西部城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制設(shè)計

摘 要：保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費是從內(nèi)在教師專業(yè)發(fā)展的角度，通過財政保障機制提升教師的專業(yè)能力，逐步縮小城鄉(xiāng)教師專業(yè)能力水平之間的差距。開展教師培訓(xùn)是提高教師專業(yè)能力的重要方面，具體到義務(wù)教師培訓(xùn)經(jīng)費的落實主要從以下三方面進行論述：保障用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費滿足城鄉(xiāng)教師個體的現(xiàn)實需求;改革教師培訓(xùn)計劃的撥款與管理模式，凸顯教師培訓(xùn)的質(zhì)量取向;建立校本培訓(xùn)的經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)義務(wù)教育教師培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);義務(wù)教育;教師培訓(xùn)經(jīng)費;保障機制

中圖分類號：G45 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0124-02

教師專業(yè)能力的發(fā)展是當前我國基礎(chǔ)教育改革的重點，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡的重要突破口。教師的專業(yè)能力發(fā)展是一個外延寬泛的概念，包含多方面內(nèi)容，例如教師的認知能力、教師的職業(yè)行為習(xí)慣、教師的教育教學(xué)能力、教師的基本專業(yè)素養(yǎng)等。怎樣通過方式各異、目標不同的教師培訓(xùn)活動實現(xiàn)教師的專業(yè)能力發(fā)展是一個值得思考的問題。如何通過充足的經(jīng)費支持保障教師培訓(xùn)活動的順利開展是重中之重。

一、保障用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費滿足城鄉(xiāng)教師個體的現(xiàn)實需求

近年來中央政府加大了西部地區(qū)教師培訓(xùn)的力度，對其中少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)投入力度更大，尤其是在對教師進行新課程改革培訓(xùn)的投入較大，但目前制約教師培訓(xùn)工作開展的一大原因是用于教師培訓(xùn)的公用經(jīng)費無法滿足教師個體專業(yè)發(fā)展的需求。

（一）教師培訓(xùn)公用經(jīng)費支出的現(xiàn)實狀況

《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》的第3條指出：“教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。”[1]由于我國地區(qū)財政狀況存在顯著差異，而縣級以上的政府是按照本地區(qū)經(jīng)濟水平制定的生均經(jīng)費，無法解決西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)經(jīng)費短缺的問題，從目前的教師培訓(xùn)經(jīng)費投入狀況看，大部分西部地區(qū)沒有實現(xiàn)全員參與培訓(xùn)的目標。從表1可以看出，2008年至2012年，西部四個省份義務(wù)教育階段的生均教師培訓(xùn)經(jīng)費支出整體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢。其中甘肅省和寧夏回族自治區(qū)的生均培訓(xùn)經(jīng)費支出表現(xiàn)為持續(xù)的穩(wěn)定增長。增長力度較大的為青海省，以青海省的農(nóng)村初中為例，2008年的生均教師培訓(xùn)經(jīng)費支出是37.34元，在五年間增長到134.83元，增長了將近一百元。新疆維吾爾自治區(qū)的經(jīng)費支出在穩(wěn)定增長中呈現(xiàn)逐步向初中學(xué)校傾斜的現(xiàn)象，無論是城市還是農(nóng)村，初中學(xué)校的教師培訓(xùn)經(jīng)費都高于小學(xué)，以2012年的農(nóng)村中小學(xué)為例，小學(xué)的生均培訓(xùn)經(jīng)費支出為56.63元，而初中為165.89元（詳見表1）。通過上述分析，西部地區(qū)義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)經(jīng)費總體上表現(xiàn)為增長態(tài)勢，且農(nóng)村略高于城市，但是生均教師培訓(xùn)經(jīng)費表現(xiàn)為小學(xué)階段低于初中階段。

數(shù)據(jù)來源：寧夏教育廳財務(wù)處編：《寧夏回族自治區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)計手冊》2008——2012年度。

