淺談工程結算審核中常見問題分析及對策

【摘 要】本文筆者根據多年來的工程造價管理經驗，對做好結算審核需注意的問題進行了探討，以供參考。

【關鍵詞】結算審核；問題；方法

1.工程竣工結算中存在的常見問題

1.1合同條款的前后矛盾

合同本應是很嚴肅的法律文件，可是由于編制人員的水平問題或是其他原因，有的合同條款不嚴謹、出現前后矛盾的不應有的錯誤。例如：某工程的施工合同，在合同價款一欄寫的是包干價100萬元（即為包死的項目），但在合同專用條款中，合同價款與支付欄又寫的是按實結算，使審核人員無所適從，無法操作。

1.2對合同理解的偏差或不熟悉合同內容

對于固定總價的施工合同，施工中仍發生由于各種條件變更等擴大工程量，而要求變更造價；對于暫定合同價的開口合同，往往對合同條款限制不到位，對工程結算沒有約束力。施工單位可借此利用它的漏洞高估冒算，從而增加總造價。

1.3混淆工程施工圖與竣工圖

施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，體現了施工過程依據變更文件的所有工程變更情況，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者內容出入會更大。例如：有些施工單位故意混淆施工圖與竣工圖，把應按設計變更予以扣減的量不扣減仍列入結算，計取工程費用。

1.4虛報工程量，增加工程造價

違反工程量計算規則，重算、多算或少算工程量，具體主要體現在以下幾個方面：①混淆各分項工程的尺寸界限，重復計算工程量；②按計算規則應扣除的尺寸不扣除；③不同規格的分項工程混合計算；④按規定應合并計算的工程量分開計算；⑤定額中已包括在一起的工作內容，又分開項目另計工程量；⑥預算中已計算的工程量但實際未施工，結算時不扣除；⑦由于計算疏忽漏算工程量；⑧包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等；⑨對設計變更只計算增加項目費用，不扣除原有項目費用。

1.5巧立名目，高套定額

由于新技術、新結構和新材料的不斷出現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容不斷增多，然而因為缺少調查和可靠的第一手資料，致使補充定額含有較多的不合理，采用定額換算抬高項目單價。

2.工程結算的審核方法

結算審核的方法有多種，如全面審核法、重點審核法、對比審核法、經驗審核法等，但不論采用哪種方法，都應對以下幾個方面的結算資料特加關注。

2.1施工合同中約定條款

按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、材料價格依據和優惠條款等對工程竣工結算進行審核。審核時應注意：①有些項目是總價包干，則在竣工結算時包干部分就不再調整工程造價，而是按合同包干價結算，結算時只對有設計變更或業主另外簽證部分追加合同價款；②要注意合同中約定的優惠條款，審查施工單位報送的結算文件中是否按合同約定的優惠幅度進行計算；③有些項目合同中已經約定了風險包干范圍，也計取了一定的風險費用，審查時應注意在風險包干范圍內的這部分項目出現變化的在結算時不予調整；④對較大工程項目的總包管理費審核應注意合同約定的計費基數。例如：某辦公綜合樓為一類框剪結構，地面28層地下2層，總建筑面積為10萬平米，結算價為2.69億元。在合同中關于總包管理費的計取明確規定，總包管理費為各分包專業工程合同金額的分部分項工程費、措施項目費之和的2 計取，但施工單位在結算時，怕找資料麻煩或是其他的理由，就按各分包單位合同價的2Vo計取，在結算審核時此項就核36萬元。

2.2圖紙會審紀要、工程設計變更

圖紙會審紀要、工程設計變更是對施工圖紙的補充和修改。在審核時要結合招標時使用的施工圖紙與竣工圖紙、圖紙會審紀要、工程設計變更進行認真對比，明確工程實際做法和變更情況，該增加的工程量要增加，但同時要注意變更是否引起原工程量的扣減。例如：某綜合樓工程原設計走廊為瓷磚地面，后設計變更為花崗巖石材地面，施工單位在結算時將變更的石材進行了增項造價計算，卻沒有扣除相應的原設計瓷磚地面造價，導致該地面重復計算造價。

2.3現場簽證

由于有的現場管理人員對招標文件、合同條款和預算定額不熟悉，有的施工單位有意扭曲預算定額和有關管理規定，造成盲目簽證。所以結算審核時，對現場簽證單的合理性應綜合考慮，要審查簽證事項發生的真實性，還要審查簽證事項發生數量的真實性。

2.4工程量核算

工程變更的計算在審核結算工作中，是最為繁瑣、最消耗時間的，其作為結算最為主要的依據，直接影響著結算的準確性。工程量計算正確與否對工程結算影響很大，有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就會出現混淆工程界限，工程量重復交叉計算的現象，特別是對交界工程，從基礎到上部主體工程兩個不同的施工單位都會計算而造成重復。有的設計變更，工程量應該減少而施工單位編制結算時往往不作調整，使工程量多計。因此，審核人員要在結算審核時進行認真地調查和實地勘察，了解工地情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同相關資料，對工程結算中的內容進行逐項審查核實。審核時應注意以下問題：

2.4.1審核工程項目劃分是否合理

在清單計價模式下，部分工程內容以項目特征的形式體現在清單子目中，不得重復計算。例如：清單計價模式下獨立基礎混凝土項目，在項目特征描述中已經注明獨立基礎下有100厚C15混凝土墊層，則墊層的混凝土價格就已含在該清單項目中了，不能再次計算其費用。而傳統的定額計價模式，上述項目都是可以單獨列項計算的。

