現(xiàn)代船舶管理存在的問題和改進(jìn)措施

【摘 要】船舶管理是實(shí)現(xiàn)船舶安全航行的重要保障。隨著我國航運(yùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，海事部門應(yīng)不斷強(qiáng)化船舶管理職責(zé)，促使船舶公司完善運(yùn)營管理制度，共同營造健康有序的航運(yùn)環(huán)境，有效防止各類航運(yùn)事故的發(fā)生。本文對(duì)現(xiàn)代船舶管理存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】船舶管理；安全管理；問題；措施

1.現(xiàn)代船舶管理存在的問題

1.1船舶管理部門重管制輕服務(wù)

當(dāng)前，我國船舶管理部門普遍存在服務(wù)理念淡漠的問題，仍然沿用傳統(tǒng)的管制方式，尚未從根本上轉(zhuǎn)變船舶管理部門的職能傾向，導(dǎo)致重管制輕服務(wù)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。加之，有關(guān)船舶管理的法律法規(guī)體系尚不健全，法制建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)船舶管理缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，從而阻礙了船舶管理部門行政效能的提高。

1.2船舶內(nèi)部管理制度不完善

規(guī)章制度和技術(shù)章程是船舶管理的重要保障，只有建立健全規(guī)章制度體系，才能確保船舶管理工作有章可循。然而從實(shí)際情況來看，在航運(yùn)市場(chǎng)中，隨著單船公司、第三方船舶管理公司的興起，對(duì)現(xiàn)代船舶管理帶來了一定影響。這些公司過于看重經(jīng)濟(jì)利益的獲取，而輕視標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，使得公司內(nèi)部船舶管理制度混亂，經(jīng)常出現(xiàn)無章可循、相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，為船舶安全運(yùn)營帶來了安全隱患。

1.3船舶違章行為頻發(fā)

在船舶運(yùn)營中，經(jīng)常出現(xiàn)未按規(guī)定配備船員、運(yùn)輸貨物超載、逃避簽證等違章行為，尤其對(duì)于小型船舶而言，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這些船舶往往漠視航行安全的重要性，為了降低成本，不得不縮減船員數(shù)量，缺少必要的航行、救生、消防設(shè)施，許多設(shè)備未能及時(shí)更換、修理，甚至還有船舶常年處于帶病航行狀態(tài)，嚴(yán)重威脅船員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.4船舶安全管理不到位

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些船舶公司不重視船舶管理，致使被禁止離港的船舶數(shù)量大幅增加。通過近年來對(duì)水上交通事故原因的綜合分析發(fā)現(xiàn)，船舶安全管理不善、船舶技術(shù)設(shè)備狀況差、船員素質(zhì)低等因素是造成大量事故的主要原因，這對(duì)海事部門船舶監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以，海事部門必須落實(shí)船舶黑名單制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)跟蹤船舶的安全監(jiān)督和動(dòng)態(tài)跟蹤，有效減少或遏制水上交通事故的發(fā)生。

2.現(xiàn)代船舶管理的改進(jìn)措施

2.1促進(jìn)船舶管理部門向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

船舶管理部門應(yīng)由管制型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國建設(shè)水運(yùn)強(qiáng)國、海事強(qiáng)國的需求。首先，更新船舶管理部門工作人員的觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的業(yè)績(jī)觀、依法行政的法制觀、以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，提高船舶管理部門行政效能。其次，加快健全與國際海事法律法規(guī)相接軌、切實(shí)維護(hù)本國船舶利益的法律體系，規(guī)范船舶管理部門的依法行政行為。再次，妥善處理好服務(wù)與管制的關(guān)系，始終堅(jiān)持“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的管理思想，切實(shí)履行好船舶管理職能，維護(hù)水運(yùn)業(yè)健康發(fā)展秩序。

