運用法治思維和法治方式推進基層檢察工作路徑探討

黨的十八屆四中全會明確了司法改革的思路和目標，習近平總書記要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，這就對檢察機關提出了新的更高的要求。在新的形勢下，基層檢察院如何運用法治思維和法治方式，更好地履行法律監督職能，推動基層檢察工作科學發展？圍繞這一問題，筆者結合工作實際，進行了一些研究和思考。

一、法治思維和法治方式的基本概念

十八大報告提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。法治要求依法治國，有法必依，執法為民，程序公正，司法公開，權力制約，保障人權。法治思維，在本質上區別于人治思維和權力思維，其實質就是各級領導干部想問題、做決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規則和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監督和承擔法律責任。法治方式則是指在法治思維的指導下，運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規則建立健全法律制度、依法執行法律規范、依法強化法治監督的實踐過程。

法治思維是自覺和善于運用法治方式執法辦案、處理問題的前提，法治思維決定和支配法治方式；法治思維是一種思想認識活動和過程，需要以法治的方式外化為具體的法治行為，法治方式體現和強化法治思維。同時，法治思維和法治方式與法治實踐具有互動作用，主動、自覺和善于運用法治思維和法治方式，必然會促進法治實踐，而法治實踐又會給法治思維和法治方式的運用營造良好的法治環境，從而形成良性互動，促進法治中國、法治社會的形成。

二、當前基層檢察工作面臨若干問題及原因分析

我國80%以上的檢察院是基層院，80%以上的檢察干警、檢察工作任務在基層，基層檢察干警在一線直接面對廣大群眾。基層檢察院是檢察工作的基礎， 基層檢察工作關系到檢察工作全局。近幾年，檢察機關大規模開展業務培訓、崗位練兵、技能比賽等多種形式的活動，基層檢察隊伍執法辦案水平有了一定提高，法律監督能力進一步增強， 但是基層檢察機關由于政策、條件等多方面原因，還是存在不利法治化進程的現象，與憲法法律定位的要求還有一定距離，與新形勢下人民群眾對司法公平正義的新要求、新期待還有一定的差距。

1、部分基層干警法治思維轉變不到位。由于基層檢察干警大多疲于辦案，法治思維的強化和法治方式運用能力的學習提升還不夠，法治文化氛圍不濃厚， 不能及時學習領會法治精神，導致部分干警在執法辦案中習慣固守已有的思維和理念，不能正確處理執法辦案和人權保障、程序公正和實體公正、質量和效率等關系，法治思維還有待加強。程序觀念意識不強，保障群眾權利觀念不到位，導致一些案件雖然辦結了，但群眾利益保護不到位或群眾心結沒打開，對辦案效果不滿意不認可，案結事不了。

2、檢察人員監督意識不強，依法履職能力有待加強。 由于基層院檢察人員專業素養和業務水平參差不齊， 法律監督能力不強， 存在著不敢監督、不善于監督、監督不到位等問題，嚴重影響了基層院的科學發展。一是考錄缺乏差異化?，F行的檢察官招錄是納入統一的公務員招考， 對于干警的法治思維和專業能力等方面沒有能進行詳細深入地了解，考試考察的重點凸顯不出檢察機關的特殊要求。二是專業結構限制?；鶎訖C關案多人少矛盾突出，很多非法律專業的干警包括一些未通過正規招錄程序的編外人員也會參與到具體辦案中，在欠缺系統培訓和學習的條件下，他們的法治思維和理念極可能不高，也會造成一定的不利影響。

3、基層隊伍的素質還不適應檢察工作科學發展的要求。當前基層檢察院隊伍力量不均衡；基層檢察人員中精通檢察業務，熟悉檢察綜合管理，具備文字表述、信息技術等綜合素質的復合型檢察人員缺乏，尤其有較強檢察業務的專家型人才短缺較為突出，這些不同程度地影響著基層院建設的發展。檢察干警法治思維的樹立和運用法治方式能力的提升，除個人通過辦案和學習提升外，也迫切需要外在的培訓和推動，就目前而言，在檢察專業人才養成上，還是存在問題。一是培訓機制不完善， 由于案多人少矛盾突出，參加省院組織的培訓已是見縫插針，地方特色培訓少之又少。二是案多人少矛盾突出，技能傳承少。辦案力量不足，很多干警剛進單位就獨立承擔起了辦案任務，缺乏老干警傳幫帶，不利于辦案經驗的傳承。三是崗位安排不合理。檢察官專業化發展，需要一定時間的積累和一定業務量的支撐。為了應付非業務考核，提升全院整體考核名次，將一些專業水平高，文字功底好的法學科班人才安排在非業務部門，承擔繁瑣的文字工作、日常雜事，不僅是對人才資源的浪費，而且也不利于干警的的專業化發展和老干警辦案法治思維理念的更新。