2.4.2審核工程量的計算規則是否正確

工程量是按圖紙和國家統一規定的計算規則進行計算，有的施工單位不按實際發生計算工程量。例如：基礎挖土方，不按自然地坪標高卻按設計地面標高計算，多計算挖土方工程量，出現“挖空氣”現象；計算框架梁混凝土工程量時，不扣除混凝土柱，重復計算；在砌體計算時不扣除混凝土過梁和孔洞，工程量的增加無形中提高了工程造價；獨立基礎的土方工程計算，清單計價模式下是按照設計圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計算，不考慮工作面及放坡系數，而在傳統定額計價模式下獨立基礎的土方工程量計算要根據施工組織設計要求，考慮工作面及放坡系數。

2.4.3審核工程量的計量單位是否與套用定額一致

定額中有些計量單位是10m、100m、10m2、KG、T等，因此容易疏忽導致工程量成倍加大。例如：對某多層辦公樓的鋼筋量復核中發現，該工程的鋼筋含量指標達到600KG/m2，明顯高于一般平均值，經仔細核對，發現有一處鋼筋值計算有誤，誤將KG當成T計算，使該項目的鋼筋量增加了10倍。審核時糾正此錯誤，核減該項造價290萬元。

2.4.4審核是否重復計算工程

在一些構件交接處容易發生重復計算工程量。例如：毛石、鋼筋混凝土基礎T形交接重疊處重復計算；樓地面孔洞、溝道所占面積不扣除；墻體中的圈梁、過梁所占體積不扣除；計算鋼筋量不扣除砼保護層尺寸；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算；樓地面、墻面各種抹灰面積重復計算等等。

2.5套定額的審核

套定額子目與該工程的分部分項工程的特征相一致，應“對號入座”。同類工程量套高或低的定額子目現象時有發生。要審核換算后的定額是否合理，有無高套、錯套、重套、無理由的乘系數現象。對套定額子目的審核應注意所包涵的工作內容，要注意看各章節定額的編制說明，熟悉定額子目套用的界限，要求做到公正合理。

3.如何防止結算工作中常見問題的發生

3.1合同的簽訂

首先合同專用條款應與招標文件中相應條款相吻合，定義明確。在合同中與工程結算密切相關的主要在合同價款與調整的約定方面，約定的條款越詳細明確，結算越順利。例如：對工程量清單有錯、漏，導致工程預算控制價不準確；因市場變化、政策性調整導致施工機械臺班價格變化和材料價格變化；因天氣、地形、地質等自然條件的變化，采取的臨時措施；合同工期完工所采取的趕工措施費。因工地場地狹小導致材料場外制作、加工所增加的場地租用、二次搬運、工程設計變更和現場簽證增減工程量等等應如何計算相關費用，合同中的文字描述應準確嚴謹、符合邏輯。例如：某工程的施工合同中約定，鋼材、水泥以及特殊主要材料由于市場價格變動導致漲幅超過10以外的部分可進行價差調整，但合同中沒有明確鋼材是含哪些（鋼筋、各種型材、鋼管），特殊主要材料也沒有具體的明細表，造成工程結算時建設方與施工方達不成共識。

3.2工程設計變更和現場簽證

工程設計變更和現場簽證是較易產生水份和腐敗的原點，這就要求制訂嚴謹的規章制度進行防控，按“先預算、再報批、后實施”原則，對工程設計變更和現場簽證的原因和目的、具體內容、規格型號、單位數量進行造價控制。對現場簽證必須有施工、監理、建設三方簽字并加蓋單位公章，同時建設單位的內部管理制度還應對工程設計變更和現場簽證的預算造價的大小與簽字權有約定，造價1萬元以內由建設單位現場代表兩人及部門經理批準、造價1-5萬元之間的由建設單位分管領導批準、造價5-50萬元之間的由建設單位招投標領導小組批準、造價50萬元以上由建設單位總經理辦公會議批準。

3.3工程結算的審核制度

對工程竣工結算實行“三級審核”制度。對施工單位送審的工程竣工結算資料，第一級由現場監理工程師審核，重點對施工過程中發生的工程設計變更、現場簽證及相關的結算資料的真實性、正確性、增減工程量進行審核，并出具審核意見書；第二級審核由建設單位的項目管理部在監理單位的審核基礎上，再進行復核并出具審核意見書；第三級由造價審核部門在監理和項目管理部的審核基礎上，再次對工程量計算、定額套價、相關費用的計取進行全方位的綜合審核，得出工程的最終造價金額。

4.結束語

總之，工程結算審核是一個復雜而系統的過程，是一項政策性較強、反映技術經濟綜合能力的工作，需要審核人員具有較高的建筑專業知識和一定的施工經驗，對規范和定額的正確理解，精確快速計算工程量的技能，掌握溝通的技巧、談判藝術等等，這就要求審核人員不斷的提高業務水平、素質涵養，制定周密的核對策略，做到說話有理有據，不能強加于人。雖然結算審核工作對于雙方有經濟利益的考慮，但編審雙方從職業道德出發，坦誠相見，必竟還是對立的統一體，和諧完成工程結算工作還是主流意識。

【參考文獻】

[1]GBS0500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2]GB50500-2008，建設工程工程量清單計價規范宣貫輔導教材[S].