把防控風險關口前移

棗陽，襄陽所轄最大的縣級市，連續多年被湖北省評為縣域經濟先進縣市。2015年，在全國財政系統先進集體的候選名單中，棗陽市財政局作為湖北省唯一一個縣級財政機關入選。一直以來，棗陽市財政局在財政改革上勤于思考，大膽嘗試。在各地漏洞頻出的惠農補貼問題上，探索推行了“一戶見全組”的公示辦法；在事后監督效果不理想的情況下，創新構建“伴隨”監管新模式。這一系列的改革成果，記者在采訪之前已有耳聞，因此，在見到棗陽市財政局長任顯成的時候，采訪也就開門見山了。

一戶見全組

《新理財》：目前在湖北省廣泛推行的“一戶見全組”公示辦法是棗陽市財政局最先探索實施的，那么何謂“一戶見全組”？

任顯成：在基層進行惠農補貼發放中，財政部門是發放主體，在實際操作過程中出現問題是比較多的。前不久，審計廳對全省25個縣市進行審計，有不少地方出問題，有的地方受處分的干部有十幾個，我們棗陽的情況還比較好。不可否認，在落實惠農補貼方面，財政部門擔負的責任太大了，風險太大了，而且漏洞也太大了。基于此，我們棗陽進行了有益的嘗試，實行了“一戶見全組”公示辦法。

“一戶見全組”就是用一種嚴密的公示辦法，規避工作中的問題和風險。主要是設計一張表格，把每戶的補貼情況，包括面積、標準、金額，在這一張表格上進行集中反映，發到每一家農戶手中，讓農戶既知道自己的，也知道全組其他人的。發動群眾監督的力量，是最透明、最有效的監督方式。

過去采取集中公示的辦法，在村里的政務公開墻上進行公開，但是一般情況下公開墻距離農戶居住的地方比較遠，農戶住的又很分散，真正去看的也不多；第二，公示的時間很短，而且公示的真實性也說不清楚，那種公開是流于形式的，沒有效果。

我們這種“一戶見全組”就把真正的知情權、監督權交給了群眾，群眾對身邊的情況是最了解的，讓群眾互相監督。

《新理財》：實施這種方式的效果是不是多重的？

任顯成：是的。我們從2012年開始實施這個公示辦法，規避了更多的問題和風險，既保護了財政干部，又堵塞了漏洞，還能讓老百姓應該得到的實惠不“缺斤少兩”。而且這種方式可以推而廣之，在其他的各種資金發放上都可以采用。棗陽市推行之初，上訪的有100多起，調查整理的資料就有5卷，上訪量特別大，投訴特別多，為什么呢？因為透明度高了，群眾廣泛參與了，把以前的問題在短時間內集中曝光出來了。但到2014年，真實的投訴一件都沒有了，這是最直觀的反映。湖北省在2014年全省進行了推廣。

這種方式很簡單，效果卻最好。雖然工作成本比以前高點，但是非常值得，如果出了問題再亡羊補牢，付出的人力、物力、精力，還有精神上、思想上的壓力，想想看，成本會有多大；特別要處分一個人，那付出的代價更大，無法用金錢衡量。當前，我們的基層干部出問題多數是出在補貼發放上，說到底，是制度上有缺陷。申報的時候主動權在村組干部，財政干部如實匯總公示，出了問題首先處分的卻是財政干部，我們的干部非常委屈。

監管新模式

《新理財》：當前，我國財政監督工作中存在缺位現象，監督力度較弱，監督方式方法單一等問題，棗陽市財政局在財政監督方面有何創新？

任顯成：在工作中，我們有種感覺，財政監督是單打獨斗式的，沒有形成合力。而且它基本上是事后監督，在整個財政資金的撥付、管理過程中是各自脫離的，效果不好。雖然財政監督是財政的基本職能之一，但是在實際工作中提得多，操作得很少，逐漸在實踐中弱化了，有些甚至放棄了。這樣發展下去，那么財政資金的安全性和有效性該怎么保證呢？！

