青島高層次建設新農(nóng)村

2014年年底，迎著冬日寒風，記者走進山東青島萊西市姜山鎮(zhèn)垛埠村，處處能感受到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設帶來的新變化。大街小巷全部硬化，寬敞干凈；道路兩旁松柏挺立，柿樹成行；垃圾桶不遠一組，排列街道兩旁；文體廣場、衛(wèi)生室、幼兒園、老年中心、污水處理等設施全部配套。

青島市農(nóng)委主任由翠玉介紹：“2011年以來青島圍繞建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，以‘全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展’戰(zhàn)略為指導，推進更高層次的新農(nóng)村建設，科學謀劃和實施了生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。”

近幾年，青島以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提升農(nóng)村基礎設施為重點，以城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化機制為根本，實施了治理農(nóng)村垃圾、農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)村規(guī)模化供水、鎮(zhèn)街通暖氣天然氣，建設新型農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色村莊等“十項工程”，推動更高層次的新農(nóng)村建設邁向以“新五化”和“三并軌”為標志的新階段。

鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)“新五化”發(fā)展態(tài)勢

在膠州市李哥莊鎮(zhèn)紀家莊村，支部書記王興遷介紹，2012年以來，利用干部聯(lián)村、企業(yè)包村等優(yōu)勢，引導村民出力、企業(yè)出資和社會捐款，爭取扶持資金720萬元；新建了1處污水處理站，實施了改廁改廚和雨污分流，解決了污水處理問題；建設和完善了休閑文體廣場、文化服務中心、老年日間照料中心等設施。

2007年青島在推進新農(nóng)村建設伊始，實施了以“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為主的“五化”建設，到2011年多數(shù)村莊實現(xiàn)了“五化”目標。現(xiàn)在，人們通常將那時的“五化”稱為“老五化”。

盡管農(nóng)村實現(xiàn)了“老五化”，但是青島的決策者依然感到城鄉(xiāng)差距很大。在農(nóng)村基礎設施上，做飯難有燃氣，冬季沒有暖氣；洗澡難有熱水，廁所沒有下水；垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)。在公共服務上，農(nóng)民大事小事都要往鎮(zhèn)上跑，到鎮(zhèn)上還難找到人。在社會保障上，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民高出不少。

青島市委農(nóng)工辦主任竇宗君說，在實現(xiàn)“老五化”基礎上，2011年市委、市政府決定，全面推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設；2014年初又制定了《生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設三年行動計劃》。現(xiàn)在，青島生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設已經(jīng)呈現(xiàn)出了“新五化”發(fā)展態(tài)勢。所謂“新五化”，就是城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、農(nóng)村污水處理無害化、引水供水規(guī)模化、休閑娛樂廣場化、管理服務社區(qū)化。

為了推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，青島制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治《實施意見》和《獎補辦法》。以政府投入為主，探索建立城鄉(xiāng)垃圾處理一體化機制。市里連續(xù)3年每年安排1億元，按每戶每年補貼60～80元的標準，探索了農(nóng)村垃圾處理“3+X”模式，即“區(qū)市統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村居收集+市場化運作”一體化機制，目前城鄉(xiāng)垃圾處理一體化覆蓋已達90%，2015年實現(xiàn)全覆蓋。

為了推進農(nóng)村污水處理無害化，啟動了80多個農(nóng)村污水治理項目，總投資達12.7億元，增加農(nóng)村污水日處理能力2300立方米；探索了延伸鎮(zhèn)街污水處理管網(wǎng)、推廣小型高效污水處理設備、村莊改水改廁等處理方式。

為了推進農(nóng)村飲水供水規(guī)模化，青島將農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程列入了2014年“市辦實事”，實施了23個項目，投資達5.3億元，到2014年底農(nóng)村規(guī)模化供水人口覆蓋達85%。

為了推進休閑娛樂廣場化，青島整合“生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設”、“鄉(xiāng)村文明行動”、“一事一議”等項目，探索了“財政獎補、項目主體、村級主導、企業(yè)助力、社會捐助”投入機制，2014年累計投入11億元，建成文體廣場1089處，覆蓋村莊達50%。

為了推進管理服務社區(qū)化，實現(xiàn)綜合性、一站式服務，青島明確，建設一個農(nóng)村社區(qū)服務中心，市里補貼200萬元。目前，新建改建社區(qū)服務中心1034個，覆蓋村莊5416個，村莊覆蓋率達90%。

用新型農(nóng)村社區(qū)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新節(jié)點

黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)長阡溝村地處遠郊山區(qū)，集體經(jīng)濟較差。2013年6月，青島隆海集團按照“兩區(qū)同建”要求，規(guī)劃建設了長阡溝社區(qū)。燃氣管道、集中供暖、污水處理、社區(qū)中心、文體廣場、商業(yè)中心等設施全部配套；農(nóng)民用宅基地和4間平房，可換90平方米70年產(chǎn)權的樓房；舊村搬遷騰出的用地指標，由隆海集團建設藏馬山國際旅游園區(qū)。

