運用法治思維和法治方式推進基層檢察工作路徑探討

黨的十八屆四中全會明確了司法改革的思路和目標，習(xí)近平總書記要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”，這就對檢察機關(guān)提出了新的更高的要求。在新的形勢下，基層檢察院如何運用法治思維和法治方式，更好地履行法律監(jiān)督職能，推動基層檢察工作科學(xué)發(fā)展？圍繞這一問題，筆者結(jié)合工作實際，進行了一些研究和思考。

一、法治思維和法治方式的基本概念

十八大報告提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。法治要求依法治國，有法必依，執(zhí)法為民，程序公正，司法公開，權(quán)力制約，保障人權(quán)。法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實質(zhì)就是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。法治方式則是指在法治思維的指導(dǎo)下，運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規(guī)則建立健全法律制度、依法執(zhí)行法律規(guī)范、依法強化法治監(jiān)督的實踐過程。

法治思維是自覺和善于運用法治方式執(zhí)法辦案、處理問題的前提，法治思維決定和支配法治方式；法治思維是一種思想認識活動和過程，需要以法治的方式外化為具體的法治行為，法治方式體現(xiàn)和強化法治思維。同時，法治思維和法治方式與法治實踐具有互動作用，主動、自覺和善于運用法治思維和法治方式，必然會促進法治實踐，而法治實踐又會給法治思維和法治方式的運用營造良好的法治環(huán)境，從而形成良性互動，促進法治中國、法治社會的形成。

二、當(dāng)前基層檢察工作面臨若干問題及原因分析

我國80%以上的檢察院是基層院，80%以上的檢察干警、檢察工作任務(wù)在基層，基層檢察干警在一線直接面對廣大群眾。基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)， 基層檢察工作關(guān)系到檢察工作全局。近幾年，檢察機關(guān)大規(guī)模開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等多種形式的活動，基層檢察隊伍執(zhí)法辦案水平有了一定提高，法律監(jiān)督能力進一步增強， 但是基層檢察機關(guān)由于政策、條件等多方面原因，還是存在不利法治化進程的現(xiàn)象，與憲法法律定位的要求還有一定距離，與新形勢下人民群眾對司法公平正義的新要求、新期待還有一定的差距。

1、部分基層干警法治思維轉(zhuǎn)變不到位。由于基層檢察干警大多疲于辦案，法治思維的強化和法治方式運用能力的學(xué)習(xí)提升還不夠，法治文化氛圍不濃厚， 不能及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會法治精神，導(dǎo)致部分干警在執(zhí)法辦案中習(xí)慣固守已有的思維和理念，不能正確處理執(zhí)法辦案和人權(quán)保障、程序公正和實體公正、質(zhì)量和效率等關(guān)系，法治思維還有待加強。程序觀念意識不強，保障群眾權(quán)利觀念不到位，導(dǎo)致一些案件雖然辦結(jié)了，但群眾利益保護不到位或群眾心結(jié)沒打開，對辦案效果不滿意不認可，案結(jié)事不了。

2、檢察人員監(jiān)督意識不強，依法履職能力有待加強。 由于基層院檢察人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平參差不齊， 法律監(jiān)督能力不強， 存在著不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題，嚴重影響了基層院的科學(xué)發(fā)展。一是考錄缺乏差異化。現(xiàn)行的檢察官招錄是納入統(tǒng)一的公務(wù)員招考， 對于干警的法治思維和專業(yè)能力等方面沒有能進行詳細深入地了解，考試考察的重點凸顯不出檢察機關(guān)的特殊要求。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)限制。基層機關(guān)案多人少矛盾突出，很多非法律專業(yè)的干警包括一些未通過正規(guī)招錄程序的編外人員也會參與到具體辦案中，在欠缺系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的條件下，他們的法治思維和理念極可能不高，也會造成一定的不利影響。

3、基層隊伍的素質(zhì)還不適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。當(dāng)前基層檢察院隊伍力量不均衡；基層檢察人員中精通檢察業(yè)務(wù)，熟悉檢察綜合管理，具備文字表述、信息技術(shù)等綜合素質(zhì)的復(fù)合型檢察人員缺乏，尤其有較強檢察業(yè)務(wù)的專家型人才短缺較為突出，這些不同程度地影響著基層院建設(shè)的發(fā)展。檢察干警法治思維的樹立和運用法治方式能力的提升，除個人通過辦案和學(xué)習(xí)提升外，也迫切需要外在的培訓(xùn)和推動，就目前而言，在檢察專業(yè)人才養(yǎng)成上，還是存在問題。一是培訓(xùn)機制不完善， 由于案多人少矛盾突出，參加省院組織的培訓(xùn)已是見縫插針，地方特色培訓(xùn)少之又少。二是案多人少矛盾突出，技能傳承少。辦案力量不足，很多干警剛進單位就獨立承擔(dān)起了辦案任務(wù)，缺乏老干警傳幫帶，不利于辦案經(jīng)驗的傳承。三是崗位安排不合理。檢察官專業(yè)化發(fā)展，需要一定時間的積累和一定業(yè)務(wù)量的支撐。為了應(yīng)付非業(yè)務(wù)考核，提升全院整體考核名次，將一些專業(yè)水平高，文字功底好的法學(xué)科班人才安排在非業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)繁瑣的文字工作、日常雜事，不僅是對人才資源的浪費，而且也不利于干警的的專業(yè)化發(fā)展和老干警辦案法治思維理念的更新。

