淺論新時期我國依法治國發展的新方向

摘 要 中共十八屆四中全會《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能正確領導及能不能堅持依法執政。全面推進依法治國，“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，必須正確認識和處理好黨的領導和依法執政與依法治國的關系。

關鍵詞 依法治國 依法執政

中共十八屆四中全會《決定》指出，依法治國是我國治理國家的基本方略，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能正確領導及能不能堅持依法執政。全面推進依法治國，“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，必須正確認識和處理好黨的領導和依法執政與依法治國的關系。

一、黨的領導是依法治國的根本保證

黨和法治的關系是法治建設的核心問題。十八屆四中全會《決定》指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國共產黨的領導，也是全面推進依法治國首要遵循原則。

1、堅持黨的領導與全面推進依法治國具有一致性。

主要體現在如下幾個方面：一是社會主義法治體系的階級性和人民性與中國共產黨的性質是一致的。二是黨的政策與國家法律本質上是一致的。從執政黨的決策來看，必須堅持科學決策、民主決策和依法決策，把黨的政策主張，通過法定程序轉變為國家意志，形成具有國家強制力并要求全社會人民遵行的行為規范。三是堅持黨的領導與依法獨立公正行使司法權是統一的、一致的。

2、堅持黨的領導是全面推進依法治國的內在要求。

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，只有在黨的領導下才能有目的、有步驟、與秩序地進行。一是全面推進依法治國需要發展社會主義民主，而中國共產黨就是發揚民主、擴大民主、建設社會主義民主政治的領導核心。沒有黨的領導就不會有真正的社會主義民主，也就不會有社會主義法治。二是全面推進依法治國需要通過法定程序把黨的意志轉化為國家意志，把黨的路線方針政策轉化為國家的法律法規，這個過程也是黨領導立法機關統一認識和集中智慧的過程。三是全面推進依法治國必須由中國共產黨率先垂范。

3、黨的領導落到實處才能成為全面推進依法治國的保證。

十八屆四中全會《決定》指出：“必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程”深刻理解這一要求才能保證依法治國的正確方向和最終的實現。這就要求我們，必須堅持黨領導立法、黨保證執法、黨支持司法、黨帶頭守法。

黨領導立法。就是根據黨和國家大局、人民的意愿，引導立法機關把握立法方向，健全立法規劃，建立健全立法工作機制和程序，突出立法重點，立人民需要的法，使所立的法律更加務實有效。黨保證執法。就是在黨的領導下建立權責統一、權威高效的依法行政體制，把憲法法律落到實處，既保證行政機關及其工作人員依法全面履行職能，形成依法決策的機制，有保證嚴格規范公正文明執法，加快建設法治政府。黨支持司法。就是確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，確保人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。黨帶頭守法。就是黨要自覺堅持依法執政，自覺維護憲法法律權威和尊嚴，自覺在憲法法律范圍內活動，以自身模范行動引導社會成員做社會主義法治的忠實崇尚著、自覺遵守者、堅定捍衛者。

二、依法執政是依法治國的關鍵所在

十八屆四中全會《決定》指出，“依法執政是依法治國的關鍵”。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。只有把依法治國與依法執政有機統一起來，才能使依法治國在實踐中取得實效。

1、黨要依據憲法法律治理國家。正所謂，依法治國，就是依憲治國；依法執政，就是依憲執政。憲法是治國安邦的總章程，是人民權利的保障書。依法執政，關鍵在于各級黨組織和領導干部必須自覺維護憲法法律權威和尊嚴。《決定》強調，“各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現”。

2、執政黨要正確認識和處理政策與法律的關系。《決定》指出：“完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。”這不僅從理論上回答了政策和法律的地位、作用及其相互關系，而且為我們在實踐中把握好二者關系提供了重要遵循。

這里需要強調的是，要注重立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。也就是說，謀劃和推進重大改革，要主動把法律因素考慮進來，自覺運用法治方式。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止，確保重大改革在法治軌道上進行。

三、依法治國能夠引領和規范黨的領導和依法執政

全面推進依法治國，既有利于加強和改善黨的領導，又有利于鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命。全面推進依法治國，就是把法治作為黨治國理政的基本方式。引領和規范是法治對黨的領導和依法執政的具體作用和價值體現。具體而言，一是法治引領和規范黨對國家發展的正確方向。依法治國，就是依憲治國。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現。因此，法治的作用首先體現在保持國家制度穩定，引領和確保國家始終沿著正確方向前行。二是法治引領和規范黨治理國家的行為規則。治理國家、治理社會，必須立規矩、講規矩、守規矩。沒有規矩不成方圓。法律就是國家的最大規矩，規定了每個公民、法人、政黨、社團必須遵守的基本行為規范，同時，還賦予執政黨國家管理的權力并明確其邊界。依法治國需要黨的領導，但是不能把黨的領導等同于黨凌駕于法治之上。

要建設社會主義法治國家，必須把法治擺到治國理政更加突出的位置，更好發揮法治的引領和規范作用。從執政思維上講，必須增強法治意識，摒棄人治思維，善于運用法治思維分析處理國家和社會治理中的各種問題，以法律為依據研究制定方針政策、作出決策部署。從執政方式上講，必須堅持依法執政，帶頭遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內活動，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，更多運用法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。

全面推進依法治國，意味著我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個方面都應該由法律調整，都要實現法治化，都要依法治理，法治將成為執政黨、國家機關、社會團體和廣大公民的共同行為準則，并使我國真正實現從傳統人治社會向現代法治社會的轉變，推進國家治理體系和治理能力現代化。這就要求，在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法制監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，來實現國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推薦依法治國若干重大問題的決定[M].人民出版社.

（作者單位：中共銅川市委黨校）