淺論新時期我國依法治國發(fā)展的新方向

摘 要 中共十八屆四中全會《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能正確領(lǐng)導及能不能堅持依法執(zhí)政。全面推進依法治國，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，必須正確認識和處理好黨的領(lǐng)導和依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 依法治國 依法執(zhí)政

中共十八屆四中全會《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能正確領(lǐng)導及能不能堅持依法執(zhí)政。全面推進依法治國，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，必須正確認識和處理好黨的領(lǐng)導和依法執(zhí)政與依法治國的關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。十八屆四中全會《決定》指出，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也是全面推進依法治國首要遵循原則。

1、堅持黨的領(lǐng)導與全面推進依法治國具有一致性。

主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是社會主義法治體系的階級性和人民性與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是一致的。二是黨的政策與國家法律本質(zhì)上是一致的。從執(zhí)政黨的決策來看，必須堅持科學決策、民主決策和依法決策，把黨的政策主張，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆纬删哂袊覐娭屏Σ⒁笕鐣嗣褡裥械男袨橐?guī)范。三是堅持黨的領(lǐng)導與依法獨立公正行使司法權(quán)是統(tǒng)一的、一致的。

2、堅持黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。

全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，只有在黨的領(lǐng)導下才能有目的、有步驟、與秩序地進行。一是全面推進依法治國需要發(fā)展社會主義民主，而中國共產(chǎn)黨就是發(fā)揚民主、擴大民主、建設(shè)社會主義民主政治的領(lǐng)導核心。沒有黨的領(lǐng)導就不會有真正的社會主義民主，也就不會有社會主義法治。二是全面推進依法治國需要通過法定程序把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)，這個過程也是黨領(lǐng)導立法機關(guān)統(tǒng)一認識和集中智慧的過程。三是全面推進依法治國必須由中國共產(chǎn)黨率先垂范。

3、黨的領(lǐng)導落到實處才能成為全面推進依法治國的保證。

十八屆四中全會《決定》指出：“必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面推進依法治國的全過程”深刻理解這一要求才能保證依法治國的正確方向和最終的實現(xiàn)。這就要求我們，必須堅持黨領(lǐng)導立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。

黨領(lǐng)導立法。就是根據(jù)黨和國家大局、人民的意愿，引導立法機關(guān)把握立法方向，健全立法規(guī)劃，建立健全立法工作機制和程序，突出立法重點，立人民需要的法，使所立的法律更加務(wù)實有效。黨保證執(zhí)法。就是在黨的領(lǐng)導下建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，把憲法法律落到實處，既保證行政機關(guān)及其工作人員依法全面履行職能，形成依法決策的機制，有保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府。黨支持司法。就是確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭守法。就是黨要自覺堅持依法執(zhí)政，自覺維護憲法法律權(quán)威和尊嚴，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，以自身模范行動引導社會成員做社會主義法治的忠實崇尚著、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二、依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵所在

十八屆四中全會《決定》指出，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。只有把依法治國與依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來，才能使依法治國在實踐中取得實效。

1、黨要依據(jù)憲法法律治理國家。正所謂，依法治國，就是依憲治國；依法執(zhí)政，就是依憲執(zhí)政。憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于各級黨組織和領(lǐng)導干部必須自覺維護憲法法律權(quán)威和尊嚴。《決定》強調(diào)，“各級黨組織和領(lǐng)導干部要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”。

2、執(zhí)政黨要正確認識和處理政策與法律的關(guān)系。《決定》指出：“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關(guān)系，而且為我們在實踐中把握好二者關(guān)系提供了重要遵循。

這里需要強調(diào)的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。也就是說，謀劃和推進重大改革，要主動把法律因素考慮進來，自覺運用法治方式。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進行。

三、依法治國能夠引領(lǐng)和規(guī)范黨的領(lǐng)導和依法執(zhí)政

全面推進依法治國，既有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，又有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。全面推進依法治國，就是把法治作為黨治國理政的基本方式。引領(lǐng)和規(guī)范是法治對黨的領(lǐng)導和依法執(zhí)政的具體作用和價值體現(xiàn)。具體而言，一是法治引領(lǐng)和規(guī)范黨對國家發(fā)展的正確方向。依法治國，就是依憲治國。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發(fā)展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現(xiàn)。因此，法治的作用首先體現(xiàn)在保持國家制度穩(wěn)定，引領(lǐng)和確保國家始終沿著正確方向前行。二是法治引領(lǐng)和規(guī)范黨治理國家的行為規(guī)則。治理國家、治理社會，必須立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律就是國家的最大規(guī)矩，規(guī)定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規(guī)范，同時，還賦予執(zhí)政黨國家管理的權(quán)力并明確其邊界。依法治國需要黨的領(lǐng)導，但是不能把黨的領(lǐng)導等同于黨凌駕于法治之上。

要建設(shè)社會主義法治國家，必須把法治擺到治國理政更加突出的位置，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。從執(zhí)政思維上講，必須增強法治意識，摒棄人治思維，善于運用法治思維分析處理國家和社會治理中的各種問題，以法律為依據(jù)研究制定方針政策、作出決策部署。從執(zhí)政方式上講，必須堅持依法執(zhí)政，帶頭遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，更多運用法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。

全面推進依法治國，意味著我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各個方面都應(yīng)該由法律調(diào)整，都要實現(xiàn)法治化，都要依法治理，法治將成為執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會團體和廣大公民的共同行為準則，并使我國真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，來實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于全面推薦依法治國若干重大問題的決定[M].人民出版社.

（作者單位：中共銅川市委黨校）