六盤水：“三變”新動力

貴州省六盤水市地處貴州西部烏蒙腹地，六盤水要與全國、全省一起同步建成小康社會，難點在農村；推進“三化同步”，短板在農業；實現收入翻番，差距在農民。農業發展進入新階段，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種、種什么、如何種”，是擺在各級政府面前急需回答的一個重要命題。

面對農業條件差但生態環境好、農村總量小但后發優勢多、農民收入低但增收潛力大的市情和農情，六盤水市守住發展和生態兩條底線，堅持以結構調整為主線，以農民增收為核心，提出了“三變”的改革新模式。

資源變股權

該市對農村資源進行核查清理、登記備案、資源評估，將村集體可經營性資產量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉換為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動農村資產股份化、土地股權化。2014年以來，全市確權登記集體土地1416萬畝、集體林權54萬畝、宅基地使用權63842畝、集體建設用地使用權3495萬畝、農村房屋所有權21.39萬平方米。截止目前，全市共有集體土地15.5萬畝、“四荒地”7.4萬畝、水面6.3萬平方米轉變為村集體持有的股權。

資源變股權，促進了集體經濟發展。2014年，全市通過整合農村集體土地、荒山、水面等分散資源，集中抱團投入企業或經濟組織，建成萬畝以上農產品生產基地42個，千畝以上優質原料生產基地58個，消除“空殼村”157個，“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%；實現村集體經濟收入2477萬元，同比增長22.6%。優化了農村社會關系。通過資源變股權，讓村組和農戶成為股東，形成集體、村民和企業的利益鏈，使企業成為“村里的企業”、“農戶的企業”，讓農民從農業現代化的旁觀者變為參與者、管理者、監督者、服務者、受益者，形成了良好的村企、農企關系，營造了和諧的發展環境。發揮了資源的聚集效應。通過資源股權化的平臺，進一步激活農村“沉睡的資源”，讓農村分散資源抱團發展，在市場運作發展中實現保值增值，構建村企互惠、工農互動、城鄉一體的發展機制，破解資源分散難以發展、農戶單一主體難以進入市場的難題。

資金變股金

在堅持不改變資金使用性質及用途的前提下，將財政投入到村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），原則上轉變為村集體和農民持有的資本金，投入到企業、合作社或其他經濟組織，村集體和農民按股比分享收益。

資金變股金，有利于把分散的資金集中投入合作社、企業平臺，推動農業產業化、規模化、市場化發展，提高抵抗自然風險、市場風險的能力；有利于解決財政扶貧資金扶持個人“年年扶、年年貧”、投入農村分散、“一次性”使用效益低的問題，發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本參與投入，實現可持續發展；有利于改善農村生產關系，通過不斷培育壯大集體經濟組織，帶動小農戶進入市場，提高農民組織化程度，實現由企業、合作社代表農民投資理財的轉變，同時幫助合作社提高生產經營水平和市場開拓能力，促進農村生產關系不斷適應生產力的發展要求。

農民變股民

按照“市場主導、平等自愿、自負盈虧、按股分紅”的原則，鼓勵農民以土地承包經營權、資金等入股企業、合作社或其他經濟組織，按股份獲得收益；將財政定向投入到貧困戶的幫扶資金，轉變為貧困戶持股，投入到村集體領辦或創辦的經濟組織獲益。

農民變股民，是農村生產關系層面的變革。一是拓寬了農民的增收渠道，讓農民擺脫長期對土地的依賴，通過異地置業等方式實現脫貧。二是改變了農民的生產生活方式。通過農民入股，把農民從傳統、封閉的生產生活方式推向現代、開放的生產生活方式，轉變了農民的投資方式、創業方式、就業方式、增收方式，培育了一批現代新型農民。三是推動扶貧方式的變革。通過農民變股民，把精準扶貧和精準脫貧有機結合起來，不僅能讓有產業、有勞動能力的貧困群眾富起來，同樣能使生存條件艱苦的深山區、石山區貧困群眾和“兩無人員”通過扶持資金入股實現脫貧，打破了傳統的思維方式和扶貧方式，為絕對貧困人口脫貧提供了可復制、可推廣的經驗。

改革激發動力

一是激活了農村發展內生動力。長期以來，由于觀念落后、耕作傳統，農村大量的資源閑置、資金分散、效益低下，傳統的玉米、水稻種植，每畝產值僅為300至500元，農民長期富不起來。通過“三變”改革，從根本上改掉農民的傳統觀念、傳統習慣、傳統身份，賦予農村自該滾動發展的空間和內生動力，既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉變，實現增收致富。

二是探索了一條精準扶貧新路子。解決六盤水46萬農村貧困人口的脫貧，根本出路在于堅持生態產業化、產業生態化，把破碎的土地集中起來、閑置的資源利用起來、扶貧資金整合起來、傳統種植改變過來，通過規模化、集約化、產業化、股權化扶貧，實現百姓富與生態美的有機統一。實施“三變”改革以來，該市充分整合退耕還林、生態治理、“5個100工程”、“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃、精準扶貧“六個到村到戶”、“綠色貴州”建設三年行動計劃、“3155工程”等資源、資金和項目，集中連片發展紅豆杉、刺梨、獼猴桃等特色產業，培育了天刺力、紅豆緣酒業、宜枝魔芋、潤永恒、天寶生態、貴州農熠等一批龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”發展模式，實現一產與二產、三產互動發展，促進農民增收致富。

三是全面推動了農業產業結構調整。現代農業的核心是調整農業產業結構，發展生態農業、高效農業、安全農業。該市通過“三變”改革，圍繞生態產業化、產業生態化調結構，圍繞實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”調結構，實現金山銀山與綠水青山的統一。盤縣滑石鄉巖腳村將村集體所有的37.8畝土地折價100余萬元入股貴州農熠有限責任公司，共同打造集休閑、觀光、體驗為一體的噠啦仙谷農業示范（扶貧）園區，采取農超對接、電子商務等方式銷售農產品，2014年園區實現銷售收入2.3億元，村集體分紅30萬元，成為全市農業結構調整的樣板園區。

四是發展壯大了村級集體經濟。長期以來，農村集體經濟薄弱一直是制約農村發展的重要因素。通過“三變”改革，該市采取村集體土地流轉入股、集體資產入股等8種模式，盤活了農村集體資源、資產、資金，增加村集體在產業發展中的分紅比例，探索了一條壯大村級集體經濟的新路子。2014年，全市共消除“空殼村”157個，村集體經濟積累達10958萬元，比2013年增加2477萬元，增長22.6%；“空殼村”占比從2013年的53.8%下降到38.4%，2015年將全面消除空殼村。