（二）保障教師培訓(xùn)公用經(jīng)費支出滿足城鄉(xiāng)教師個體需求的機制設(shè)計

首先，各級政府和教育主管部門應(yīng)充分保證基層教師參與政策制定的權(quán)利。教師培訓(xùn)經(jīng)費的制定關(guān)系到教師的切身利益和自身的發(fā)展，教師不能置身事外，在政策的制定和執(zhí)行過程中應(yīng)充分體現(xiàn)教師意愿，保障教師享有公平的利益表達權(quán)。而且，在多層級行政體系的前提下，信息的不對稱也增大了政府間的委托代理風險[2]。因此，保證諸如教師培訓(xùn)經(jīng)費這類的義務(wù)教育供給的公開、公平，使利益相關(guān)者直接參與其中，才能最大程度地實現(xiàn)公眾意愿，保障利益相關(guān)者適時享有的合法利益。

其次，依法保證對城鄉(xiāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費的投入，適當提高學(xué)校的公用經(jīng)費比例或安排專項的教師培訓(xùn)經(jīng)費，并確保專款專用。最大限度地實現(xiàn)每位教師，特別是偏遠、貧困的西部民族地區(qū)的教師每五年參加一次免費培訓(xùn)，給予農(nóng)村中小學(xué)教師在培訓(xùn)過程中的食宿、交通、資料費用等方面的支持，在此基礎(chǔ)上逐步落實農(nóng)村義務(wù)教育教師帶薪休假進修制度。

再者，建立長效的義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)經(jīng)費監(jiān)管機制。根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，應(yīng)強化對義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)工作的監(jiān)管，建立問責機制，把培訓(xùn)經(jīng)費的落實情況、使用情況和培訓(xùn)效果反饋等作為培訓(xùn)監(jiān)管的重要工作執(zhí)行。切實做到培訓(xùn)經(jīng)費的專款專用，進行科學(xué)的經(jīng)費預(yù)算、決算以及成本核算，避免經(jīng)費流向不明或浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、教師培訓(xùn)應(yīng)改革經(jīng)費的撥款和管理模式，凸顯教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量取向

目前，國家和地方層次的教師培訓(xùn)模式層出不窮，但卻存在教師培訓(xùn)目的外在化、教師培訓(xùn)內(nèi)容空泛化、教師培訓(xùn)形式過場化、教師培訓(xùn)模式呆板化的問題。提高西部地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)工作的實效性，將有助于發(fā)現(xiàn)教師培訓(xùn)工作中存在的缺陷和漏洞，提高整體師資水平。而充分利用國家和地方政府的財政撥款保障教師培訓(xùn)工作的質(zhì)量是本研究需要關(guān)注的問題。

（一）教師培訓(xùn)活動開展的現(xiàn)實狀況

目前，西部地區(qū)教師培訓(xùn)工作存在城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)機會不均等、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源稀缺、培訓(xùn)內(nèi)容與實際教學(xué)活動不銜接、培訓(xùn)效果不顯著等問題，而關(guān)注培訓(xùn)效果已然成為現(xiàn)在教師培訓(xùn)工作的重中之重。從財政保障的視角出發(fā)，保證教師培訓(xùn)的質(zhì)量取向關(guān)鍵在于教師培訓(xùn)經(jīng)費如何分配和管理。以“國培計劃”為例，為了進一步提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，全面提升教師隊伍的素質(zhì)，教育部、財政部建立了相應(yīng)的財政資金保障辦法，國培計劃的目標旨在在教學(xué)工作和教師培訓(xùn)中發(fā)揮骨干帶頭作用。但現(xiàn)階段的國培計劃存在一些問題，績效取向不顯著是一個方面，具體表現(xiàn)為資金投入雖然充足，但資金的使用并沒有落到實處，沒有及時反思當下的教師培訓(xùn)工作是否達到國培計劃的初衷。

