中國應(yīng)積極應(yīng)對國際投資新規(guī)則

美國主導國際貿(mào)易投資新規(guī)則給中國造成兩難

戰(zhàn)后美國以國際領(lǐng)導者地位，以“自由貿(mào)易”為核心理念主導國際經(jīng)濟體系，IFM實現(xiàn)美元霸權(quán)，推行休克療法；關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）1947年建立，推動關(guān)稅減免，基本原則是“非歧視”，國際方面為“最惠國待遇”，國內(nèi)為“國民待遇”。以后擴大到投資，知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易，勞工與環(huán)境保護，再擴大到行政法律，再擴大到政治。美國主導的多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定代表美國話語權(quán)，貫穿西方價值觀和制度傾向，用“市場經(jīng)濟國家”制度標準對轉(zhuǎn)軌和發(fā)展中國家進行審查。這些國家的兩難是：加入，則要放棄產(chǎn)業(yè)保護；不加入則被邊緣化。

中國是GATT的23個締約國之一，1950年蔣介石聲明退出。1986年中國政府提出恢復締約國地位，1995年GATT改組為世界貿(mào)易組織（WTO），中國由復關(guān)改為入世，至2001年作重大讓步加入WTO，2006年落實市場準入，20年以來以WTO標準改變國內(nèi)體制促進市場經(jīng)濟，是雙贏。外資獲得巨大利潤，控制一部分產(chǎn)業(yè)；但中國有4億過剩勞動力，以加工貿(mào)易為主出口導向獲得成功，從國際貿(mào)易逆差到順差，到國際收支雙順差，外匯儲備從嚴重不足到嚴重過剩，人民幣從貶值到升值，實現(xiàn)國內(nèi)總資產(chǎn)升值，經(jīng)濟總量接近美國。中國市場太大，迫使西方公司不能不轉(zhuǎn)移技術(shù)以回收投資，雖大部分核心技術(shù)仍在西方手里，但中國是世界唯一能容納全產(chǎn)業(yè)鏈的大國。中國加入西方主導的國際自由貿(mào)易體制，利用開放大大提高市場經(jīng)濟效率，反迫使西方走向貿(mào)易保護。難怪美國有人驚呼“中國模式” ，提出“利益相關(guān)者，中美國”概念，不得不承認中國的崛起。

但美國主流思想是把中國作為主要國際挑戰(zhàn)者加以遏制。奧巴馬提出“巧實力”概念，2009年國務(wù)卿希拉里 “重返亞洲”，稱21世紀是美國的太平洋世紀；2012年國防部長帕內(nèi)塔“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“空海一體戰(zhàn)”，宣稱2020年前60% 戰(zhàn)艦部署太平洋。美國亞太安全框架是以華盛頓為中心的雙邊同盟網(wǎng)絡(luò)：日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞、新西蘭和我國臺灣地區(qū)，背后是關(guān)島和夏威夷，對中國形成三個島鏈的包圍圈。

美國在國際貿(mào)易規(guī)則打出三張新王牌，構(gòu)成東西兩半球，一個軸心的全球化新格局。

第一，“諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議”。包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等，是全球第一個服務(wù)業(yè)游戲規(guī)則。服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)終端，提升財富的根源所在。借口WTO談判陷于停滯，美歐日等21國另起爐灶，這些國家占全球服務(wù)貿(mào)易2/3，可壟斷80% 業(yè)務(wù)。美歐日在知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準制定新準入規(guī)則，保護高收入國家市場（世界銀行2011年制定高收入國家起點標準12476美元）。

第二， “跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”。這個協(xié)定將為史上最大自由貿(mào)易協(xié)定：覆蓋世界貿(mào)易1/3、GDP1/2。美歐關(guān)稅由3%～5% 降至零、歐盟對美國出口增28%，年受益1190億歐元，來自監(jiān)管負擔下降、手續(xù)簡化、服務(wù)貿(mào)易和公共采購自由化。是奧巴馬經(jīng)濟政策的一部分：促增長增就業(yè)，提升全球競爭力并惠及幾代美國中產(chǎn)階級，5年出口翻番。

美歐日雙向互惠的高規(guī)格經(jīng)營投資保障條件，決定技術(shù)標準、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)及電子產(chǎn)品規(guī)格、環(huán)保指標方式，統(tǒng)一食品安全標準、藥品監(jiān)管認證、專利申請與認證、法規(guī)和認證，改變產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準，挑戰(zhàn)新興國家尤其是金磚國家間的準貿(mào)易聯(lián)盟。

第三，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。這是一個由新西蘭、新加坡、智利和文萊發(fā)起的商品和服務(wù)綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。為推進美國對亞洲戰(zhàn)略，阻止亞洲形成統(tǒng)一貿(mào)易集團，全面介入東亞區(qū)域一體化，重塑并主導亞太區(qū)域經(jīng)濟整合進程，稀釋中日區(qū)域影響力，美國于2009年11月正式提出擴大跨太平洋伙伴關(guān)系計劃，拉澳大利亞和秘魯加入，借助TPP已有協(xié)議，全方位主導TPP談判，2013年日本參與談判。

值得注意的是，中國因“國家干預(yù)，強力控制市場經(jīng)濟”，與金磚國家全部被排除在這三個協(xié)議之外，并把中國排名前10位貿(mào)易伙伴基本拉走。歐盟專員德古赫特說，TTIP關(guān)乎西方自由世界在世界經(jīng)濟政治事務(wù)中的分量。此次敵人不是前蘇聯(lián)，而是金磚五國。金磚五國GDP總量同歐盟或美國相當，中國在2030年前將成為世界第一大經(jīng)濟體。很明顯，這主要是針對中國的。這種以意識形態(tài)劃線，對中國進行制度性歧視的做法，被稱為全球“ABC”戰(zhàn)略即“AnyoneBut China——除去中國誰都可參加”。

