縣域農業產業化發展存在的問題及對策分析

摘 要：以行唐縣農業產業化發展的現狀及對策為中心，通過理論與實踐相結合的方法，結合行唐縣發展的現狀，指出了行唐縣農業產業化發展存在的一些問題，并提出對應的措施和建議如下：調整農業產業結構，建立完善的農業產業結構體系;建立以市場為主要導向的經營管理體制，提高市場競爭力;完善農業專業合作組織的建設，提升高效農業的組織化程度;扶強龍頭企業，完善龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制;堅持擴面增量與提檔升級相結合，做大做強優勢特色產業。

關鍵詞：行唐縣;農業產業化;龍頭企業;農業專業合作組織

中圖分類號：F044 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0050-02

農業產業化是指以國內市場為導向，以家庭聯產承包經營為基礎，以龍頭企業和組織為紐帶，以經濟效益為中心，對農業的主導產品和農村經濟的主導產業，進行種養加、產供銷、內外貿、農科教一體化經營，發展有特色的農業產業實體和高效的農業產業體系的農業經營模式[1]。由于農業產業化發展需要多方面的條件，而且受到諸多因素的影響，農業產業化發展目前仍然面臨許多的問題，如何推動農業產業化發展并最終實現農業現代化是值得政府和學界研究和思考的重要問題。

一、行唐縣農業產業化發展面臨的主要困難和問題

（一）農業產業結構層次較低，市場競爭力弱

近年來，行唐縣形成了以小麥、玉米等農作物為主，以紅棗、紅薯、奶牛、小米、蔬菜等種養殖產業為支撐的農業產業結構體系，但傳統種植模式沒有根本改變，粗放化經營嚴重，缺乏規范化的管理。90%的農副產品以低級原料和初級產品的形式銷售，缺乏深加工企業的支撐，大路產品、原料型產品多，專用產品、深加工產品少，綠色產品、無公害產品缺乏認證，在市場供應中所占份額較低。由于缺乏充分有效的市場信息、技術信息、政策信息引導，農民不能根據市場需求來調整種植、產品和品種結構，結果導致產品銷售率和商品率都很低，受市場行情起伏影響較大。

（二）市場體系不健全，缺乏規范的經營管理體制

農業的產前、產中、產后各個環節的相互聯結，產、供、銷一條龍，種、養、加一體化是農業產業化的典型特征。目前，行唐縣的市場體系還不健全，缺乏檔次高、規模大、特色鮮明、地域廣并且具有輻射帶動力的大型專業市場，形不成商品優勢和規模優勢。生產規模小、產品品質差、差異性大，受市場行情起伏的影響較大，經常使農戶處于市場經濟中的被動地位，始終無法擺脫“買難”“賣難”的交替困擾，難以調動其積極性。政府對市場經營缺乏規范和引導，市場管理散亂，致使優材劣用、低價競銷、假冒偽劣等現象時有發生，嚴重影響了市場的健康運轉。政府在科技、信息、流通、保險、金融等農業社會化服務體系建設方面重視不夠，投入較少，使市場經營管理缺乏相配套的服務保障。

（三）農民專業合作社組織化程度低，不能發揮規模效應

農民專業合作組織是推進農業產業化發展的重要抓手。行唐縣1997年開始創辦農業專業合作社，但是大多數合作社至今仍處于探索建設階段，缺乏完善的章程、健全的制度，其標準化、市場化、規?；潭容^低;組織協調能力欠佳，合作社發展不夠平衡;合作意識較差，龍頭企業經營者、購銷大戶、種植大戶和技術大戶參加合作社的較少，主要以小規模的、分散的經營方式進行運作，彼此進行競爭，形成了單槍匹馬闖市場的局面;農民進入市場的組織化程度低，應對市場風險和壓力的能力低，難以形成統一協調的產業鏈，制約了縣域經濟的健康有序發展。