4、體制機制不新、創新意識不強。一是司法實踐中，由于部分法律在具體執行中不夠細化，一定程度上存在不規范現象。如修改后刑訴法細化了訴訟程序規定，各司法機關在執行中需要有統一的標準，但在具體執行過程中通常以個案溝通為主，如對于庭前會議、證人出庭、非法證據排除等訴訟程序，缺少規范的操作細則。二是在檢察工作中缺乏創新精神，思想政治工作方法方式陳舊，對人才培養觀念淡薄，沒有形成行之有效的用人機制和考核考評機制，干多干少一個樣，甚至做得多麻煩多，不利于保護干警積極性，工作潛力得不到挖掘，基層檢察院的活力得不到激發。

三、如何運用法治思維和法治方式推進基層檢察工作

1、培育檢察人員法治思維，轉變司法理念和作風。檢察官是法律實施的監督者，是公平正義的守護神，更要善于運用法治思維和法治方式履行檢察權，也就更需要培養檢察官的法治思維，提高檢察官運用法治思維和法治方式的能力。一是要以教育培訓為基，注重加強對新進人員的崗前教育培訓，同時加強對檢察官執業同步定期培訓，使之在執法理念、業務素質和執法技能上適應時代發展的要求。要嚴格司法理念，要嚴格按照法律規定和程序辦案，只服從事實、法律和證據，做到追究和處罰有理有據；要樹立權利優先理念，不能單向考慮追究犯罪、保障訴訟而忽視對公民自身人權、財產權的保障；要樹立規范正義理念，讓當事人在規范的程序中體會到權利平等、機會公平，做到實體和程序并重；要樹立權責一致理念，厘清權力清單，明確責任邊界，完善監督機制，嚴格責任追究。要以實戰訓練為本，通過開展檢察業務實訓、技能演練、業務競賽等多種方式，訓練檢察官運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

2、要適應以審判為中心的訴訟制度改革下檢察工作的新要求。一是強化主任檢察官司法。履行好批捕權、起訴權，增強審查批捕、審查起訴的親歷性，嚴格證據裁判原則，完善和落實認罪從寬制度，加強與律師庭前會議溝通。在審前篩查上下功夫，防止案件“帶病”起訴。二是強化提高出庭公訴水平。公訴工作重心要從注重審查轉變到注重審查和指控并重，提高當庭訊問詢問、示證質證、法庭辯論以及臨場應變能力，完善庭前會議制度，聽取律師的意見。

3、規范司法辦案，加大反腐力度。提高偵查信息化技術水平，轉變職務犯罪偵查辦案理念、方式和手段，依靠提升自身能力，應對辦案壓力。通過借助信息技術來提高整體作戰能力，盡早掌握信息，把初查工作真正做扎實，降低對口供的依賴，真正實現偵查重心前移、訊問謀略支撐、規范辦案提升。通過全面研究推進互聯網搜尋、數據恢復、通信信息、話單分析、數據分析、視頻微表分析等偵查技術工作，優先抓好偵查大數據庫建設，對外健全執法司法信息銜接機制，提升信息查詢的暢通性、及時性，提升發現職務犯罪線索、獲取和固定犯罪證據能力。

4、強化規范嚴密的法律監督。一是嚴格按照法律規定和立法精神明確檢察機關各項法律監督職能的邊界、范圍、途徑、程序、效力規范。二是強化監督剛性。用好法律手段，依法監督執法不嚴司法不公行為。檢察權重在對公權力實行監督，堅持對事監督與對人監督相結合，對監督中發現的突出問題積極推進違法行為調查，構成犯罪的嚴肅查處。三是暢通法律監督途徑、規范程序。積極推進“兩法”銜接、看守所監控聯網、社區矯正人員信息共享等平臺的建立運行；與相關部門建立聯席會議制度，強化溝通協調。四是強化內部監督線索共享。強化監督線索發現、錄入、跟蹤的責任，辦案人員對所辦案件發現存在監督可能的，需在案卷、案卡中注明，移交民事行政檢察和刑事訴訟監督部門跟蹤調查。

5、探索基層檢察院部改革管理新模式。在司法責任制改革背景下，一是要處理好權力與責任的關系。權力的邊界就是責任的邊界。實行檢察人員分類管理、落實檢察官員額制后，區分辦案組織內檢察官、司法輔助人員分工，明確檢察官和領導權力行使范圍和相應的責任。二是嚴格追責，但必須堅持理性辦案質量觀。樹立程序正義是實體正義本源的理念，防止簡單以實體結果來衡量是否錯案，強化程序公正判斷，綜合分析是否依法履行正常職務行為，是否已完全盡到注意義務，是否存在故意或重大過失等因素。三是細化績效考核，根據檢察官、司法輔助人員、司法行政人員崗位的不同、工作強度的差異、實際業務數量和效果的不同，制定并兌現績效獎勵，盡量做到公平、合理的拉開差距，調動各類人員的工作積極性。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）