果令人失望。家長何菊梅說，這些天她和幾位家長跑遍了相關(guān)單位，“公安部門說屬于合同糾紛，無法斷定股東屬于攜款潛逃行為，讓我們找法院。法院給了許多單子讓每個家長填寫，讓我們找律師，現(xiàn)在錢都拿不回來，哪有錢請律師？”學(xué)生家長鐘有期則表示，我們?nèi)チ颂旌訁^(qū)教育局，但教育局讓我們找牌照發(fā)放單位——天河民政局。我們找了天河民政局，民政局卻一直不予回應(yīng)。“我真的很憤怒，3萬多塊錢對于我這樣的工薪階層不是小數(shù)目。為了孩子，省吃儉用，沒想到結(jié)果是這樣。到底是誰負責(zé)監(jiān)管培訓(xùn)機構(gòu)？”學(xué)生家長姚芬說。

業(yè)內(nèi)人士指出，類似這樣的案件，消費者最終能夠拿回預(yù)付款的，可以說少之又少。據(jù)了解，一些民辦教育機構(gòu)只需到工商部門注冊，不需要教育、衛(wèi)生等部門的審核，即使有的在教育部門注冊了，但實際上也沒有進行實質(zhì)性監(jiān)管。專家指出，預(yù)付費制度已經(jīng)成為教育培訓(xùn)行業(yè)的“定時炸彈”，由于缺乏監(jiān)管，發(fā)生教育質(zhì)量問題、欺詐問題、卷款“跑路”等是必然的。這一問題亟待引起社會關(guān)注。

一方面是學(xué)生和家長強烈的需求，另一方面是市場帶來的不安全因素。兩者之間的矛盾是當(dāng)下許多家長的困境。對于這些托管班、培訓(xùn)班，應(yīng)該由誰來管是首先要解決的問題。毫無疑問，這些培訓(xùn)班應(yīng)該在有關(guān)執(zhí)法部門更嚴(yán)格的監(jiān)管下運作。既不能一棍子打死，也不能放任不管。