我國高等藝術院校行政管理現狀和趨勢

摘 要：近年來院校在基礎設施建設、師資團隊、學術研究、藝術展演、教學質量以及人才培養等方面的水平持續提高。但是，隨著院校規模和數量的不斷上升，行政管理的復雜化，內部行政管理出現不少難題，矛盾在持續發展。構建院校投資管理主體多元化，政府宏觀間接管理，更多的辦學自主權，市場化趨向更為合理的行政管理新模式。將有利于現代藝術類大學的制度形成，便于政府制定和執行教育規劃，更好實現院校辦學自主權的落實，對教育事業和文化藝術事業的發展進步具有重要推動作用。

關鍵詞：藝術院校;行政管理;新趨勢

中圖分類號：G47 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）20-0126-02

文化藝術是一個國家和民族的血脈，是公民的精神家園，我國高等藝術院校（以下簡稱院校）是培養文化藝術人才的主要陣地和重要的發展、繁榮主體之一。近年來院校在基礎設施建設、師資團隊、學術研究、藝術展演、教學質量以及人才培養等方面的水平持續提高。但是，隨著院校規模和數量的不斷上升，行政管理的復雜化，內部行政管理出現不少難題，矛盾在持續發展。

一、我國高等藝術院校行政管理現狀

（一）行政管理方式固定僵化

院校內部存在部分行政管理人員，對于文化“大發展、大繁榮”及高等教育的發展趨勢，缺少實現發展目的的使命感和勇于承擔的責任感，缺乏積極主動的探究和開拓革新的精神;部分的行政管理人員具備高昂的工作熱情，可是缺少做好工作的技能及開創新局面的能力。在院校的行政管理中，不注重采取新模式、新方法，缺少對院?，F實狀況的積極探索。院校行政管理僵化受制很多因素。大概總結為以下三方面。

1.院校辦學主體的缺失，形式呆板的藝術教學，辦學環境缺少流動性，流程古板，導致藝術人才培養形式單一，藝術展演布局以及形式不合理，藝術教育資源不能夠達到優化配置。院校中大都屬于各省市教育主管部門，他們承擔大量的高校、中小學管理和政府教育管理的行政職能，無法很好地擔負院校的辦學主體職責。藝術教育教學在老套路上徘徊不前，以致藝術人才形式單一，缺乏鮮明特色和創新。

2.當下采用的藝術教育體系實行的是較為一致的高等教育政策和措施，統一的教育大綱及發展規劃，相同的學科設立與配置、教學組織和方式、選拔考評制度。上述僵化的中央集權形式的高等藝術教育行政管理體系的運行機制是通過中央政府部門全方面的實施管制，最終造成了如今實行的藝術教育體制過于呆板，單一以及低效率、浪費，帶來一樣的惡性結果、官學一體等負面影響[1]。

3.目前院校招生就業行政管理方式比較單一。行政主管部門統一確定招生專業，選拔要求以及名額等。院校缺乏自身應有的管理自主權，導致市場對文化藝術人才和專業的需求不能及時更新和很好的反映。

（二）辦學自主權落實不到位

近年來，院校的辦學自主權跟以往相比擴大不少，可仍然不能滿足當下對院校獨立辦學的需要。這種轉變政府職能，擴大藝術院校辦學自主權，“政府宏觀調控，地方自主辦學”的教育行政體制改革基礎決策太過籠統，缺少可操作的具體措施。院校的辦學自主權不能很好的落實，行政管理部門很多職責沒有梳理清晰，許多應該放權的地方未放權;很多不該限制的事項還在管理?？梢栽O立詳細且可行性的法規，確定院校的辦學自主權的含義，創建新型的高等教育行政管理運行體系。辦學自主權沒有切實到位表現為以下三個方面。

1.教學管理權方面。在行政主管部門設定的教學活動中設立的課程，有些已經規定了教學名稱、內容等。院校自主調節教學規劃，開展課程體制外的教學內容改革的可能性很小，不能較好應對培養具備創新能力的文化藝術展演人才需求。不僅是地方院校，幾所部屬的全國性院校也存在，行政主管部門過多的干預，院校自身自主權有限。

2.自主招生方面。高等教育規定只有在經費、學科設立以及招生計劃方面具備權利，可是在制定招生計劃以及生源分布方面，藝術類高校無權確定標準[2]。每年高考前的藝術類專業考試中，院校有一些相對自主的考核權利，但最終錄取時全國統一的文化課考試要求是不可逾越的一條線。招收的學生專業課無論多好，都要服從文化課的一定要求，并且院校的招生計劃以及生源分布都是受教育行政主管部門嚴格控制安排的。