現在，我們在財政資金管理中，盡可能同時使用兩種以上的監管方法，以利相互印證、相互監督，增加嵌入的深度，提高了監控的真實性、準確性。我們挖潛財政監督的“經濟警察”作用，由側重事后檢查向事前、事中、事后全程監管轉變，讓財政監督部門與資金主管科室聯手，把“帶電”的監督關口前移，充分發揮財政監督的分析、預警、把關的功能。對項目資金，在資金撥付前，進行實地查看，對照項目申報書的內容，核對項目資金落實情況；在項目實施期間對照規劃核對進度完成情況和工程質量，提出是否撥款、撥多少款的意見；對專項資金，對照政策規定的用途，實地核對具體實際情況及項目實效，提出資金撥付意見。所有項目資金、專項資金，只有經財政監督部門提出審核并出據意見后，方可進入領導簽批環節。前移監督關口，實現了以資金管理為龍頭，及時發現并糾偏問題，避免了事后監督雖能處罰但難以改變項目建設現狀的尷尬，同時加強了對資金主管科室的行為監督，給財政資金監管增加了“一把鎖”。

如此一來，我們克服了過去單打獨斗的局面，首先把層次提高，不是誰想檢查就檢查，而是年初由各業務科室結合財政廳、襄陽市財政局的要求，根據自己掌握的情況和一些問題，提出全年的檢查計劃，報到財政監督局匯總，形成年度檢查方案。財政局報到市政府，以市政府的名義把這個檢查計劃下達到市直各個部門，這樣我們在實施監督過程中更加有權威性。同時，還注意和市紀委、審計局一起整體聯動，形成合力，把財政監督嵌入到事前、事中。

我們的財政監督目前至少體現了三個特點，第一是整體性；第二是權威性；第三是統一性。

盤活資金存量

《新理財》：棗陽市財政局在盤活財政存量資金方面是如何做的？

任顯成：存量資金，通俗講就是跨年資金、結轉結余資金。我們根據上級的政策，結合棗陽的實際進行了一些創新，采取“財政收回，分類處置”的辦法予以盤活，具體的說是“四個一批”。

第一個是“平衡預算調入一批”。對結余時間比較長的，兩年以上的資金，項目已經結束了，按照上級部門的精神，可以納入地方財力，發工資或安排新的項目。包括糧食風險基金、家電下鄉補貼、生豬補貼獎勵等等有6100多萬。還有小農水類建設資金、畜牧業發展資金等結余，調入了2015年一般公共預算財力收入。

第二個是“類似的項目整合一批”。按照資金的類、款、項分類，屬一個大類的項目，不適合當地實情的話，可以在大類項目內進行調換，發揮資金的實際利用效益。整合優撫結余資金3200多萬元，整合大型水庫移民后扶結余資金1094萬元，用于鄉鎮修路等民生項目。整合了文化專項資金921萬元，支持農村文化活動，支持公共文化設施建設，還有文化人才隊伍建設。

第三是“加快進度撥付一批”。積極督辦預算單位加快工程項目的各項施工、工程預決算驗收進度，保障資金撥付與工程進度相一致。今年來，共撥付2014年度結轉資金4億多元，撥付2013年及以前年度結轉資金2.1億多元，確保不形成新的財政存量資金。

第四是“調整賬目沖抵一批”。財政外借資金是存量資金的一個表現形式。據清理，由于實行預借后撥等原因，使全市財政外借資金多達7500多萬元，通過分部門、分項目、分筆進行一一核對后，由借款單位提出申請，報市財政局審批后進行調賬處理。今年來，通過調整賬目沖抵財政外借資金2350萬元，形成了實際支出，既盤活了財政存量資金，又解決了歷史遺留問題。

《新理財》：棗陽財政局在推進一系列改革中，還遇到了哪些問題？

任顯成：我們在基層工作，確實感覺到有一些難題。第一個是縣級財政增收壓力大。其中的一方面原因是實體經濟下行，另一方面原因是工作難度大；第二個就是縣級財政保障壓力大，過去稱作吃飯財政，而當前既要保吃飯，又要保建設，但是我們的增收是非常有限的。因此，上級出政策，地方買單的方式會讓基層吃不消；第三個就是基層財政干部職業風險大，尤其是縣鄉兩級的財政干部。我們下一步就要探索風險防范規避機制，哪些是我們財政部門要承擔的責任，哪些不屬于財政部門的責任，要研究清楚，這對財政工作非常有益。