（二）保障教師培訓(xùn)活動質(zhì)量取向的機制設(shè)計

一是嘗試建立一套完整的教師培訓(xùn)評價反饋體系。現(xiàn)階段，教師培訓(xùn)工作存在諸多問題，具體表現(xiàn)為培訓(xùn)目標輕方法;評價體系的建立需涉及培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后三個階段，而目前的教師培訓(xùn)評價體制并不完整，只是存在單一的培訓(xùn)方式評價和培訓(xùn)內(nèi)容評價。如果將涉及教師培訓(xùn)的方方面面都統(tǒng)一起來，建立一套完整的評價體系，使得各因素之間產(chǎn)生相互制約、相互影響的效果，則會最大程度地實現(xiàn)教師培訓(xùn)工作初衷。此外根據(jù)“培訓(xùn)遷移”理論，若能充分了解教師個體的需求，將教師在教育教學(xué)活動中的實際需要與培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合，如此，教師培訓(xùn)的實效性才能得以保證。

二是要保證城鄉(xiāng)中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費的及時落實，尤其對于西部農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，培訓(xùn)經(jīng)費按時按需發(fā)放，是教師培訓(xùn)工作得以順利開展的基礎(chǔ)保障。充分利用多媒體設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教育資源，不僅可以開闊教師視野，調(diào)動教師學(xué)習(xí)的主動性，而且增強了教師自主學(xué)習(xí)的觀念，提高了教師運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。但上述這些培訓(xùn)理念，需要充足的培訓(xùn)經(jīng)費做支撐。依據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段教師的繼續(xù)教育經(jīng)費以政府的財政撥款為主，輔以多渠道籌集的方式，教師培訓(xùn)經(jīng)費在地方教育事業(yè)費用中應(yīng)列為專項開支，并且有一定數(shù)額的地方教育費附加用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)工作。

三是承擔教師培訓(xùn)工作的相關(guān)部門應(yīng)建立專項的資金管理辦法，形成教師培訓(xùn)工作的績效評價機制。政府要充分發(fā)揮監(jiān)管教師培訓(xùn)經(jīng)費落實與分配的作用，建立相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費使用和保障機制，尤其要保證農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費的及時到位。教育行政部門及審計部門要及時確定經(jīng)費的劃撥和使用狀況，并對其進行按時的監(jiān)督和審查。高校在開展教師培訓(xùn)工作時，應(yīng)不斷地反思和審視培訓(xùn)工作的效果，做好教師培訓(xùn)的效果評估，效果評估不僅可以為教師培訓(xùn)工作提供數(shù)量和質(zhì)量指標上的根據(jù)，還可以通過效果評估反映現(xiàn)階段教師的學(xué)習(xí)成效，從而激發(fā)教師學(xué)習(xí)的動力。

三、建立校本培訓(xùn)的經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)西部民族地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化

校本培訓(xùn)模式實現(xiàn)了教師培訓(xùn)由校外向校內(nèi)的轉(zhuǎn)變。不僅如此，這種面向?qū)W校的培訓(xùn)模式可以保證教師培訓(xùn)工作真正做到有的放矢，減少資源浪費，針對農(nóng)村地區(qū)貧困落后，資金短缺的狀況，對教師實施校本培訓(xùn)是提升教師專業(yè)化能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡的有效途徑。

（一）西部地區(qū)義務(wù)教育教師專業(yè)能力發(fā)展現(xiàn)狀

以寧夏地區(qū)的銀川市和隆德縣為例，2012年城鄉(xiāng)初中階段教師的職稱與學(xué)歷情況表現(xiàn)為：銀川市教師高級職稱、中學(xué)一級、中學(xué)二級在數(shù)量上與隆德縣相比占據(jù)絕對優(yōu)勢，不僅如此，銀川市教師具有研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷、專科學(xué)歷的人數(shù)也遠遠大于隆德縣，其中差距最為顯著的是本科學(xué)歷的教師，銀川市擁有本科學(xué)歷的教師為3 750人，而隆德縣為475人（詳見表2）。由此可見，城鄉(xiāng)間教師的職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象是比較嚴重的，通過校本培訓(xùn)這種模式，對于幫助學(xué)歷水平有限的農(nóng)村教師提高專業(yè)能力具有積極作用。

