“一帶一路”戰略背景分析

摘 要：2013年，習近平主席先后提出了與各國共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的構想。“一帶一路”戰略一經提出就得到國內外的熱烈響應和支持。“一帶一路”作為以習近平為核心的新一屆領導集體帶領全國人民實現偉大復興“中國夢”、與各國共建“命運共同體”的一項重大戰略決策，注定會對中國和世界未來的發展產生不可估量的影響，因此，對于“一帶一路”戰略，尤其是背景的分析是必要的，也具有一定的現實意義。

關鍵詞：“一帶一路”;“絲綢之路經濟帶”;“21世紀海上絲綢之路”

中圖分類號：F12 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0044-02

2012年11月29日，中共中央總書記習近平在參觀《復興之路》展覽時，提出了要實現中華民族偉大復興的“中國夢”。而“一帶一路”戰略正是以習近平為總書記的黨中央在統籌國內國際兩個大局的前提下，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而提出的重大外交構想。“一帶一路”，作為具有國際影響力的大國中國提出的世界大戰略，注定具有非凡的影響力，并且將在很長時間內成為上至頂層，下至民眾們熱議的話題。

一、“一帶一路”戰略的內涵

（一）“一帶一路”戰略的提出

兩千多年前，古代中國為了加強與世界各地的經貿往來而開辟了陸上和海上絲綢之路。陸上絲綢之路以長安為起點，公元前139年，張騫就是從這里啟程前往中亞，開辟出了聯通歐亞的陸上交通大動脈。而海上絲綢之路則始于中國東南沿海，穿過茫茫印度洋最終到達西亞、北非和歐洲。這兩條東西方貿易往來的重要通道，在促進沿線各國經貿繁榮的同時，也使得各國人民間的溝通交流更加密切，友誼不斷加深。漫長的歲月無法將這段記錄了各國人民間友好交往的燦爛輝煌的歷史永久塵封，21世紀的今天它又被賦予了新的生命。

2013年9月7日，習近平主席出訪哈薩克斯坦時，在納扎爾巴耶夫大學發表演講：“為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業。”“以點帶面，從線到片，逐漸形成區域大合作”[1]289。隨后在十月份，習主席訪問印度尼西亞時，又提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，他說：“東南亞地區自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀‘海上絲綢之路’。”[1]293“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）由此被正式提出。

（二）“一帶一路”戰略的內涵

1.開放式的“一帶一路”

“一帶一路”發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，總人口超過四十億，經濟總量約二十一萬億美元，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。“一帶一路”國內部分將涉及18個省區市，包括新疆、陜西、寧夏、甘肅、西藏、青海、重慶、廣西、云南、內蒙古等中西部十省區市，東北三省以及浙江、福建、上海、廣東、海南等東部五省，其中以新疆和福建為發展核心。“一帶一路”戰略將秉承開放包容的絲路精神，不限國別范圍，不搞封閉排外機制，有意愿的國家和經濟體均可參與。“中國愿意為包括蒙古國在內的周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都歡迎，正所謂‘獨行快、眾行遠’”[2]。

2.“一帶一路”戰略的定位

它不是一個新的機制，而是合作發展的理念和倡議，將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，如上海合作組織、歐亞經濟聯盟、中國—東盟（10+1）等，并注入新的內涵和活力。

3.“一帶一路”戰略的發展重點

2015年3月28日，中國國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中對于“一帶一路”的合作重點提出了倡議，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。可以預見，這些舉措將為沿線國家帶來諸多利好，推動“一帶一路”戰略的穩步前進。

二、“一帶一路”戰略的提出背景

（一）維護中國和世界安全穩定的需要

1.希望增強與世界各國的政治互信

隨著中國成為世界第二大經濟體，國際社會上“中國威脅論”的聲音不絕于耳，許多國家對中國的迅速發展壯大表示疑慮和擔憂，擔心中國會走國強必霸的老路。中國通過倡議和建設“一帶一路”向世界釋疑解惑，宣布中國的和平崛起不會以損害他國利益為代價，更不會對他國構成威脅。中國政府明確表示，在“一帶一路”的建設過程中，中國絕不干涉他國內政，不謀求經濟帶發展主導權，不經營勢力范圍，更不結盟不對抗，始終堅持開放包容互利共贏的理念，力踐“親、誠、惠、容”的周邊外交政策，走和平發展的道路。中國歡迎任何友好國家的積極參與和合作，希望同各國一道建立命運的共同體。

2.希望加強亞歐區域合作與協力應對各種風險

隨著經濟全球化和政治多極化的趨勢不斷增強，國家間的聯系愈加緊密，相互依存程度不斷加深，各國只有積極融入世界才能求得生存與發展。亞洲雖已成為經濟全球化的中堅力量，但亞洲的區域一體化水平與歐美相比還有一定的差距，基礎設施建設落后、各國聯系不緊密、分工不夠協調，聯而不通、通而不暢等問題突出，這對深化區域合作形成了很大的阻礙。同時，近年來，恐怖主義、經濟危機不斷出現，局部動蕩頻繁發生，種種困難和挑戰面前，各國都無法單獨應對，只有建立命運共同體，一起應對各種風險，聯手解決現有的問題和矛盾才能共創未來。

3.希望帶動西部地區的經濟發展，維護西部穩定

改革開放以來，中國經濟發展迅速，但東西部地區之間的發展差距也在不斷增大，西部長期嚴重落后，容易產生對社會的不滿情緒，使恐怖主義、極端主義和分裂主義三股勢力得以乘虛而入，影響地區穩定，極大地威脅著我國的國家安全。西部地區是絲綢之路經濟帶的重要區域，隨著經濟的發展，穩定局面才會出現。

