關(guān)于電子招投標(biāo)的探討

【摘 要】本文試圖通過研究將清單計(jì)價(jià)精細(xì)化管理理念在商務(wù)標(biāo)評審中的應(yīng)用，指出電子招投標(biāo)的新趨勢，分析了制約清單商務(wù)標(biāo)精細(xì)化管理的問題，并針對問題提出了具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；清單商務(wù)標(biāo)；精細(xì)化評審

清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施前，在評標(biāo)過程中通常只對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評審，而忽視對其投標(biāo)價(jià)的組成作詳細(xì)的分析與評審。因此，在清單招標(biāo)的初期中出現(xiàn)了投標(biāo)人競相壓價(jià)，甚至惡意競爭的現(xiàn)象。部分投標(biāo)人懷有僥幸的心理，為了中標(biāo)而故意漏項(xiàng)、減量，以寄希望于后期索賠，或者惡意壓價(jià)和哄抬價(jià)格等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些嚴(yán)重地違背了招投標(biāo)法的“公開、公平、公正、科學(xué)”的原則，也違背了招投標(biāo)法規(guī)中施工單位不得以低于成本價(jià)格中標(biāo)的原則。因此，在評標(biāo)過程中對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的精細(xì)化評審勢在必行。

推行清單計(jì)價(jià)并將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用到清單商務(wù)標(biāo)評標(biāo)領(lǐng)域，很好地解決了清單計(jì)價(jià)模式手工評標(biāo)難的問題，有效地提高了評標(biāo)的快速性、精細(xì)化和準(zhǔn)確性，避免了人為因素的影響，對無紙化電子評標(biāo)發(fā)揮了積極作用。2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2013年4月1日開始實(shí)施、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》自2013年5月1日起施行，這些都為在電子招投標(biāo)中實(shí)施清單商務(wù)標(biāo)的精細(xì)化管理再次奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為清單商務(wù)標(biāo)精細(xì)化管理提供了平臺，2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范的進(jìn)一步完善為清單精細(xì)化管理提供了技術(shù)支撐。

1.清單商務(wù)標(biāo)精細(xì)化評審的具體應(yīng)用

電子招投標(biāo)的清單商務(wù)標(biāo)評審是通過采用核對、比較、篩選等方法，對商務(wù)標(biāo)中綜合單價(jià)、材料單價(jià)、稅費(fèi)和總價(jià)的合理性進(jìn)行認(rèn)定，為選定中標(biāo)人提供依據(jù)，較傳統(tǒng)商務(wù)標(biāo)評審增大了工作量和難度。完善的電子評標(biāo)系統(tǒng)對于清單商務(wù)標(biāo)評審應(yīng)分為三個(gè)階段：篩查、初步審查、詳細(xì)審查。

1.1篩查

篩查是使用電子評標(biāo)系統(tǒng)，采用核對、比較、篩選等方法，對投標(biāo)文件的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，列出投標(biāo)文件中可能存在疑義或者顯著異常的數(shù)據(jù)，為初步評審和詳細(xì)評審提供參考依據(jù)。

一是清單符合性檢查。系統(tǒng)智能對比投標(biāo)人提供的工程量清單與招標(biāo)人提供的工程量項(xiàng)目清單之間的一致性，快速、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)任何不符合招標(biāo)人要求的部分，并自動加以標(biāo)記；且能分析不同投標(biāo)文件之間，其分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量是否存在相同錯(cuò)誤等深層問題，并給出明確的不符合性說明及預(yù)判可能出現(xiàn)的問題。

二是報(bào)價(jià)分析。系統(tǒng)能對投標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、綜合單價(jià)、材料單價(jià)等的評審評標(biāo)提供橫向、縱向形式多種多樣的對比參考數(shù)據(jù)，提供可自由設(shè)定范圍、自由設(shè)定基準(zhǔn)價(jià)的偏差比較方法，為評委確定合理價(jià)提供依據(jù)，減少人為因素。包括投標(biāo)報(bào)價(jià)是否高于招標(biāo)控制價(jià)、非公投資投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于最低投標(biāo)控制價(jià)；安全文明施工費(fèi)的計(jì)取是否符合規(guī)定；其他項(xiàng)目清單中的預(yù)留金、暫估價(jià)是否與招標(biāo)文件一致；總承包服務(wù)費(fèi)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)取；規(guī)費(fèi)和稅金是否按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)??；分部分項(xiàng)工程量清單和措施項(xiàng)目清單中的綜合單價(jià)投標(biāo)利潤率是否低于0；需評審的清單項(xiàng)目，綜合單價(jià)是否超出控制價(jià)相應(yīng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的規(guī)定幅度范圍等。

三是計(jì)算錯(cuò)誤檢查。系統(tǒng)自動檢查投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種計(jì)算關(guān)系，自動判斷并給出明確提示。

1.2初步評審

初步評審中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。主要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的重大偏差，包括算術(shù)修正、明顯不均衡報(bào)價(jià)及露相分析和不可競爭費(fèi)核實(shí)。

1.3詳細(xì)評審

對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。主要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的細(xì)微偏差并修正，進(jìn)行材料單價(jià)、綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)和總報(bào)價(jià)等內(nèi)容的評審、詢問、評估及判斷。

按評標(biāo)規(guī)定打分細(xì)則在篩查分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，對其分項(xiàng)數(shù)據(jù)完整性、公式計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目總報(bào)價(jià)及各分項(xiàng)單價(jià)合理性、材料報(bào)價(jià)取均值的合理性等分析形成結(jié)論意見，嚴(yán)格按評標(biāo)規(guī)則進(jìn)行電子輔助評分，自動生成各種評分表，按評標(biāo)規(guī)定原則進(jìn)行評分排序，推薦最合適的中標(biāo)單位。

