對農村水利工作的幾點建議

【摘 要】農村水利工作要從制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。

【關鍵詞】農村水利；問題；措施

1.農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其他有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施和生活供水設施，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。農村經濟結構的多樣化、農村集鎮的城市化及農民住宅的小區化，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，農村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產污染嚴重，農村水利科技含量仍然較低，農田水利工程經營機制沒有達到良性運行目標，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

一是農業產業結構需要調整。原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要。但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

二是對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

三是宏觀環境發生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

四是應正確理解水利產業政策。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體。但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

2.農村水利工作的重點和發展方向

今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

一要積極推廣節水灌溉技術。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

二要努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

三要加大農村水環境治理力度。近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。

四要加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，甚至有的鄉鎮還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

五要提高農村供水能力。提高農村的自來水供水能力，加快管網鋪設，解決農村居民生活用水和工業生產用水，順利推進地下水深井的封填工作。同時，在生產力布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，修建集鎮截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環境風貌。

六要強化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要通過爭取財政支持、抓好規費征收等手段解決工程維護運行管理經費來源。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

3.主要措施

第一，要進一步提高對農村水利的認識。農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。

第二，要建立新的投入機制。要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制。一是縣、鄉兩級政府將當年可用財力的2%～4%用于水利建設，實現財政轉移支付；二是堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體；三是要繼續按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的轄區內企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施；四是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體。

第三，要加強農村水利服務隊伍的建設。培養和引進各類水利專業的人才，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。

【參考文獻】

[1]王進軍.對灌溉用水的幾點建議.四川水利，1994（02）.

[2]王志興.關于完善水利規劃的建議.科技致富向導，2011（05）.