“零容忍”懲治腐敗的路徑方略

摘 要：堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，是黨深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和政策選擇。落實這一決策，必須夯實對腐敗“零容忍”的思想認(rèn)識根基，建立健全“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度，加大懲治腐敗法規(guī)制度的執(zhí)行力度，改革完善有利于對腐敗“零容忍”的體制機制，不斷暢通有利于人民群眾積極參與“零容忍”懲治腐敗的監(jiān)督渠道。

關(guān)鍵詞：零容忍;懲治;腐敗;路徑

中圖分類號：D630.9 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0013-02

腐敗是社會毒瘤，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展、國家長治久安的致命風(fēng)險。黨的十八大后，習(xí)近平總書記鮮明提出，要堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。這既表明黨堅決反對腐敗的鮮明的政治態(tài)度，也是黨深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和政策選擇。落實“零容忍”懲治腐敗的要求，必須堅持黨對“零容忍”懲治腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，緊緊依靠人民群眾和廣大官兵的參與支持，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，不斷推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

一、夯實“零容忍”懲治腐敗的思想認(rèn)識根基

任何政策的實施，都會受到政治生態(tài)環(huán)境的影響，民眾的認(rèn)可支持度也決定著政策的施行效果。要實現(xiàn)“零容忍”懲治腐敗的要求，應(yīng)在全社會和所有部隊、采取多種手段和形式、面向廣大官兵全面準(zhǔn)確、廣泛深入地宣傳習(xí)近平主席關(guān)于“零容忍”懲治腐敗的重要論述和黨關(guān)于“零容忍”懲治腐敗的政策主張、工作舉措和實際成效，堅決破除“軍隊特殊論”，讓廣大官兵深刻認(rèn)識腐敗的嚴(yán)重危害和我黨堅決反對腐敗的極端重要性，看到黨、國家、軍隊“零容忍”懲治腐敗的堅強決心和有力行動，提升廣大官兵對腐敗的“零容忍”意識，堅定“零容忍”懲治腐敗的信心;深入開展理想信念教育，大力培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，筑牢對腐敗“零容忍”的思想道德防線;深入開展廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，時刻銘記“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，使他們從內(nèi)心抵制腐敗，對身邊同事、上級、下級的腐敗行為“零容忍”;深入開展黨紀(jì)條規(guī)教育，強化官兵遵章守紀(jì)、依法辦事的意識和能力，使外在的廉政要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大官兵內(nèi)在的需求，為“零容忍”懲治腐敗提供穩(wěn)固的思想保障;充分利用駐地和所在部隊廉政文化資源，加強廉政文化陣地建設(shè)，繁榮廉政文化作品創(chuàng)作，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮廉政文化鑄魂育人、扶正祛邪功能，濃厚部隊“廉榮貪恥”的文化氛圍，牢固確立對腐敗“零容忍”的價值理念，為廣大官兵克服不良風(fēng)氣、抵制各種腐敗誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、建立健全有利于“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度

