農村安全飲水工程運行管理模式分析

【摘 要】隨著國家經濟的飛速發展，農村經濟發展水平也得到迅速提升，國家對“三農”問題越來越重視，對基礎設施項目的投資不斷加大。農村安全飲水工程是為了保證農村人畜飲水的安全，是提高農民生活質量的重要方面，是一項惠民工程。當前，各地區均已實施安全飲水工程，這在一定程度上改善了農村居民的生活條件，但不可否認的是，安全飲水工程在管理方面也存在一些問題，本文將從工程運行管理存在的問題著手，分析農村安全飲水工程的運行管理模式。

【關鍵詞】農村；安全飲水；工程管理；模式

我國是世界上最大的農業國家，農業的發展決定著國民經濟發展的水平，農村問題也一直是國家重視的問題，尤其是近年來，“三農”政策的提出，使得農業、農村、農民成為大眾關注的焦點。建設社會主義新農村，提高農民整體素質，提高農民生活水平是當前經濟工作的重點。農村安全飲水工程作為國家大力建設的基礎設施，不僅可以改善農民生活飲水質量，還可以提高農民生活水平，是一項利民便民的政策。但農村安全飲水工程的運行模式也存在著一些問題，只有深刻認識這些問題才能提高建設水平，為農村、農民、農業發展提供優質服務。

1.工程運行管理中存在的問題

1.1對工程管理認識不足

在安全飲水工程中，對工程建設的長效管理認識不足。長效管理即指合理規劃工程建設使工程發揮長遠的效益，在這一方面，工作人員缺乏正確的意識。沒有科學合理的思想認識的指導，工程實施過程將會出現諸多問題，大部分工作人員表面很重視工程建設，實際操作過程中卻進程緩慢，即使出現問題也不去思考解決措施。

1.2宣傳工作不到位

對安全飲水的宣傳力度不夠，使得群眾基礎薄弱，群眾參與意識低，對安全飲水認識不足，進而導致支持項目建設的積極性不高。有些地區群眾錯將安全的飲用水等同于看上去清潔、干凈的水，甚至有些地區群眾認為自來水不如井水和泉水好喝，導致自來水建設工程無用武之地，自來水共贏規模供大于求。除此之外，在水價制定過程中，未充分參考群眾意見，群眾的參與積極性沒有充分調動起來，群眾參與意識不高。由于群眾對水費制定過程不甚了解，導致水價分歧，既不利于后期項目建設完成后的水費收繳，也未能體現國家政策的民主性與公平性。

1.3管理機構職責不明確

在安全飲水工程項目建設過程中，各地區均設立了以水利部門為主，其他部門包括審計、財政、衛生等部門為輔的管理模式。在工程建設過程中，這種模式雖然有利于凝聚各方力量，加快工程建設，但也容易出現多部門共同管理的情況。一旦工程出現問題，各部門的交叉職能便會阻礙問題的解決，延緩工程進度。目前，依據國家相關條例，農村安全供水工程的建設管理一律由當地水利部門統一負責，但實際情況卻是，由于農村安全飲水工程規模較小，單位制水成本又普遍較高，當地水利部門無法獨立組織高水平的工程建設管理小組，只能退而求其次，委托給企業管理。而規模較大的工程建設由于資金投入較多，牽涉各方面問題較多，往往有特定部門單獨管理。由以上分析可知，在安全飲水工程運行管理方面存在嚴重的機構、職責不清晰現象。

1.4運行管理資金短缺

雖然安全飲水工程屬于國家基礎設施建設領域，農村人畜安全飲水問題關系重大，但仍然存在資金短缺的現象。眾所周知，一項工程不僅在建設之初需要大量資金的投入以完成工程建設，在建設完成后，仍然需要資金來運轉項目。飲水安全工程也不例外，建后的資金投入是保障工程能夠合理運行的重要基礎。但有大量村級供水工程收入較低，而運行成本較高，導致入不敷出，財政赤字，收支難以平衡，僅僅依靠收取水費遠不足以解決工程運行所需費用。

