滬港隨想錄 港府“派糖”現承擔 全城拍手稱福音

“占中”之后，港府對全港經濟發展、社會保障、基層民生有哪些新策，許多市民都在猜測。答案日前揭曉。近日，香港財政司司長曾俊華公布新一年度的《財政預算案》，向全港市民大手筆“派糖”340億港元，較去年大增140億港元。行政長官梁振英在早前發表的施政報告中，針對紓困、房屋、退休保障、安老、人口政策以至長遠經濟發展等方面都提出了具體方案，更破天荒為退休生活保障預留500億港元，顯示出港府對于社會福利工作的重視。而新一份財政預算案貫徹施政報告的施政理念，為各項政策提供足夠的財政支持，確保政策能夠落實到位，并且針對香港近年經濟動力不足，作出多項長遠投資。預算案與施政報告密切配合，為香港未來的發展及福祉籌劃布局。

香港社會對此普遍反應良好，稱贊預算案兼顧各階層，幫助香港的中產和基層市民緩解生活壓力，同時也可以起到刺激消費、穩定經濟和保障就業的作用。港大在此次預算案發布當晚，即進行民意調查，調查顯示，港人對財爺任內的第8份預算案反應正面，評分為60.2分，創五年以來新高。

預算案 力度空前

新《財政預算案》用了相當長的篇幅來詳細介紹港府在維持良好營商環境，促進經濟健康發展，提供多元和優質就業機會，讓市民改善生活、實現理想等方面的政策，其紓困派糖手筆之大，惠民政策范圍之廣，都堪稱空前。

在340億港元的紓緩措施中，港府對基層市民和中產階級的照顧同樣明顯，包括寬減2014/2015年度75%的薪俸稅和個人入息課稅，上限為2萬港元；向領取綜合社會保障援助、高齡津貼、長者生活津貼和傷殘津貼人士發放額外津貼等。曾俊華更發出上任以來第一次各類助貧、老、殘津貼的“三糧”，開支需要55億港元。在勞動人口老化方面，港府預測，香港的勞動人口將在2018年開始下降，削弱經濟動力，帶動醫療和安老服務需求上升，增加公共開支，因此，港府會鼓勵有工作能力的人士，加入或重新投入勞動市場，并會繼續向醫療和安老服務投入資源。

另外，在資金、硬件和軟件方面，預算案著力提升中小企業、初創企業、社會企業及文化創意產業方面的支持，促進香港經濟的多元發展，努力使香港的經濟基礎更加穩固扎實，讓年輕一代有更多的就業選擇，以發揮所長。同時，在保持香港國際都會特色的前提下，承諾積極促進與內地的經濟融合，把握好內地市場發展，特別是“一帶一路”新策略所帶來的新機遇，擴大和深化香港四大支柱產業，即貿易和物流業、旅游業、金融業和工商及專業服務的傳統優勢，鞏固香港的長遠競爭力。

諸如以上有關紓緩措施，不僅有助減輕市民負擔、刺激消費、穩定經濟和保障就業，還可為香港生產總值提供1個百分點的提振作用。

“人心糖” 皆大歡喜

全港市民最關心的就是從此次預算案中可以拿到多少“糖”。此次推出“派糖”措施涉及的340億港元中，逾八成是回饋協助中產的措施。協助基層的措施則有66億港元，約占兩成，“派糖”力度明顯高于之前社會上的普遍期待，全港市民人人有份，也進一步反映港府對于市民生計的關懷和照顧。

分析各項紓困措施，可說各階層“雨露均沾”，其中又以中產受惠最為顯著，安撫了中產長期以來“交稅多、福利少”的怨言，更是基于目前政治形勢，突顯了中產階層中流砥柱、穩定大局的作用，積極貫徹了在施政上要多傾聽中產聲音、多照顧中產的需要。

從政府理財角度而言，“派糖”看似成了每年預算案的“指定動作”，不“派”市民就“不買賬”。這究竟是好是壞，曾俊華也在新預算案中就此回應稱，港府是在考慮到市民面對充滿挑戰的國際宏觀環境和不穩定的經濟因素，以及提振香港短期經濟的需要，在港府短中期內較為穩健的財政狀況背景下，“應使則使”地推出一系列一次性的紓緩措施。