電子篩查功能的應(yīng)用大大減輕了評標(biāo)專家的工作量，各種數(shù)據(jù)分析結(jié)果也為專家評審提供了參考依據(jù)，使專家評審更加科學(xué)、高效、公平、合理。因陪標(biāo)成本的提高，在一定程度上遏制和打擊了圍標(biāo)行為。同時(shí)電子標(biāo)書取代紙制文件降低了投標(biāo)成本，真正實(shí)現(xiàn)了綠色招投標(biāo)。

2.制約發(fā)展的問題及解決措施

2.1篩查規(guī)則和評標(biāo)辦法多樣化，需不斷完善和規(guī)范

目前缺乏完整統(tǒng)一、科學(xué)可行的篩查規(guī)則和評標(biāo)辦法，無法最大限度地發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)越性，人為因素對招投標(biāo)工作的公正、公平造成負(fù)面影響。招標(biāo)人需要根據(jù)電子評標(biāo)軟件的原理制定一套完整統(tǒng)一、科學(xué)合理、切實(shí)可行的篩查規(guī)則和評標(biāo)辦法，這樣才能最大限度發(fā)揮電子評標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效。

2.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口不兼容，需盡快建立并統(tǒng)一

由于電子招投標(biāo)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，以致網(wǎng)上招投標(biāo)存在各自為政、互為割裂的局面。制定一個(gè)簡單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，并向社會開放。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口的格式建議采用數(shù)據(jù)庫形式，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫形式的接口文件可以完整的包含電子評標(biāo)需要的所有數(shù)據(jù)，并且可以完整的保存數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.3尚無規(guī)范的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需規(guī)范統(tǒng)一并及時(shí)更新

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的管理核心是數(shù)據(jù)信息的管理，因此在制定電子招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)的規(guī)范性。工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)大致存在3個(gè)層面的數(shù)據(jù)—造價(jià)數(shù)據(jù)、投標(biāo)數(shù)據(jù)和綜合管理數(shù)據(jù)。其中，造價(jià)數(shù)據(jù)是商務(wù)標(biāo)評標(biāo)的基礎(chǔ)，如果造價(jià)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一不規(guī)范，就很難將各個(gè)計(jì)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入投標(biāo)系統(tǒng)，造成商務(wù)標(biāo)評標(biāo)的困難；如果投標(biāo)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和規(guī)范，就很難將各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件導(dǎo)入統(tǒng)一的評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化電子評標(biāo)，使得電子評標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)操作；如果在搭建電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)時(shí)，綜合管理數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，則會造成相關(guān)系統(tǒng)之間無法交換數(shù)據(jù)，共享信息，使得系統(tǒng)的管理效率提升大打折扣。因此，在制定電子招投標(biāo)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)范的時(shí)候應(yīng)該充分考慮上述三個(gè)層面的規(guī)范統(tǒng)一，結(jié)合實(shí)際制定符合本地區(qū)的規(guī)范形式。

造價(jià)數(shù)據(jù)是商務(wù)標(biāo)評標(biāo)的基礎(chǔ)，造價(jià)數(shù)據(jù)大體分為兩類，一類源于各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及具體的工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)等，屬于技術(shù)數(shù)據(jù)，在—定時(shí)期內(nèi)是相對穩(wěn)定的；另一類源于工程的實(shí)際結(jié)算資料和建筑市場的勞務(wù)、建筑材料、施工機(jī)械臺班的價(jià)格等，屬于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)會隨著供應(yīng)情況和市場的需求而不斷地變化，即經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是隨著時(shí)間、隨著市場的變化而變化的，同時(shí)計(jì)價(jià)規(guī)定和計(jì)價(jià)辦法也在相關(guān)政策、規(guī)定發(fā)布后發(fā)生變化，因此造價(jià)數(shù)據(jù)要及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

2.4系統(tǒng)尚不閉合，需借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)評標(biāo)電子化

傳統(tǒng)評標(biāo)過程中，最終評委進(jìn)行手簽以體現(xiàn)評委會成員對評標(biāo)結(jié)果責(zé)任的承擔(dān)。替代評委簽字問題，招標(biāo)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)無法推卸的責(zé)任。CA數(shù)字簽名，可實(shí)現(xiàn)唯一確定身份，使評委會成員對評標(biāo)結(jié)果的數(shù)字簽名具有法律認(rèn)可，并無法抵賴。系統(tǒng)還可以根據(jù)評委的數(shù)字簽名，在CA信息庫中找到該專家的個(gè)人信息資料等信息。

運(yùn)用CA認(rèn)證、數(shù)字簽名技術(shù)和數(shù)據(jù)存儲加密等數(shù)字技術(shù)，保證了招投標(biāo)人身份的有效性、無可質(zhì)疑性，招投標(biāo)文件的完整性以及傳輸過程中的安全性，可靠性，真正實(shí)現(xiàn)評標(biāo)電子化。

電子招投標(biāo)中清單商務(wù)標(biāo)的精細(xì)化管理不僅大大提高了評標(biāo)的快速性、準(zhǔn)確性，避免了人為因素的影響，對無紙化電子招投標(biāo)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也使評標(biāo)定標(biāo)過程更加充分體現(xiàn)招投“公開、公平、公正、科學(xué)”的原則，電子招投標(biāo)中清單商務(wù)標(biāo)的精細(xì)化管理必將積極推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的良性發(fā)展。