3.國際交流、學術自主權也未落實?，F行政策下不管是院校負責人出國訪問、教師交流學習，還是學生出國實踐、參加學術活動都需要行政主管部門的審批，有些不必要的申報、審核限制了院校國際化進程和對外開放與發展。

（三）缺乏公平與效率

院校教育作為公共政策的有機組成部分，需要樹立“兼顧公平、公平優先、效率至上”的價值理念，不同的決策體現的是不盡相同的政策價值觀。院校的行政管理機制運行形式中的政策設立和實踐過程中，不可忽略價值取向，否則行政管理運行中很難收到應有的成效，還會導致行政管理運行形成無序性、矛盾問題不斷出現的被動局面。

院校的行政管理，在以往計劃經濟條件下，教育的公平不會在多大程度上影響院校的教育資源配置。因為省際高等教育資源是可以共享的。但在當下，院校行政管理以屬地管理為主，帶來了一系列教育不公平問題，盡管也有利于院校的運籌和管理。屬地管理模式，實踐中是以分塊管理為主，致使省際院校教育資源不容易共享，不公平也隨之產生。再結合我國區域間政治經濟發展不均衡，致使一些院校教育投入不夠，這也是不公平的表現。

二、我國高等藝術院校行政管理趨勢

當下“四個全面”的提出，更完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架，使當前和今后一個時期，國家各項工作中的關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，這也對院校行政管理邁上新臺階提供了強力保障。

院校的教學自主權獲得深入的擴展，進一步促進行政體系的統一性以及多樣性聯合，全方位的制定以及有的放矢的聯系實際，建立集權和分權聯合體系。院校的辦學自主權得以提升，更好地發揮院校優勢，創建了較為獨立的教學實體，政府行政管理部門職責也發生了轉變。政府教育行政管理采用中央和省兩級的辦法，以地方作為主要的行政管理體系運行形式。院校在人才選用、學科設置、資金分配上有一定的自主權，實施多樣的招生模式，學生交的費用在院校教育成本里面占據的比重越來越大;學生就業實現了社會化、人性化。近來院校招生模式錄取形式多樣，招生自主權也有很大的提升。招生自主權，高等學校可以根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例。包括自主確定招生來源和具體的招生人數;自主決定系科招生比例;根據專業特點對所招學生設置特殊規定的條件;在國家規定允許的范圍內自主決定學生的收費標準等等。

第一，設置和調整學科、專業的自主權。院校根據國家經濟和社會發展需要，遵循藝術教育規律，以提高藝術教育教學質量和藝術展演效益為目的，在國家頒布的學科、專業目錄內合理選擇，設置或者調整本校的學科、專業，使學科和專業的設置更加體現效能的原則，符合“文化大發展，大繁榮”的需要。教學自主權，院?？梢宰灾鞯馗鶕陨淼呐囵B目標、任務以及不同專業和師生的特點，制定教學計劃、選編教材、組織實施教學展演活動、辦出各自的藝術特色。

第二，開展學科研究、藝術創作和社會服務的自主權。院校根據自身辦學條件，自主開展學科研究、藝術創作和社會服務。國家鼓勵院校同企事業單位組織、社會團體及其他社會組織在學科研究、藝術創作和推廣等方面進行多種形式的合作。開展對境外藝術文化交流的自主權。院校按照國家有關規定，自主開展與境外學校之間的藝術文化交流與合作。這可以使我國院校學習和借鑒外國先進經驗，吸引國外資金和優秀文化藝術成果，提高我國院校的辦學水平。

第三，進行內部機構設置、評聘教師和其他專業藝術人員和調整津貼及工資分配的自主權。院校有權根據自己的教學任務、培養目標和藝術教學的需要，本著精簡效能的原則，自主設立、調整院校內部的機構設置和師資配備。有權根據教師和其他專業技術人員的表現，對他們進行評定和聘任，并且按照國家有關規定，以按勞分配、多勞多得為原則，調整教師和其他員工的津貼和工資。財產管理和使用的自主權。院校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用。但不得將用于教學和藝術展演活動的財產挪作他用，否則要承擔相應的法律責任。努力實現規模辦學與質量辦學的結合，優化資源配置。

構建院校投資管理主體多元化，政府宏觀間接管理，更多的辦學自主權，市場化趨向更為合理的行政管理新模式。將有利于現代藝術類大學的制度的形成，便于政府制定和執行教育規劃，更好實現院校辦學自主權的落實，對教育事業和文化藝術事業的發展進步具有重要推動作用。

參考文獻：

[1]劉加霞，申繼亮.國外教學反思內涵研究述評[J].比較教育研究，2003（10）：16-17.

[2]菲利普.G.阿特巴赫.新世紀高等教育全球化挑戰與創新理念[M].青島：中國海洋大學出版社，2005：47-49.