（二）促進中國及區域經濟發展的需要

1.為消除國際貿易壁壘

當前，以美國為首的發達國家正在主導推動TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）談判，試圖淡化WTO和APEC等現有貿易機制的作用，掌控和領導下一輪國際貿易規則主導權，同時有意無意將中國排除在外。“一帶一路”戰略，正是中國新一屆領導人提出的主動應對策略。

2.為我國的能源進口和他國的能源出口提供保障

隨著中國的經濟實力與日俱增，對外依賴度不斷提高，每年都需要從國外進口大量糧食等物資，尤其在石油、天然氣等能源方面需求量巨大。中亞、西亞地區是全球石油、天然氣最富集地區，它們都迫切尋求擴大油氣產業的出口市場，積極主張與最穩定的能源需求國—中國展開能源合作。以“一帶一路”為契機，它們可以為中國提供安全可靠的石油進口來源，拓寬我國的能源進口渠道，同時，這些國家也擁有了穩定的能源出口市場。

3.為拓寬我國的商品出口市場，同時滿足他國商品需求量的不斷增長

中國的經濟增長中，內需雖然做出了不少貢獻，但是出口才是最主要的依賴。“一帶一路”涉及的許多發展中國家正處于經濟發展的上升期，市場需求量不斷擴大，所以我們要主動加強區域合作，通過“一帶一路”戰略將我國的產品制造能力與沿線發展中國家巨大的市場需求結合起來，互利共贏。

4.為促進我國西部深化開發開放和東部實現經濟轉型升級擴大開放

國家雖然已經通過實施西部大開發、促進中部地區崛起等戰略扶持中西部發展，但由于基礎設施不完備、人才人口吸引力較差等原因，中西部地區一直是經濟洼地。在“一帶一路”建設中，與中亞、西亞等地的“道路相通”意味著中西部地區將迎來交通基礎設施建設的一次高潮，資源豐富、土地廣闊的西部地區即將變為開放前沿，迎來新一輪的發展機遇，通過承接東部產業轉移、設立內陸港等多種措施將經濟潛力變為切實的經濟發展成果。

長期以來，沿海地區與發達國家經貿往來頻繁，中國制造暢銷海外，極大地促進了沿海地區乃至中國的經濟發展，但這種以資源的極大浪費和環境遭到嚴重破壞為代價的增長方式和增長模式加重了我國沿海地區的資源、環境、人口、土地等方面的壓力，東部企業亟須實現經濟結構的轉型升級。低端制造業通過“一帶一路”向勞動力豐富低廉的地區轉移，可以為我國東部地區的經濟轉型升級留出必要的發展空間。

此外，“一帶一路”沿線的許多國家相對落后，中國經過改革開放幾十年的發展，在技術、資金、設備等方面能夠給予他們大量支持。東南亞、南亞等地勞動力低廉豐富，是中國東部地區產業轉移的重點區域，這為它們提供了難得的發展機遇。

（三）推動沿線國家文化溝通繁榮的需要

1.文化交流可以潛移默化地加深各國人民間的了解和感情

“一帶一路”沿線是四大文明古國的誕生地，四大宗教的發源地和重要傳播地，還是多民族的聚居地。建設“一帶一路”，經貿合作帶動人文交流，將促進不同民族和文化的相互融合、相互理解，消除隔閡，增強信任。對于中國而言，五千年的優秀文化尤其是以禮相待、平等友好、互利共贏的和平文化理念將通過“一帶一路”廣為傳播，從而樹立一個開放、包容、厚德、明禮的大國形象。

2.促進各國文化的交流繁榮

“一帶一路”沿線許多國家在科技、文化等方面有自己的獨特優勢，比如中亞擁有先進的航空航天技術但是由于自身工業結構、市場需求等因素使這些優秀技術長期處于塵封狀態;歐洲擁有大量優秀人才和城市建設經驗，但是目前而言它們進入中國仍存在不少障礙。“一帶一路”建設將盡可能地打破各國間文化交流的種種限制，實現互學互鑒，共同繁榮。

三、“一帶一路”政策的意義

“一帶一路”經貿和人文等各方面的交流，有利于周邊國家更深入地了解中國，增強信任，在很大程度上消除所謂的“中國威脅論”，實現中國的和平崛起。“一帶一路”沿線擁有豐富的能源，可以保障我國油氣資源的穩定供給，為我國的經濟發展提供安全可靠的能源支持。“一帶一路”建設也將為我國經濟的發展提供新的機遇。國內部分覆蓋西部所有省份，使得我國改革開放的方向向西縱深，西部成為開放前沿，有利于促進西部經濟與國內經濟的一體化、文化的融合化，有利于西部的繁榮穩定。而東部地區也可以借此契機實現經濟的轉型升級，進而對于形成海陸統籌、東西互濟的全面開放新格局，加快培育國際經濟合作競爭新優勢具有十分重要的意義。

對于沿線各國來說，“一帶一路”戰略有利于形成區域間互相支撐發展的格局，為沿線國家加強合作、實現共同發展和共同繁榮提供了機遇。“一帶一路”作為“中國夢”的合理延伸，滿載著古絲綢之路經濟共贏、文明互鑒的優良傳統，在各方的協力經營下，必將為亞歐的區域合作注入新的活力，極大地促進周邊地區乃至世界的穩定，最終必將有利于實現我國全面建成小康社會的宏偉目標，實現我們偉大的“中國夢”。

參考文獻：

[1]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：289.

[2]習近平在蒙古國國家大呼拉爾的演講（全文）[EB/OL].中國新聞網（2014-08-22），http：//www.chinanews.com/gn/20

14/08-22/6523063.shtml.