反腐倡廉，制度是保證。要做到“零容忍”懲治腐敗，必須從法規(guī)制度上降低乃至杜絕對腐敗的容忍度。首先應(yīng)從理論上構(gòu)建“零容忍”懲治腐敗的法規(guī)制度體系，弄清其基本框架是什么、配套制度需哪些。其次應(yīng)對黨和軍隊現(xiàn)有反腐倡廉法規(guī)制度進行清理評估，看看哪些與“零容忍”懲治腐敗的理念精神相悖、哪些與“零容忍”懲治腐敗的理念精神不適、缺失哪些法規(guī)制度，等等，然后再相應(yīng)做好法規(guī)制度的廢、改、立工作。我們認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個方面把握。一是以猛藥去疴、重典治亂的決心，修改《刑法》對于貪污賄賂等典型腐敗犯罪的相關(guān)規(guī)定，取消貪污受賄等腐敗犯罪立案的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國《刑法》對貪污賄賂等腐敗犯罪立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為輕微腐敗行為提供了不受刑罰追究的制度空間，事實上為腐敗行為提供了一定的容忍度。這與《聯(lián)合國反腐敗公約》以及與腐敗犯罪量刑科學(xué)性的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。這一規(guī)定既在一定程度上助長了腐敗行為的滋生蔓延，也為個別司法人員在辦理腐敗案件時濫用自由裁量權(quán)提供了便利條件。鑒于貪污賄賂等腐敗行為的嚴(yán)重危害性，不宜再以具體數(shù)額作為確定罪與非罪的法定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)作為量刑幅度的情節(jié)。對刑法做出這種修改，有利于“零容忍”政策對腐敗犯罪預(yù)防功能的發(fā)揮。二是完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》有關(guān)貪污賄賂等腐敗行為的處分規(guī)定，促進對貪污賄賂等腐敗行為進行紀(jì)律處分的具體化規(guī)范化。目前，無論《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還是《中國人民解放軍紀(jì)律條令》，對于處分的適用，均要求以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，但在具體運用時，絕大多數(shù)的條文又較為籠統(tǒng)。雖然有些條文也有類似“情節(jié)較輕”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”如何處分的規(guī)定，但怎樣把握，又缺乏具體規(guī)定和必要的法規(guī)解釋，為各級在執(zhí)行條規(guī)時提供了過大的自由裁量空間，加之違紀(jì)情節(jié)本身的復(fù)雜性，更加劇了對其把握的難度，這在一定程度上造成了實踐中對貪污賄賂等腐敗行為進行處分時容易出現(xiàn)的畸輕畸重現(xiàn)象。雖然條令條例的規(guī)定不可能完全照顧到各地區(qū)、各部門、各部隊的具體情況，但黨紀(jì)軍紀(jì)條規(guī)規(guī)定得過于原則籠統(tǒng)，既不利于紀(jì)律處分規(guī)范化建設(shè)，也不利于“零容忍”懲治腐敗要求的落實。因此，應(yīng)對未構(gòu)成犯罪的輕微貪腐行為，根據(jù)貪腐數(shù)額大小和情節(jié)輕重，細(xì)化黨紀(jì)軍紀(jì)處理規(guī)定，將“零容忍”懲治腐敗政策上升為具體的法規(guī)制度。三是按照黨中央、中央軍委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的決策部署，落實深入推進軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃，制定軍官任職資格規(guī)定、加強訓(xùn)練作風(fēng)的措施、嚴(yán)格執(zhí)行工程建筑面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、從嚴(yán)加強軍車及牌證管理規(guī)定、軍隊裝備經(jīng)費管理違規(guī)處理辦法等黨紀(jì)軍紀(jì)條規(guī)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，為“零容忍”懲治腐敗提供堅實的制度保證。

三、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加大懲治腐敗法規(guī)制度執(zhí)行力度

堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，是習(xí)近平總書記提出的鮮明懲腐方略，也是“零容忍”懲治腐敗的必然要求和有效途徑。一是堅持懲治的平等性。“老虎”和“蒼蠅”是相對的，“老虎”往往是由“蒼蠅”量變轉(zhuǎn)化而來，“蒼蠅”背后往往也隱藏著“老虎”?！袄匣ⅰ彪m少，但危害性強;“蒼蠅”雖小，但量多彌散，同樣危害黨的執(zhí)政根基。因此，堅持“零容忍”懲治腐敗，就既要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實解決發(fā)生在基層官兵身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終做到查處腐敗行為無禁區(qū)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法無特例，任何人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)軍紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸，絕不讓腐敗分子在軍隊有藏身之地。在具體案件處理上，對違紀(jì)者如何進行懲戒，采取何種方式懲戒，必須用制度規(guī)定下來，使相似的違紀(jì)違規(guī)行為得到大致相同的處理，防止因執(zhí)紀(jì)者理解差異而造成人為的不平等。二是提高對腐敗行為的查處概率。18世紀(jì)意大利法理學(xué)家貝卡利亞說過：刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴(yán)酷性，而在于其不可避免性。實踐中，腐敗行為查處概率不高，確實嚴(yán)重影響著反腐倡廉法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，必然要求提高對腐敗行為的查處概率。為此，必須在拓寬案源上下功夫，切實暢通案件及問題線索來源渠道;在辦案手段上下功夫，切實提高科學(xué)辦案水平;在完善辦案協(xié)作機制上下功夫，建立軍隊紀(jì)檢與保衛(wèi)、檢察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門以及軍地之間的辦案協(xié)作機制，切實整合辦案力量;在辦案隊伍建設(shè)上下功夫，切實增強辦案的能力，以懲治腐敗的實際成效取信于官兵。三是堅持抓早抓小，治病救人。要提高懲治的及時性，深刻認(rèn)識及時有效揭露比嚴(yán)厲懲處更重要，本著對黨的事業(yè)和干部本人負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時全面收集掌握反映黨員干部廉潔從政、廉潔自律狀況的信息，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，決不能睜一只眼、閉一只眼，更不能網(wǎng)開一面、法外開恩，致使小問題變成大問題。四是強化反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行的問責(zé)處理。加大對制度執(zhí)行不力者的責(zé)任追究力度，堅決糾正有令不行有禁不止、上有政策下有對策的問題。對違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問責(zé)力度，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，努力使制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。對于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度和程序辦事的，除責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也必須進行必要的責(zé)任追究，對造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅查處。