從近年“派糖”受歡迎和受關注的程度看來，也說明相關措施并非“亂派一通”，而是確有實際需要，不少市民和家庭在收到“糖”后，確實可以有較寬裕的“米”，去做一些諸如為子女改善家中學習設施、進行更多的家庭親子共融等活動，達到促進家庭和睦與社會和諧的目的。從這幾個方面來看，預算案所派的不僅僅是“經濟糖”，更為港人送上了保持理性和諧、包容務實的“人心糖”，希望市民也能“分甘同味”，感受其中的美意。

及時雨 重振信心

過去一年，香港飽受政治風雨沖擊，非法“占中”行動，更使香港面對一個前所未有的嚴峻局面：社會嚴重撕裂、民意對立、經濟發展陷入困境、競爭力不斷下滑，即便“占中”落幕，政治陰霾仍然揮之不去。因此，香港社會太需要一系列安撫與提振信心的有力措施，在“占中”后維持香港的競爭力，尤其香港是國際金融中心，須重振投資者包括外來游客對香港的信心。而預算案在某種程度上起到了這一作用，以“及時雨”來形容這份預算案毫不為過。

預算案特別提出多項惠及受“占中”影響行業及推動香港多元發展的政策。針對一些受非法“占中”影響最深的酒店、零售、飲食、旅游及交通等行業，推出了短期支持措施。其中包括豁免1800家旅行社半年的牌照費用；豁免2000家酒店和旅館半年的牌照費用；豁免食肆和小販，以及受限制食物售賣許可證半年的牌照費用，共有2.6萬家食肆和商戶受惠；以及豁免的士、小型巴士、專營和非專營巴士、貨車、拖車和特別用途車輛，一年內一次續領車輛牌照所需的車輛檢驗費用。這些措施為受影響行業提供一些實質幫助，共涉及資金2.9億港元。

除了對一些行業的短期支持措施外，預算案又提出一連串措施發展香港的支柱產業，即貿易物流、旅游、工商專業服務和金融。在金融方面，港府會向香港居民發行不多于100億港元的通脹掛鉤債券，年期為3年。同時，香港正與澳門商討締結更緊密的經貿關系。旅游業方面，港府會額外撥款8000萬港元給旅游發展局，在未來一年加強推廣活動，包括海外宣傳，聯同零售業界舉辦購物節和推出購物優惠、電子折扣券，并安排大型海外業界訪問團來港。旅發局還會進一步擴大今年海外推介會的規模，并會豁免香港本地企業的參展費用。

推辣招 穩定樓市

港府在預算案中未對樓市推出“辣招”，僅強調會繼續密切留意樓市，有需要時會毫不猶豫推出措施。話音剛落，僅隔兩天，金管局即突然宣布進一步收緊樓宇按揭，連出三項逆周期措施。措施將多數房屋按揭貸款比例下調10%，涵蓋自用住宅物業、第二套自用住宅物業及各類非自用物業。新措施中最受關注的是，第一次針對低價房推出政策，針對樓價700萬港元以下的中小型住宅單位，借款人的最高按揭成數由七成削至六成。新政策被社會認為出手之重、涵蓋范圍之廣，堪稱歷來“最辣”。

香港居住不易，特別是近幾年，樓市持續火熱。早前就有調查機構指出，港人要17年不吃不喝才能買到層樓，“痛苦指數”全球最高，足證樓價有多難負擔。有數據顯示，去年12月香港私宅樓價指數升至277.6點，連升9個月，并再創歷史新高，全年升幅達13.26%，除拋離2013年的7.7%漲幅外，更大幅跑贏香港去年4.4%的整體通脹率。樓市迎來“六連升”，6年累計上升1.65倍，樓價已與港人的負擔能力嚴重脫節，美國一旦加息，市民的供樓負擔加重，隨時會出現“斷供”，累及銀行資產質素。金管局收緊樓宇按揭尤其是細價樓的按揭成數，是為了確保香港金融體系穩定，也是向市民發出樓市高危的警號，提醒置業者顧及自身負擔能力。

根據過往經驗，金管局收緊按揭的招數大多起到短期遏抑樓市的效用。當然，這最終仍取決于住宅供求因素，況且細價樓具有剛性需求特性，特別是住家與首次置業的入市對象，單單透過收緊按揭，不易將樓價升勢一下子壓下來。同時也要看到，細價樓是港人有較大需求的“上車”盤，其市場穩定與否，可說關乎社會大眾利益，設法保持一個穩定而健康的樓市，港府還需有相應的對策。