淺談林區實施天然林可持續經營存在的問題及對策

【摘 要】天然林可持續經營是現代世界林業發展的一個重要的研究課題。文章分析了東北林區可持續經營存在的問題，提出了天然林可持續經營技術。

【關鍵詞】天然林；可持續經營；東北林區；國有林區

東北國有林區是指黑龍江、吉林和內蒙古所構成的林區。有林地面積3700萬hm2，占全國有林地總面積的22%；森林蓄積量3100億m3，占全國森林蓄積量的26%；天然林面積和蓄積量均接近全國天然林的1/3。東北的森林具有獨特的物種組成、豐富的植被類型、遼闊的面積、巨大的木材蓄積量和重要的生態服務功能，在全國森林資源和林業建設全局中占有舉足輕重的地位。森林的可持續經營不僅要考慮近期的情況，而且要考慮長期的情況；因此，要實現森林的可持續經營，就要有科學的森林經營規劃。東北國有林區森林的可持續經營就要結合各地的具體情況，規定相應的經營方針與策略。

1.實施可持續經營存在的問題

1.1資源過度消耗，造成生態環境惡化

東北重點國有林區具有良好的自然條件和豐富的森林資源，既是北方重要的生態屏障，又是我國重要的木材及林產品生產戰略基地。然而，近50多年來，由于周邊地區群眾為了生存而進行的不合理耕作和侵占，毀林開荒、亂砍濫伐、開礦修路等原因，導致天然林資源長期過度消耗。天然林面積的減少和質量的下降，已無法滿足經濟發展和維護生態平衡的需要。不僅使森工企業陷入了森林資源危機和經濟危困的境地，而且居高不下的人口壓力，森林植被的不斷破壞，森林的防護功能逐漸減弱，對我國生態環境構成了嚴重威脅。由于人類在森林內活動較為頻繁，生態環境變化極大，東北國有林區森林的現狀是：有林地面積不斷減少，森林覆蓋不斷降低；針葉樹、珍貴樹種比例下降，樹種結構趨向不良；成過熟林減少，可采資源近于枯竭；森林消耗量大于生長量，總蓄積量正在不斷減少。影響東北國有林區森林可持續經營的主要因素是：森林資源結構仍不合理；森林資源各立地區分布極不均勻；分類經營沒有到位，經營機制不活。

1.2森林病蟲害防治投入不足

實施天然林保護工程以來，林區加大了森林資源培育力度，人工林面積逐年擴大，林木病蟲害發生面積較大，每年需投入大量的人力和物力進行防治，但由于防治經費嚴重不足，不能全面徹底地防治，造成年年防治，年年得不到徹底解決，影響了人工林的健康生長，形成不了森林資源可持續經營的長效機制。

2.可持續經營的重要性

2.1森林可持續經營

就是要滿足當代人對森林資源的需要，又不對后代人滿足其對森林資源的需要構成危害的森林經營。進一步肯定了森林可持續經營對于人類經濟和社會可持續發展的重要地位。可持續經營東北天然林區的森林，是社會經濟可持續發展的客觀需要，一方面，可對林區內經濟增長做出貢獻；另一方面，對改善當地生態環境，維持生態平衡具有重要意義。當前，東北天然林還存在著多種問題，未達到可持續經營的要求。迫切需要研究森林可持續經營的理論技術問題。

2.2天然林可持續經營技術

為了滿足當前經濟社會發展對林業的多種需求，根據該局實際情況，建立以生態優先、確保重點的原則，依據森林的特殊屬性和主導利用目標的不同，對林區實行分類經營，把生態區位重要或生態脆弱地區的防護林和特種用途林劃定重點生態公益林，以為社會提供生態和社會服務為主要經營目的。對林區生態公益林區劃界定，明確權、責、利，實行森林生態效益補償制度，實現林區森林資源管護和培育資金的穩步投入，實現森林資源保護的長效機制。

3.今后經營的對策

3.1加強天然林保護力度

森林生長周期長，尤其是天然林，靠10年工程期是難以有效恢復的。我國天然林資源在國家生態安全和人民生產生活中發揮著特殊作用，天然林保護是一項長遠的戰略工程，要堅定不移地實施下去。今后天然林保護工程實施的重點，首先應放在扶持森林培育上。對現有天然林中的幼齡林、低產林開展積極的培育措施，提高森林資源的數量和質量，這才是天然林保護工程的根本。其次要重點扶持天然林經營體制創新和運行機制創新，使培育森林為主的經營主體具有良好經營體制和運行機制，既理順森林資源所有權與經營權，又適合市場化運作自主經營，真正擔負起對森林資源積極保護、科學經營、合理利用，發揮生態功能和經濟效益的職能，這也是天然林保護工程的重要任務。

3.2加強天然林培育

合理的森林采伐是森林培育的重要手段之一，不要把兩者對立起來。東北國有林以天然林為主，經過幾十年的開發利用，過熟林比例大幅度降低，60%以上為中、幼齡林，林分密度普遍較大。采取間伐等撫育措施，一方面可以調整林分結構，促進林木生長，同時還能提供一定數量的木材和就業崗位。木材精深加工也為撫育間伐材的合理利用提供了空間。但是，現行政策不利于中、幼齡林撫育，當前公益林禁伐區禁止商品性采伐。嚴格保護是必要的，但東北林區不是生態脆弱地區，確定公益林的比重要因地制宜。從長遠考慮，除了對特殊林種要實行絕對保護外，其余的天然林應合理保護。

3.3建立適應市場經濟和可持續發展的經營機制

實行林業扶持政策，減輕稅費負擔，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，必須執行優惠的投資和信貸政策，增加對生態環境建設投入，加大信貸扶持力度，簡化林政手續，調動林業生產經營者積極性，提高經營效益。東北國有林區森林在這巨大變化時期，明顯的趨勢是對森林采伐要有更大的限制。人工林在作為工業原材料的來源方面具有重要作用，它能減少工業及人類破壞對森林的壓力。另外是保護和促進天然林可持續經營的法律行動計劃。

3.4森林資源實施可持續發展戰略

制定國有林場發展規劃必須堅持森林可持續經營原則，充分考慮森林資源自然消長的內在規律，以當地經濟發展和社會進步的整體需要出發，確定國有林場的經營管理模式與經濟目標，促進森林的生態效益、社會效益和經濟效益之間的最佳結合，發揮森林的綜合效益，做到既維持和保持生態環境，又能獲得最好的經濟效益，使森林既能最大限度滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要構成危害。要不斷優化森林資源結構，在林種結構上，適度控制低效商品林，合理配置生態公益林，保護天然林，建設防護林；在樹種結構上，要適度限制針葉林，特別是純針葉林的發展，保護和發展闊葉林和混交林。通過合理編制、嚴格實施規劃與森林經營方案，促進國有林場森林走上可持續發展道路。充分發揮天然林資源生態效益，以科學發展觀全面落實林業可持續發展的方針。加大森林資源管理力度，建立健全森林資源經營管護體系，全面落實森林管護責任制。實施科學經營，按森林分類區劃合理發揮森林的多種效益，以保護和改善生態環境為前提，對禁伐區停止森林采伐并依法嚴加保護。本著保護、培育與合理利用相結合、保證森林資源可持續發展的原則，在嚴格按照采伐限額控制采伐的前提下，有步驟地調減木材產量。從木材生產向以培育森林資源為主、采育結合、科學合理的經營方向發展。