簡論輿論引導在群體性事件解決中的作用

摘 要：目前，隨著公民權利意識的增強，人們對利益的訴求與對社會的不滿正在通過群體性事件的方式發泄出來，導致群體性事件頻發。社會媒體的日益發達，人們能夠通過微博微信來發表自己的見解與不滿，但政府的官方消息與各方媒體的爭相報道，讓政府對于群體性事件的處置陷入兩難境地，輿論問題已成為影響群體性事件走向的一大因素，正確使用輿論引導也將成為政府妥善解決群體性事件的重要路徑。

關鍵詞：輿論引導;群體性事件;化解

中圖分類號：C913 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0029-03

隨著自媒體時代的到來，網絡給人們自由發表言論搭建了一個很好的互動平臺，但同時也不可避免地給社會帶來了一些消極影響。近年來群體性事件頻發，不得不承認這兩者間有著緊密而微妙的關系。如何對網絡輿論開展正確的引導，成為當下越來越重要的課題。

一、輿論引導與群體性事件的輿論引導

1.輿論與網絡輿論

“輿論”和“網絡輿論”是兩個不同的詞語，其詞意也不盡相同。“輿論”一詞在《美利堅百科全書》中的解讀為“是指群眾就他們所共同關心或感興趣的問題公開表達出來的意見的綜合。”但中國人民大學新聞與發展研究中心新聞傳播所所長陳力丹先生認為，“輿論”是公眾關于現實社會以及社會中的各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及有關事態的進程產生影響，其中混雜著理智和非理智的成分[1]。而“網絡輿論”則是一個時代的產物，是網絡走進我們生活之后衍生的一個詞語，當新媒體時代到來之后，使得每個人都成為一個自媒體，相應的網絡也就成了人們發表輿論的新平臺，網絡輿論由此產生。基于這樣背景下，網絡輿論就是公眾通過公共網絡平臺的方式來發表自己關于社會現象、問題的態度、情緒表現以及情緒表達的總和，除了原本輿論所具有的特點外，它還具有自發性、及時性和互動性的特點。

2.輿論引導

鑒于網絡輿論的自發性和互動性的特點，網絡上就難免會出現偏激的、盲目的和非理性的言論。因此，網絡輿論需要正確的引導，以傳播積極向上的言論，形成良好的網絡環境，構建和諧穩定的社會秩序。可見，輿論引導是一種運用輿論操縱人們意識，引導人們的意向，從而控制人們的行為，使他們按照社會管理者制定的路線、方針、規章從事社會活動的傳播行為[2]。而這里所說的社會管理者，很大程度上可以是政府所扮演的角色。所以，輿論引導的出發點更多是能夠通過宣揚正確價值觀的方式，來讓民眾的活動符合政府的意志。基于此，筆者認為輿論引導包括兩方面：一是對社會的輿論引導。如今的中國正處于社會急劇變革時期，國內國際上許多不穩定因素蠢蠢欲動，矛盾一觸即發。與此同時，一些地方政府公信力的缺失，貧富差距的拉大，以及貪污腐敗的逐步曝光使得民眾的心理失衡，不滿情緒日益增多。在此背景下，政府就應當通過傳播正確、積極、向上思想的方法，循循善誘，逐步疏導民眾的不滿情緒，取得民眾的信任，讓民眾樹立正確的價值觀，營造和諧穩定的社會環境。二是加強對媒體的輿論引導。媒體作為社會輿論的主流聲音，應當以客觀公正的態度來對政府進行監督，而事實上，媒體對于監督權的運用卻存在著諸多問題。正如羅伯特·雷納在《警察與政治》說過：“出于商業目的的考慮，媒體常常面臨為迎合大眾低級趣味的壓力，最終選擇了大肆渲染案件并美化犯罪，貶低警察的情況。”[3]所以，在很多情況下媒體所曝光的并非是真實的，但卻使得社會輿論倒向了不利于政府的一邊。因此，政府應當對媒體正確地規范引導，使其向社會傳播正面的、準確的消息，在私利和公益的平衡中進行理性監督。

3.群體性事件輿論引導

如今群體性事件頻發，引起了越來越多人的關注。網絡輿論的盲目性與非理性雖不是群體性事件爆發的根本原因，但卻一定程度上成了其頻發的推手。所以，如何從輿論引導入手，來研究群體性事件的解決方案，就成了群體性事件輿論引導的意義所在。僅從字面上，不難看出群體性事件輿論引導在時間上的特殊性，即輿論引導的開展是伴隨群體性事件的發展而進行的。在群體性事件的前期、中期和后期，民眾的反應程度都各不相同。因此，在不同的階段，政府都應當制定相應的引導策略，開展積極爭取的引導，促進事件上的解決。群體性事件中，輿論引導的任務就包括“引”和“導”兩個方面，即將公眾的注意力引到事實的真相上去，和疏導公眾的不滿情緒。基于此，筆者認為，群體性事件輿論引導的含義是政府在群體性事件的各個階段，通過公布事實真相，疏導公眾不滿情緒，開展正確輿論引導的方式，來促進群體性事件的解決，穩定社會秩序的行為。