4、體制機制不新、創(chuàng)新意識不強。一是司法實踐中，由于部分法律在具體執(zhí)行中不夠細化，一定程度上存在不規(guī)范現(xiàn)象。如修改后刑訴法細化了訴訟程序規(guī)定，各司法機關(guān)在執(zhí)行中需要有統(tǒng)一的標準，但在具體執(zhí)行過程中通常以個案溝通為主，如對于庭前會議、證人出庭、非法證據(jù)排除等訴訟程序，缺少規(guī)范的操作細則。二是在檢察工作中缺乏創(chuàng)新精神，思想政治工作方法方式陳舊，對人才培養(yǎng)觀念淡薄，沒有形成行之有效的用人機制和考核考評機制，干多干少一個樣，甚至做得多麻煩多，不利于保護干警積極性，工作潛力得不到挖掘，基層檢察院的活力得不到激發(fā)。

三、如何運用法治思維和法治方式推進基層檢察工作

1、培育檢察人員法治思維，轉(zhuǎn)變司法理念和作風(fēng)。檢察官是法律實施的監(jiān)督者，是公平正義的守護神，更要善于運用法治思維和法治方式履行檢察權(quán)，也就更需要培養(yǎng)檢察官的法治思維，提高檢察官運用法治思維和法治方式的能力。一是要以教育培訓(xùn)為基，注重加強對新進人員的崗前教育培訓(xùn)，同時加強對檢察官執(zhí)業(yè)同步定期培訓(xùn)，使之在執(zhí)法理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能上適應(yīng)時代發(fā)展的要求。要嚴格司法理念，要嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，只服從事實、法律和證據(jù)，做到追究和處罰有理有據(jù)；要樹立權(quán)利優(yōu)先理念，不能單向考慮追究犯罪、保障訴訟而忽視對公民自身人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保障；要樹立規(guī)范正義理念，讓當(dāng)事人在規(guī)范的程序中體會到權(quán)利平等、機會公平，做到實體和程序并重；要樹立權(quán)責(zé)一致理念，厘清權(quán)力清單，明確責(zé)任邊界，完善監(jiān)督機制，嚴格責(zé)任追究。要以實戰(zhàn)訓(xùn)練為本，通過開展檢察業(yè)務(wù)實訓(xùn)、技能演練、業(yè)務(wù)競賽等多種方式，訓(xùn)練檢察官運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。

2、要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革下檢察工作的新要求。一是強化主任檢察官司法。履行好批捕權(quán)、起訴權(quán)，增強審查批捕、審查起訴的親歷性，嚴格證據(jù)裁判原則，完善和落實認罪從寬制度，加強與律師庭前會議溝通。在審前篩查上下功夫，防止案件“帶病”起訴。二是強化提高出庭公訴水平。公訴工作重心要從注重審查轉(zhuǎn)變到注重審查和指控并重，提高當(dāng)庭訊問詢問、示證質(zhì)證、法庭辯論以及臨場應(yīng)變能力，完善庭前會議制度，聽取律師的意見。

3、規(guī)范司法辦案，加大反腐力度。提高偵查信息化技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪偵查辦案理念、方式和手段，依靠提升自身能力，應(yīng)對辦案壓力。通過借助信息技術(shù)來提高整體作戰(zhàn)能力，盡早掌握信息，把初查工作真正做扎實，降低對口供的依賴，真正實現(xiàn)偵查重心前移、訊問謀略支撐、規(guī)范辦案提升。通過全面研究推進互聯(lián)網(wǎng)搜尋、數(shù)據(jù)恢復(fù)、通信信息、話單分析、數(shù)據(jù)分析、視頻微表分析等偵查技術(shù)工作，優(yōu)先抓好偵查大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對外健全執(zhí)法司法信息銜接機制，提升信息查詢的暢通性、及時性，提升發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、獲取和固定犯罪證據(jù)能力。

4、強化規(guī)范嚴密的法律監(jiān)督。一是嚴格按照法律規(guī)定和立法精神明確檢察機關(guān)各項法律監(jiān)督職能的邊界、范圍、途徑、程序、效力規(guī)范。二是強化監(jiān)督剛性。用好法律手段，依法監(jiān)督執(zhí)法不嚴司法不公行為。檢察權(quán)重在對公權(quán)力實行監(jiān)督，堅持對事監(jiān)督與對人監(jiān)督相結(jié)合，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題積極推進違法行為調(diào)查，構(gòu)成犯罪的嚴肅查處。三是暢通法律監(jiān)督途徑、規(guī)范程序。積極推進“兩法”銜接、看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)矯正人員信息共享等平臺的建立運行；與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，強化溝通協(xié)調(diào)。四是強化內(nèi)部監(jiān)督線索共享。強化監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、錄入、跟蹤的責(zé)任，辦案人員對所辦案件發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)督可能的，需在案卷、案卡中注明，移交民事行政檢察和刑事訴訟監(jiān)督部門跟蹤調(diào)查。

5、探索基層檢察院部改革管理新模式。在司法責(zé)任制改革背景下，一是要處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力的邊界就是責(zé)任的邊界。實行檢察人員分類管理、落實檢察官員額制后，區(qū)分辦案組織內(nèi)檢察官、司法輔助人員分工，明確檢察官和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使范圍和相應(yīng)的責(zé)任。二是嚴格追責(zé)，但必須堅持理性辦案質(zhì)量觀。樹立程序正義是實體正義本源的理念，防止簡單以實體結(jié)果來衡量是否錯案，強化程序公正判斷，綜合分析是否依法履行正常職務(wù)行為，是否已完全盡到注意義務(wù)，是否存在故意或重大過失等因素。三是細化績效考核，根據(jù)檢察官、司法輔助人員、司法行政人員崗位的不同、工作強度的差異、實際業(yè)務(wù)數(shù)量和效果的不同，制定并兌現(xiàn)績效獎勵，盡量做到公平、合理的拉開差距，調(diào)動各類人員的工作積極性。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）