2.2建立健全船舶管理制度體系

現(xiàn)代船舶管理必須要以完善的制度體系作為有力保障。首先，船舶公司應(yīng)建立船舶維護(hù)管理制度。各部門設(shè)備主管要根據(jù)設(shè)備使用情況和維護(hù)保養(yǎng)周期制定年度維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)船舶日常性檢查，減少機(jī)械設(shè)備損壞情況，有效降低船舶維修費(fèi)用支出。其次，建立船舶巡回檢查制度。船舶管理負(fù)責(zé)人要對(duì)船舶應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行不定期抽查和檢測(cè)，掌握船舶的實(shí)際狀況，確保船舶設(shè)備始終處于良好運(yùn)行狀態(tài)。定期召開船務(wù)會(huì)，有效解決船舶管理中存在的問題，并制定相應(yīng)的防范措施。再次，建立完善的船舶管理系統(tǒng)，為強(qiáng)化船舶安全管理提供有效保證。現(xiàn)代船舶管理系統(tǒng)要具備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化、體系化的特點(diǎn)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)船舶安全管理、質(zhì)量管理、船員管理，將傳統(tǒng)的被動(dòng)反應(yīng)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防型管理，從而全面提升船舶公司的管理水平。

2.3加強(qiáng)船舶執(zhí)法管理

首先，加強(qiáng)船員配備管理。海事部門要定期檢查船舶的配員情況，嚴(yán)厲杜絕配員數(shù)量不足、持假證上崗、配員不適任等情況發(fā)生。在檢查時(shí)，海事部門可采取海巡艇登臨檢查、船舶靠泊碼頭及船閘處登船檢查等多種檢查方式，提高檢查工作效率，提升海事基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有效遏制船舶違章航行行為。其次，加強(qiáng)油船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的管理，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的申報(bào)流程，提高簽證標(biāo)準(zhǔn)。海事基層執(zhí)法人員要對(duì)這類船舶的適航性進(jìn)行安全檢查，如檢查油船重量、消防設(shè)備布置和數(shù)量、灑水降溫系統(tǒng)等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)品的裝卸作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。同時(shí)，針對(duì)油品、危險(xiǎn)品航運(yùn)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，用以有效應(yīng)對(duì)船舶運(yùn)輸中出現(xiàn)的各種險(xiǎn)情。再次，提高船舶監(jiān)管技術(shù)水平，及時(shí)引進(jìn)國際成熟的設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定推進(jìn)船舶電子簽證建設(shè)，改進(jìn)船舶“一卡通”功能，以此提高船舶簽證工作效率。

2.4重視“黑名單”船舶的監(jiān)督管理

首先，加強(qiáng)重點(diǎn)跟蹤船舶的安全檢查，適當(dāng)增加登船檢查人員。認(rèn)真復(fù)查到港船舶前期檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的缺陷是否已經(jīng)糾正，若在此次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問題，要根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在重點(diǎn)跟蹤船舶開航前要進(jìn)行復(fù)查，待檢查合格后才能準(zhǔn)許開航。其次，加強(qiáng)簽證監(jiān)督管理，海事部門要認(rèn)真檢查重點(diǎn)跟蹤船舶攜帶的相關(guān)證書和證件，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)檢查情況，若檢查結(jié)果不符合規(guī)定，則不得審批該船舶的簽證。再次，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)出監(jiān)管水域的船舶動(dòng)態(tài)，綜合運(yùn)用船舶交通管理系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)、高頻通信系統(tǒng)等現(xiàn)代化船舶監(jiān)控手段，掌握船舶的航運(yùn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶的全方位監(jiān)管。

3.結(jié)論

總而言之，在船舶管理中應(yīng)充分發(fā)揮海事部門的監(jiān)管作用和執(zhí)法能力。海事部門不僅要督促船舶公司完善船舶安全管理，做好船舶維修養(yǎng)護(hù)工作，同時(shí)還要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)“黑名單”船舶的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效遏制船舶違章行為，減少水上交通事故的發(fā)生。此外，海事部門還應(yīng)加強(qiáng)與其他管理部門的協(xié)作，多管齊下，共同創(chuàng)建安全綠色、健康有序的航運(yùn)環(huán)境。

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