二、群體性事件中加強輿論引導的必要性

1.輿論引導對群體性事件的解決意義重大

“一個有效的傳播不僅能減輕危機，還能給組織帶來比危機發生前更為正面的聲譽，而低劣的危機處置則會損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽。”[4]輿論引導如果處理不好，很有可能引發政府和民眾的矛盾進一步尖銳，導致事態的惡化。同時，政府的形象、公信力以及效力都會大打折扣，不利于政府日后工作的開展。反之，正確的輿論引導則能夠及時疏導民眾憤怒的情緒，把握民眾對信息需求的動向，從而逐步推動事件的解決。同時，正確的輿論引導也能夠規范人們的負面言論，預防類似的群體性事件再次發生，“啟東事件”就充分說明這一道理。在“啟東事件”中，政務微博的發布雖然與事件發展進程相一致，但是發布的數量卻非常有限，事件發生的前兩天發布的政務微博只有11條，第三、第四天對此次事件的反思和總結的政務微博分別也只有4條和3條。從政務微博的發布情況來看，啟東地方政府在事件爆發后對輿論引導的重視程度不夠高，信息比較滯后，反映不夠積極，因此也為群體性事件的妥善解決埋下隱患。由此可見，輿論引導對于群體性事件的解決意義十分重要。政府只有充分分析社會輿情，及時疏導社會的負面情緒，才能及時引導群體性事件的正確走向，才能重塑政府形象，挽回政府公信力，進而穩定社會秩序。

2.政府忽視輿論監督，將會導致矛盾進一步激化

民眾是網絡輿論監督的主體，能夠向政府反映其合理的訴求，監督政府行政。但就“啟東事件”來看，政府確實存在著許多問題。早在2009年10月13日，中國紙網轉載了《王子制紙排污啟東114萬人生存遇“難”》的文章，是年11月17日又刊發了《南通王子造紙達標尾水排海工程遭遇啟東民眾強烈抵制》的文章，但未引起當地政府的足夠重視與輿論的正確引導，直到2012年7月26日，啟東市政府才在官方網站上以視頻的形式發布了《致全體市民的一封信》，稱“正在進一步深入論證評估，已暫停管道工程建設”，希望廣大市民知法守法，對非法的集會游行示威活動，自覺做到不組織、不支持、不參與、不圍觀。但由于政府與公民信息溝通的不暢，7月28日發生了啟東事件。這期間的三年時間里，不少網民在互聯網上呼吁訴求，表達自己的不滿與擔憂，但政府對網民的訴求未給予高度重視，或采取不正面回應的方式，“啟東事件”發生后，政府才察覺到了事態的嚴重性，并做出“永久停止該項目實施”的決策。由此看出，正是政府對輿論監督的忽視才使得矛盾一步步激化，最終引發了群體性事件。

3.網絡輿論魚龍混雜會使事態進一步惡化

在傳統大眾媒體占主導的時代，政府通過篩選與過濾的程序，來引導和監督媒體輿論。然而，隨著互聯網的發展，人們獲取信息的途徑越來越多，發表言論的網絡平臺越來越發達，網民通過微博、論壇的形式，表達自己的看法，網絡輿論由此產生。網絡本是一個人們能夠正確表達自己合理訴求的平臺，但就目前爆發的越來越頻繁的群體性事件來看，網絡輿論確實存在著問題。網絡匿名發送信息的特點，使得人們大多心存僥幸心理，認為哪怕是散播負面言論也無人知曉，此種心理助長了人們在網絡上傳播負面言論的不良風氣，擾亂了社會秩序，一旦發生敏感事件，網絡就成了人們發泄不滿的平臺。對于許多熱議的事件，許多網民不加辨別地跟帖轉發，煽風炒作，在網絡上哄傳假新聞，還有不少網民抱著“反正你也查不到我”的心理，跟風起哄。由此可見，這種網絡輿論的負面影響會一定程度上加劇人們的不平衡心理，盡管可能只是一件與自己毫不相干的事情，但如果人們選擇借此來發泄自己的私憤，表達自己對政府行為的不滿的話，那也會導致群體性事件的爆發與惡化。

三、群體性事件輿論引導的最佳路徑

1.政府主動出擊，控制輿論走向

群體性事件并非一蹴而就，它爆發前存在著一定時間民眾不滿情緒的積累。當網絡上出現一片質疑聲時，如果政府依舊對事實真相遮遮掩掩，那只會進一步加劇民眾的不滿，使矛盾進一步激化。能否主動出擊，關系到政府能否在事件處置的過程中掌握主動權。2009年云南省晉寧縣看守所發生的“躲貓貓”事件發生后，網絡迅速發酵，網民紛紛質疑，以“躲貓貓”為標志的輿論抨擊熱潮迅速掀起，云南省相關部門則反應迅速，在第一時間對社會公眾做出有效回應，并在引入公眾社會監督方面采取實質性的舉措，防止了社會熱點事件進一步發酵、升級，加強了調查結果的權威性，壓縮了謠言滋生的空間，并有效提高了政府的公信力。作為網絡輿論引導的成功案例，政府的及時性和主動性出擊，阻止了謠言的傳播，打消了公眾的疑慮，掌握了信息傳播的主導權。可見，主動關注網絡輿論動態，重視網絡輿論監督，設置實時有效的輿論監管機制，能夠有效防止人們對反面言論的瞎起哄或跟風轉發而造成形勢的惡化。