1.5管理制度不健全

經過調查研究發現，不論是在當地政府水利管理部門還是在工程項目的具體建設過程中，都存在著管理制度不健全等問題。尤其是在供水工程的管理維護人員的使用方面，問題頗多。人員沒有經過專業培訓，管理知識和技能不過關，不能較好的完成工程設備的日常管理維護工作，也不能達到安全飲水的要求。特別是在農村的大多數分散供水工程中，管理人員專業素養較低，缺乏系統完善的管理知識和管理技巧，即使設備出現運行問題，也不能及時有效的解決。通過以上分析可知，在安全飲水工程運行管理方面存在較嚴重的管理制度不健全現象，管理人員的管理水平亟待加強。

1.6水質安全管理不足

水質安全關系著農村人畜的健康狀況，一旦出現問題，后果不堪設想。但不少早期建設項目，由于技術原因，未安裝水源凈化設備，在對塘水、河水等水源進行簡單沉淀、過濾之后便進入居民日常生活，這類水質安全隱患較大。除此之外，還有一些工程因為資金投入不足、人民生活習慣的約束等，尚未安裝消毒凈化設備或安裝了但使用頻率較低。在農村由于各種條件的限制，水質監測工作不到位，在農村分散的供水過程中，實現定時、定點的水源監測相當困難。另外，出現突發情況時，也不能及時增加監測次數。農村生活環境較為復雜，飲用水來源廣，且容易遭受生活垃圾、農田農藥、污水排放等的影響，增加了水質監測工作的難度。

2.安全飲水工程管理模式的建議

2.1加大資金投入力度

各地政府應該把握好國家加大農村基礎項目建設的有利契機，利用好國家大力投資建設農村安全飲水工程的大好時機，發揮各部門優勢，調動各方面力量，爭取安全飲水項目建設資金。相關部門可以建立政府投資和企業融資合作的模式，多方面籌集建設資金，增加工程建設規模，改善工程建設設備。地方全力支持工程項目建設，以政府投資為引導，吸引社會資金并出臺優惠政策鼓勵項目建設，以多種方式籌集資金，保證項目建設和項目運行管理資金的全面到位，合理利用資金，提高資金利用率。

2.2完善飲水工程管理機制

在發展過程中，不斷摸索和總結安全飲水工程的管理模式經驗，以提高管理水平。在管理中，要盡量避免出現“重建輕管”情況的出現，確保工程管理歸屬問題，真正達到項目建設服務群眾的目標。在已經建設的飲水工程運行管理經驗總結的基礎上，對管理情況分析可知，水利部門統一規劃建設管理，做好設備維護檢查，提高工程效益，因此，工程建設所有權統一歸屬水利局，項目管理依靠水管站，完善水源監測設施以及安全保護措施，建立健全各項管理機制，理順產權歸屬問題，加強管理人員技術培訓，提高管理人員技術水平，以適應不斷發展管理工作需求。

2.3健全管理組織機構

當地政府可以組織專門的安全飲水工程建設小組，設立管理項目部門，選配專門人員統一規劃、管理安全飲水工作，加強農村飲水安全建設管理。同時，在農村分散的供水工程中成立水質管理站，專門負責當地的飲水運行管理，使安全監測落到實處。

2.4落實水價水費收繳工作

政府組織相關部門，包括水利部門、物價局等部門，對當地水價調查取證，確定合理的水價標準，堅決取締不合理收費情況，規范水費收繳行為。依據各地實際情況的不同，水費也會相應不同，由此將水價固定在一個合理區間內，有相關部門統一管理，統一收費，統一維護設備運行。實行聽證會制度和公示制度，使農民了解水價確定過程，減少農民顧慮。

2.5加大安全飲水宣傳力度

要在日常生活中采取多種形式宣傳安全飲水的重要性，使農民牢固樹立安全飲水、節約用水的意識，不斷提高工程效益，廣泛宣傳，推動工程管理模式的規范化、制度化建設。

3.結語

農村飲水的安全關系到農民生活質量、生活水平的提高，不斷完善這一利民、惠民的政策，不僅可以促進農村經濟的發展，還可以更好的響應國家“三農”建設的要求，為社會主義新農村建設添磚加瓦。

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