青島市農(nóng)委社區(qū)處處長王東岳說，2011年以來青島堅持把農(nóng)村新型社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新節(jié)點，有序推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，全力打造升級版新農(nóng)村。

堅持高起點規(guī)劃，用規(guī)劃引領農(nóng)村新型社區(qū)建設。青島制定了《農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制導則》、《農(nóng)村新型社區(qū)建設技術導則》，實現(xiàn)了農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“四規(guī)合一”；同時，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等規(guī)劃，實現(xiàn)了“多規(guī)聯(lián)動”，全面提升農(nóng)村新型社區(qū)配套。市政府設立專項資金，對優(yōu)秀農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃給予獎補，帶動全市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃投入達9000萬元，吸引了67個擁有國家甲級資質的設計機構和5家國外設計機構參與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制。

堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥，分類推進新型社區(qū)建設。按照發(fā)展“中心村、整治一般村、保護特色村”要求，形成了各具特色、互促共進的“三個一批”格局。

集聚改造一批。在城郊區(qū)、功能區(qū)和鎮(zhèn)街駐地，建設集聚類社區(qū)，著力打造萬人社區(qū)。目前，已開工建設集聚類社區(qū)304個、投資680億元，建成社區(qū)117個、農(nóng)民安置房21.3萬套。

環(huán)境改善一批。對暫不具備集聚改造的社區(qū)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌。2014年開展了以“清臟治亂、拆違植綠、美化亮化”為主的農(nóng)村環(huán)境整治“三大行動”。

特色提升一批。對歷史文化名村和具有保留價值的村落，盡量在原有村莊形態(tài)上改善居民生活，保護傳統(tǒng)特色，傳承鄉(xiāng)村文化，培育和創(chuàng)建生態(tài)文明特色村。目前，已有青山漁村、鳳凰村、雄崖所村3個村莊被列入“國家傳統(tǒng)村落保護名錄”和“國家歷史文化名村”。

為了提升集中居住農(nóng)民的生產(chǎn)生活，推廣了農(nóng)村社區(qū)暖氣、天然氣、自來水入戶、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔“五配套”，規(guī)劃建設了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了“生產(chǎn)方式與生活方式同步轉變、環(huán)境改善與收入提高一體推進”。目前，已建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)700多個，完成園區(qū)基礎設施投資172億元，吸納農(nóng)民就業(yè)26萬人。

“三并軌”讓農(nóng)民在社會保障上享受市民待遇

在膠州市阜安街道勝利村，55歲的陳文中告訴記者：“從去年6月起俺領的養(yǎng)老金翻了番，一個月610元，夠花了。”

膠州市膠西鎮(zhèn)石家河崖村村民李桂芳，去年7月因心臟病住了院。“前后花了9萬多元，新農(nóng)合報銷了3.5萬元。這個病要是擱以前，俺家就難了。”

竇宗君介紹，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保“三項制度”，青島制定了清晰的“并軌路線圖”，力爭到2016年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民保障“三并軌”，讓農(nóng)民真正享受市民保障待遇。

可喜的是，青島城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已率先實現(xiàn)“并軌”。2010年2月，青島啟動了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，探索了市區(qū)（市）財政分擔補貼機制，加大了財政補貼，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。到2011年6月實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民養(yǎng)老保險由每人每月55元提高到110元；到2014年10月居民基本養(yǎng)老保險參保達297萬人，待遇發(fā)放93萬人。

2014年初，青島出臺了《社會醫(yī)療保險辦法》，加快推進醫(yī)保制度的統(tǒng)籌整合“并軌”。對城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三項制度”進行城鄉(xiāng)一體化設計，參保人執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)保項目和目錄，包括住院、門診大病、門診統(tǒng)籌、意外傷害、長期醫(yī)療、特藥特材等，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度。

青島城鄉(xiāng)醫(yī)保整合后，農(nóng)民受益最大。農(nóng)民用藥報銷范圍由900余種統(tǒng)一擴大到2400余種，醫(yī)療報銷限額從30萬元增加到60萬元；農(nóng)民門診大病病種范圍統(tǒng)一擴大到53個，并且提高了支付標準；農(nóng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子享受相同的醫(yī)保待遇；就醫(yī)范圍擴大，在市內任何一家定點醫(yī)療機構均可直接結算。

青島已連續(xù)4年將提高城鄉(xiāng)低保標準列入“市辦實事”，2015年農(nóng)村低保標準提高到每人每年5040元，與城市低保標準的差距進一步縮小，力爭到2016年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保“并軌”。