（四）龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制松散，輻射帶動能力不強

龍頭企業擔負著農業產業化過程中的生產和加工，是農民與市場相聯結的橋梁和紐帶[2]。目前，雖然龍頭企業的發展把企業和農戶二者由分離變為一個有機統一整體，但是企業與農戶主要還是以半緊密型的合同關系作為利益聯結方式，即在收獲季節農戶將所收獲的糧食或其他農產品出售給龍頭企業，而在這以外的時間內農戶與企業的聯系甚少，這就導致農戶和企業二者信息的不對稱性，農戶不能及時獲取企業的經營、盈利等狀況，企業不能及時給予農戶相關利益，于是利益分配主要依賴市場機制。但由于農戶自身的局限性使得他們承擔市場風險的能力有限，在利益分配上處于弱勢，龍頭企業和農戶未形成“利益均沾、風險共擔”的利益共同體，雙方地位并不平等，難以實現利益平衡分配。

（五）特色優勢產業的發展不能突出其優勢，經濟效益不高

地方特色優勢產業是一定區域范圍內，以獨具地方特色的資源為基礎，以獨特的生產技術、生產過程和組織管理方式為支撐，制造地方特色產品或提供特色服務的部門或行業。特色優勢產業是區域經濟發展的基礎和源泉，其核心是具有地方特色的產品和服務，能夠依靠特色優勢資源，形成區域競爭優勢，加快區域經濟發展。但是據筆者調查發現，行唐縣雖然形成了“兩紅一白”的縣域特色支柱產業，但是與其他地方相比，本地的特色產業仍然停留在有特色但是無規模無優勢的階段，科技含量低、品牌影響力較差，進而導致市場競爭力弱，不能凸顯其優勢及特色，阻礙了縣域經濟的高效、協調發展。

二、進一步加快行唐縣農業產業化發展的思路及對策

（一）調整農業產業結構，建立完善的農業產業結構體系

農業產業結構的調整是提高農業效益、增強農業競爭力、增加農民收入的根本途徑。首先應全面提高農產品質量，促進品質結構和品種結構優化。行唐縣應加大“種子工程”實施力度，加快良種的引進和推廣，通過示范田培育名、優、特、精農產品，使主要農作物優良品種覆蓋率達到98%以上。其次要因地制宜，推進農業區域布局結構優化。行唐縣地域優勢明顯，在耕地資源占優勢的上碑鎮、城寨鎮等地區致力于發展糧食生產，形成糧食主產區，在草地、山地占較大比重的口頭鎮、上閆莊鄉、九口子鄉等地區主要發展畜牧業和大棗種植業，在改造現有的七十多萬畝“中國優質大棗生產基地”的基礎上。加快無公害大棗生產基地的環評認定步伐，積極推進科技示范棗園的規模園區建設;加快奶牛養殖小區及奶廳、奶站基地建設，打造“華北地區優質奶源基地”和“全國奶業發展強縣”;依托現代科學新技術，搞好上方脫毒薯種苗基地建設;擴大翟營鄉設施蔬菜和玉亭鄉食用菌種植規模，依靠規?；⑻厣瘍瀯葑鲝娭鲗Мa品，加快形成區域化布局、基地化生產、園區化管理的新型農業生產方式，形成特色農產品生產基地。而城寨鄉還可以借助“杏花節”、牛王寨等旅游資源發展旅游業，吸引游客前往參觀游玩，帶動當地經濟的發展。

（二）建立以市場為主要導向的經營管理體制，提高市場競爭力

良好的市場環境和完善的市場經營管理體制是農業產業化發展的客觀需要，建立完善的市場經營管理體制首先是健全、培育市場體系。行唐縣應充分發揮華北口頭紅棗商埠、羊柴大白菜市場、玉亭金針菇交易市場等各類專業市場作用，在現有一百三十多個各類專業市場的基礎上爭取在2015年達到二百多個;加強農產品營銷網絡建設，形成全國規模的、跨領域的營銷網絡，拓寬農產品市場的發展空間，提高市場競爭力;充分利用現有的電視廣播、衛星傳輸、電話傳輸和互聯網絡等手段，把有效的政策、市場、科技等信息送到農戶手中，真正發揮信息資源的巨大作用。