為維護西方霸權(quán)，美國主導稱為“立足于下一代”的貿(mào)易新體制，取消商品關(guān)稅，涵蓋安全標準、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，勞工和環(huán)境保護規(guī)定，標準之高，覆蓋領(lǐng)域之廣，超乎所有貿(mào)易規(guī)則協(xié)議。核心利益是美國應(yīng)對中國崛起，制造新話語權(quán)，控制美洲大陸兩側(cè)太平洋大西洋制海權(quán)，主導歐亞大陸政治經(jīng)濟秩序，刻意把中國邊緣化。

中國的對策

積極參與，跟上新的科技革命和新產(chǎn)業(yè)的步伐。在20世紀90年代爭取復關(guān)和入世中，國內(nèi)始終有各種疑慮，認為中國讓步太多。一方面來自理論界的“中心外圍論”，認為西方國家和國際資本控制了世界經(jīng)濟的中心地帶，把發(fā)展中國家邊緣化，國際規(guī)則是他們主導的，為他們謀取利益的。一方面來自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，尋求國家保護，不愿意面對國際競爭。

國際游戲規(guī)則、國際經(jīng)貿(mào)秩序，是中國200年來歷史短板。既然不能繞過，就應(yīng)該采取積極態(tài)度，一方面應(yīng)積極參與，一方面要主權(quán)和安全。其實，抓緊時機做出讓步，早日加入WTO，可以更加主動地引入國際競爭的壓力，促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展。2000年以我國加入WTO的實踐證明，主要是促進了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步。新的形勢非常嚴峻，不僅為美國主導，而且和新科技革命緊密相關(guān)，中國只能積極尋求加入，不能再次自我封閉，耽誤了這次新的一班車。

深刻認識中國潛力、我們應(yīng)該擁有“開放自信”。積極參與國際規(guī)則，不僅因為不參加就會被邊緣化，而且因為中國具有潛力，不怕開放。

第一，由于龐大人口、市場規(guī)模和國家實力，任何像樣的全球和亞太協(xié)定都不可能把中國排除在外。只要參與，中國就能影響游戲規(guī)則，可因勢利導把加入談判作為促進體制改革的動力。美國想要封鎖中國是不可能的。可以說，沒有中國參加的國際規(guī)則，就不是全球性的。

第二，只要參加國際規(guī)則，中國就不可能總是消極被動。改革開放30年，中國以自己的勞動密集型產(chǎn)品進入了全世界，通過加工貿(mào)易利用外商控制的國際貿(mào)易渠道，人民幣從貶值到升值，外資大量涌入；2016年，中國的年度對外投資將超過引進外資。事實證明，中國并不害怕自由貿(mào)易，反而是西方發(fā)達國家屢屢掀起貿(mào)易保護主義浪潮。

第三，中國文化具有開放性特點，可以與外來文化融合，并保留自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢。中國文字是人類歷史上傳下來的唯一象形文字，其文化具有極大的開放性和包容性。古代佛教傳入中原曾導致天下大亂，給中國文明帶來嚴重的生存危機；北方游牧民族甚至幾次滅亡了漢族政權(quán)，但中原文化最終吸收了外來文化，并給自己帶來了新的生命力。

第四，廣泛參與自貿(mào)談判，加快與東亞經(jīng)濟體實質(zhì)性區(qū)域合作的進程，與美國進行雙邊的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作。不應(yīng)忽視雙邊投資協(xié)定，雙邊比多邊容易談，且可通過“最惠國待遇原則”推廣到多邊。與其在多邊貿(mào)易談判中受歧視，不如直接與美國談判，打造“G2”框架。與美國談成了，與其他國家就好談了。

第五，進行上海自貿(mào)區(qū)實驗。“負面清單管理，準國民待遇，司法中立”，是為加入國際貿(mào)易體系做準備的。開放六大市場領(lǐng)域，針對每一領(lǐng)域開放有明確規(guī)定與限制，建設(shè)一個個跨境產(chǎn)品管道（界定可開放的服務(wù)產(chǎn)品及市場）使之發(fā)揮橋梁作用。利用上海自貿(mào)區(qū)推動人民幣國際化，需要一套非常復雜的管理。人民幣國際化與自由兌換不是同一個概念。自由兌換是一項國家政策，可主動實行或恢復外匯管制。國際化是客觀過程，需外國接受才行。

第六，開放要注意安全，尤其要防范國際金融風險。2017年左右將是中國金融風險聚集期。人民幣升值到1：5.5左右，房地產(chǎn)泡沫難以維持，政府債務(wù)接近警戒線，香港政治動蕩加劇，美國停止量化寬松美元走強，國際大宗商品價格下跌，中國和金磚國家經(jīng)濟調(diào)整。此時如外資大規(guī)模撤資，人民幣可能在香港貶值，超過在內(nèi)地貶值幅度。人民幣貶值預(yù)期將促使資本繼續(xù)外流，房地產(chǎn)泡沫破裂。

上海自貿(mào)區(qū)沒有自己的貨幣，比香港容易控制。在區(qū)內(nèi)實行人民幣自由兌換，不可能不設(shè)二線與國內(nèi)隔離。自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣匯率會與香港套平，與國內(nèi)人民幣匯率不能拉平。在人民幣貶值預(yù)期下，美元可能到上海和長江三角洲流通。這是一種化解外匯風險的方式。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人民幣自由兌換，不會帶動人民幣總體自由兌換。反而發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)，在客觀上有規(guī)避香港金融風險的意義。上海自貿(mào)區(qū)的自由化實驗在今天，已具有國家金融安全的意義。這是國際大戰(zhàn)略， 值得注意。