2.政府公開透明科學合理決策

近年來，新華網輿情在線所做的調研顯示，公眾對“涉及眾多民眾利益，但有關部門壟斷行政決策，未能及時通報消息”最為不滿，多個重大項目中，沒有情況通報，沒有聽證，甚至項目附近居民大多不知道其存在，直至它突然地被民眾關注。這就說明，在政府的日常工作中并沒有能夠做到公開透明。不公開的行政方式，使得民眾產生猜疑，加上近年來網絡媒體對于貪污官員的報道，又加劇了人們對于政府的抵觸與不滿情緒。政府的工作，應當以公開透明的方式公布于官方網站上，及時告知政務的動態與進展，使得人們能夠切實了解到政府的動向。對于一些重大項目，政府也應以網絡投票或新聞告知的方式讓公眾參與其中。從啟東事件案情分析，在群體性事件露出苗頭時，政府采用了遮蓋事實真相、敷衍民眾的辦法，卻反而出現了“抽刀斷水水更流”，矛盾進一步激化的局面。當群體性事件爆發之后，政府應堅持公開透明的原則，對人民開誠布公，及時公開事實真相，是政府當時從群體性事件中必須吸取的教訓。

3.法律規范與道德教育并重

網絡讓每個人都有了發言權，極大地擴大了民主，但這并不意味著網民可以隨意在網上發表言論，甚至造謠詆毀政府，擾亂社會秩序。所以，規范網絡輿論的當務之急，就是要完善法律機制和開展道德教育。法律既保護人們的發言權，但又以其強制性規范人們的言論。完善法律監管，使人們了解到即便是在網絡匿名的情況下，也必須要對自己的發言負法律責任，網絡上發表或轉發有損政府形象言論的人，理應依法予以警告或采取強制措施，打消“法不責眾”的僥幸心理，營造一個良好的網絡環境。與此同時，網民素質參差不齊，政府還應加大教育力度，提高網絡輿論的相互監督力度，提高人們的思想道德水平，使網民意識到自己的不當言論既會受到法律的規范，要會受到公眾道德的譴責與監督，以此來規范網絡輿論，建設和諧的社會主義法治國家。

4.加強宣傳引導，與民合理溝通

民眾憤懣的一部分原因，就在于自己的合理訴求無法得到滿足，卻又不知以何種途徑來正確表達自己的利益訴求。網上政府的建立，為公民提供一個與政府溝通的平臺。網上政府在與民溝通方面扮演著十分重要的角色，但政府應拓寬民眾反映渠道，使網上政府真正發揮其效用。政府可以采取大力宣傳教育的方式，讓廣大民眾真正了解到網上政府的益處，讓人民通過網絡與政府進行溝通。更重要的是，政府需要積極地關注網上政府的動向，及時對民眾提出的疑問做出解答。只有這樣，才能讓民眾與政府之間形成良性溝通，更利于事情的解決。因此，政府在政務公開的同時，也應要通過網絡、新聞、報紙等多方渠道，告之民眾其公開的有關內容及查詢的方式，讓民眾能夠真正接觸到政府的日常工作，雙方形成良好的溝通。必要時，政府還可以通過引入網絡水軍的方式，從他人的視角入手，來反映政府的所作所為，擴大正面事件的影響力度，在社會上傳播正能量。這樣不僅能夠避免自夸而引起人們的反感，還能逐步挽回政府的公信力，重新樹立政府在人們心中的形象。

總之，網絡輿論是公眾言論的總集，它帶有民眾的自發性與盲目性，因此它需要政府的正確引導。同樣，政府在群體性事件的處置方面也存在諸多問題，需要網絡輿論對其進行依法的監督。網絡輿論與政府行政是相輔相成、相互促進的關系，只有對網絡輿論進行正確的引導與監管，才能促進政府更好地行政，促進社會主義和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999：11.

[2]甘惜分.新聞學大辭典[M].鄭州：河南人民出版社，1993：41.

[3][英]羅伯特·雷納.警察與政治[M].易繼蒼，譯.北京：知識產權出版社，2008：161.

[4]張國濤.傳媒觀察：危機與轉機[M].北京：中國傳媒大學出版社，2010：140-150.

收稿日期：2015-04-03

基金項目：教育部2014年國家級大學生實踐創新訓練計劃重點項目（201410329012）

作者簡介：宋文蔚（1994-），女，江蘇無錫人，2012級政工專業本科生，從事公安管理、政工研究;汪宇（1994-），男，江蘇南京人，2012級政工專業本科生，從事公安管理、政工研究;周順（1993-），男，江蘇溧陽人，2012級政工專業本科生，從事公安管理、政工研究;錢飛宇（1994-），男，江蘇連云港人，2012級政工專業本科生，從事公安管理、政工研究;金雨霏（1994-），女，江蘇無錫人，2012級政工專業本科生，從事公安管理、政工研究。