與初中相比，小學(xué)階段城鄉(xiāng)教師的職稱情況表現(xiàn)為高級職稱、小學(xué)一級、小學(xué)二級的教師數(shù)銀川市均高于隆德縣，差距最為顯著的是小學(xué)高級職稱，銀川市為3 879人，隆德縣為689人，相差3 190人，且總數(shù)上小學(xué)階段高于初中階段。學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，銀川市與隆德縣教師的差距也較為顯著，最突出的是銀川市本科學(xué)歷教師人數(shù)為3 290人，隆德縣專科學(xué)歷教師人數(shù)為192人，相差3 098人。可見，鼓勵教師參加教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的專業(yè)能力，職稱水平以及學(xué)歷程度，校本培訓(xùn)是一條十分有效的路徑。

（二）校本培訓(xùn)的經(jīng)費保障機制設(shè)計

一是各級政府應(yīng)明確各自的權(quán)責劃分，繼續(xù)加大對西部農(nóng)村地區(qū)校本培訓(xùn)的經(jīng)費投入。現(xiàn)階段，培訓(xùn)經(jīng)費不足是制約農(nóng)村中小學(xué)校本培訓(xùn)的難點。可以設(shè)立校本培訓(xùn)的專項經(jīng)費，用于校本培訓(xùn)活動的開展、教師外出參觀學(xué)習(xí)、教育科研課題資助、培訓(xùn)資料購置等。在此基礎(chǔ)上，完善國家、地方政府、培訓(xùn)學(xué)校以及教師個人所承擔的培訓(xùn)項目的費用以及比例，盡量減少教師個人部分對于培訓(xùn)經(jīng)費的分擔。建立西部民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)專項基金，鼓勵教師到中東部發(fā)達地區(qū)進行學(xué)術(shù)交流，安排學(xué)術(shù)休假，激勵教師進行科研、教改實驗等教學(xué)研究工作。與此同時，可以多方籌措經(jīng)費，校本培訓(xùn)相比其他教師培訓(xùn)，是較為經(jīng)濟的培訓(xùn)方式，但充足的經(jīng)費保障是至關(guān)重要的。

二是采取激勵措施，對參加校本培訓(xùn)的教師提供更多的優(yōu)惠政策。校本培訓(xùn)不僅需要外在經(jīng)濟條件的支持，從內(nèi)在角度提高教師的積極性和參與度也十分重要，這種內(nèi)在角度主要是指提高參加校本培訓(xùn)教師的薪金待遇、各項福利以及培訓(xùn)經(jīng)費的資助等。在此我們可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，歐美國家對于教師主動參與校本培訓(xùn)的積極程度十分看重，例如，1987年英國實施的“教師進修補助金制度”，1990年法國實行的“教師帶薪進修假制度”，將教師參與培訓(xùn)情況與職稱評定、調(diào)資晉職、評優(yōu)評先等緊密聯(lián)系。諸如此類制度可以有效提高教師參與校本培訓(xùn)的主動性，通過財政保障的激勵措施，充分落實校本培訓(xùn)的實效性。

三是開展教師培訓(xùn)的學(xué)校要充分利用好培訓(xùn)經(jīng)費，明確每一項校本培訓(xùn)經(jīng)費的使用和劃撥。相關(guān)部門應(yīng)按期委派監(jiān)督人員對中小學(xué)校校本培訓(xùn)經(jīng)費的使用情況進行按時檢查、監(jiān)督，對于資金浪費、使用不當?shù)惹闆r應(yīng)及時向上級部門反饋，及時采取相關(guān)行動。同時，各級地方教育行政部門應(yīng)積極配合督查工作的開展，最大限度的保證經(jīng)費使用的公開化、透明化，利用制度化手段保障農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段老師所需的培訓(xùn)經(jīng)費。

參考文獻：

[1]財政部，教育部.農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法[Z].2006.

[2]郭虎.城市化進程下寧夏教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].銀川：寧夏人民出版社，2012：297.