四、改革完善“零容忍”懲治腐敗體制機制

反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證?！傲闳萑獭睉椭胃瘮”厝灰笈c此相適應(yīng)的體制機制做支撐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。歷史和實踐證明，這個體制和機制總體上是適應(yīng)我軍反腐倡廉建設(shè)實際的，但新形勢下也需要進一步改革完善，需要建立健全適應(yīng)“零容忍”懲治腐敗要求的體制機制。而改革完善“零容忍”懲治腐敗體制機制，就是要深入貫徹黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委歷次全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉系列重要論述和中央軍委的決策部署，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新。一是始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度，保證“零容忍”懲治腐敗的正確方向。二是結(jié)合軍隊實際，充分研究論證軍隊黨的紀(jì)律檢查體制改革的方式方法途徑。黨的十八屆三中全會決定，要推進黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化、強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，以及紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主等。雖然軍隊情況具有特殊性，但也要主動轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更新思想觀念，不能守舊守常守成。可以考慮制定符合軍隊實際的黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，探索形成有效工作機制，使黨委、紀(jì)委對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮更加有力有效;建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，建立實行紀(jì)檢部（處）長任用征求上級紀(jì)委意見的制度，落實軍委關(guān)于“群眾反映問題線索處置和案件查辦，軍區(qū)級以下單位紀(jì)委在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀(jì)委報告”的規(guī)定，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo);落實中央關(guān)于巡視制度全覆蓋的要求，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個中心，加強巡視力量，擴大巡視范圍，加快巡視節(jié)奏，創(chuàng)新巡視方式，加強巡視成果運用，深入推進巡視工作創(chuàng)新發(fā)展。三是嚴(yán)格落實軍隊黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委要切實擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，書記、副書記要當(dāng)好第一責(zé)任人;各級紀(jì)委要切實擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé);有關(guān)職能部門要按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責(zé)必問。實行“一案雙查”制度，單位發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

五、依靠人民群眾和廣大官兵的積極參與，不斷暢通“零容忍”懲治腐敗的監(jiān)督渠道

以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督力度，形成監(jiān)督的整體合力。當(dāng)前，除充分發(fā)揮好各類監(jiān)督機構(gòu)的作用外，特別是要突出人民群眾和廣大官兵的民主監(jiān)督，積極探索適應(yīng)軍隊特點的新聞輿論監(jiān)督形式。一是嚴(yán)格執(zhí)行軍隊黨組織實行黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定，不斷拓展廣大官兵履行監(jiān)督的渠道。人民群眾和廣大官兵是“零容忍”懲治腐敗最積極、最活躍的因素。能否充分調(diào)動人民群眾和廣大官兵參與監(jiān)督的積極性，渠道是否暢通，至關(guān)重要。應(yīng)健全完善黨內(nèi)情況通報制度，拓寬黨員參與了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道;健全完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，拓寬黨員對黨內(nèi)重大問題進行討論、發(fā)表意見的渠道;健全完善黨內(nèi)情況反映制度，拓寬黨員向黨組織反映情況和意見的渠道;健全完善信訪舉報、控告申訴等相關(guān)制度，創(chuàng)新信訪舉報處理方式，加強對檢舉控告人的保護獎勵，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)行為;進一步擴大監(jiān)督信息來源渠道，充分利用廉政舉報電話、舉報信箱、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)“下訪”等多種途徑廣泛聽取官兵意見，強化民主監(jiān)督效能;全面推行軍隊基層黨組織黨務(wù)公開和旅團級單位辦事公開制度，堅持在民主公開中處理涉及官兵切身利益的敏感事務(wù)，提高公開的透明度，擴大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為廣大官兵參與反腐敗斗爭提供便捷平臺。二是要積極探索適應(yīng)軍隊特點的新聞輿論監(jiān)督形式。當(dāng)今社會，新聞媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)媒體是反腐工作不可或缺的重要力量，成為遏制腐敗的另一個殺手锏?，F(xiàn)階段，軍隊中消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。落實“零容忍”懲治腐敗的要求，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，不失為一個有效可行的選擇?？山梃b20世紀(jì)50年代我軍通過《解放軍報》等媒體對貪污浪費、官僚主義等不正之風(fēng)、違紀(jì)違法問題進行公開曝光的做法，探索符合軍隊實際的輿論監(jiān)督形式，通過軍隊報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對軍隊反腐倡廉建設(shè)的熱點、難點問題和不良現(xiàn)象適度進行討論和曝光，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子施加輿論壓力，促進問題解決。

“零容忍”懲治腐敗既是一個理論問題，更是一個實踐問題。我們只有按照黨、國家和習(xí)近平總書記關(guān)于實施“零容忍”懲治腐敗的決策部署，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，才能確保反腐敗斗爭不斷走向深入。