（三）完善農業專業合作組織的建設，提升高效農業的組織化程度

合作社是同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。完善農業專業合作組織是實現農業規?；?、集約化發展的助推力[3]。行唐縣要通過成立農業局、工商局、技術監督局等各個部門協同合作的工作領導小組，具體負責農民專業合作社的培訓管理、調查統計、政策落實、組織發展等工作，各鄉鎮建立相應的工作機構，形成上下統一，協調一致的工作體系;發揮典型示范帶動作用，組織各鄉、各村的負責人到先進縣市參觀學習，借鑒其先進的經營管理經驗;加大支持力度，從政策、財政、信貸、保險、人才、用人用電等方面予以支持。

（四）扶強龍頭企業，完善龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制

扶強龍頭企業、建立穩定完善的利益聯結機制是農業產業化發展的核心。扶強龍頭企業必須要進一步修訂和完善招商引資的優惠政策，加大政策方面的扶持，利用政策上的優勢吸引大型企業入駐行唐。除旺旺、伊利等乳制品企業外，要吸引更多的大型龍頭企業，為行唐的紅薯、紅棗等特色產業提供動力。要對特色龍頭企業進行重點扶持，在財政、金融信貸、稅收等方面提供優惠，為企業籌集資金提供方便。同時，要建立合理的利益分配機制，主要應實行契約制，通過企業與農戶簽訂合同，農戶按合同向龍頭企業出售農產品，保證農產品銷售有路，或實行股份合作約束機制，龍頭企業以股份形式吸引農戶入股，從而建立“利益共享，風險共擔”的利益共同體，從而加強農業產業化發展的緊密性和穩定性[4]。

（五）堅持擴面增量與提檔升級相結合，做大做強優勢特色產業

優勢特色產業競爭力的提升是實現縣域經濟持續健康發展的不竭源泉。要做大做強優勢特色產業，一是要擴大特色產業規模。在優化地區資源配置的前提下，加大對優勢特色產業的投入以及政策的扶持力度，使具有地方特色的產業實現規?；?。二是要不斷發展新興特色產業。要根據比較優勢，結合產業興衰的周期規律，將特色產業鏈條向關聯產業、關聯企業延伸和輻射，培育新興特色產業，構筑特色產業群落，提升其總體效益。三是要著力打造特色品牌，充分發揮地域、氣候等自然優勢，不斷加大科技投入，著力打造具有行唐特色的名牌產品，要充分利用品牌資源，依靠品牌效應，開展低成本擴張，加大營銷力度，拓寬銷售市場，擴大市場份額，提高農產品加工增值能力，走出一條農業增效、農民增收的新路子。

總之，通過對行唐縣農業產業化發展的全面分析和研究，同時借鑒國內外的經驗，推進農業產業化發展是提高農業綜合生產能力的有效途徑。提高農業綜合生產能力，不斷增加農民收入，是新階段農業發展的重要目標。通過政策上加大對農業產化發展的扶持力度，可有效增加農業的綜合生產能力和科技附加值。通過培育壯大龍頭企業，建立優勢特色產業基地、提高農民組織化程度等使農業的綜合生產能力得到不斷提高。而推進農業產業化發展的重點是完善以市場為導向的經營管理體制，提高市場競爭力。所以建立以市場為導向的優勢特色產業基地，培育壯大龍頭企業，成立專業化、規?；霓r產品市場，推進標準化生產與加工，發展外向型經濟，是推動農業產業化發展的重點和以后的主要發展方向。

參考文獻：

[1]史書強，袁立新，張鵬，孔佑樹.我國農業產業化發展現狀與科技支撐體系的構建探討[J].農業科技管理，2011（30）.

[2]李敏，高倩，蔡海燕，王新棟.加速河北省農業產業化經營進程的探討[J].河北農業科學，2011（4）.

[3]趙國華，耿伍群，劉微鵬.石家莊市農民專業合作社發展問題調研報告[J].經濟研究導刊，2011（4）.

[4]王振濤，劉穎.強龍頭抓聯結調結構促增收——“十一五”以來河北省農業產業化發展監測分析[J].宏觀管理，2011（5）.