加快豐都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策研究

摘 要 本文分析了豐都工業(yè)園區(qū)擁有的三大發(fā)展優(yōu)勢，存在的七大突出問題，提出了完善產(chǎn)業(yè)布局、健全配套設(shè)施、狠抓資金籌措、強(qiáng)化招商引資、突出綠色制造、創(chuàng)新人才機(jī)制、提高土地利用水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 工業(yè) 對(duì)策 研究

工業(yè)園區(qū)是豐都縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)豐都縣委提出的建設(shè)“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”的宏偉目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、豐都工業(yè)園區(qū)擁有的發(fā)展優(yōu)勢

一是工業(yè)發(fā)展政策給力。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)新型工業(yè)化道路提出了明確的要求，重慶市委四屆三次全會(huì)對(duì)包括豐都在內(nèi)的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)進(jìn)行了科學(xué)定位，豐都縣委又將“工業(yè)立柱”列為五大任務(wù)之首，并提出了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要舉措。二是區(qū)位嬗變優(yōu)勢突顯。隨著滬蓉高速鐵路和高速公路的建成通車，迅速縮短了豐都與重慶主城、成都、上海的時(shí)空距離，區(qū)位優(yōu)勢突顯。三是園區(qū)自身基礎(chǔ)較好。主要表現(xiàn)在“一區(qū)四園”格局基本形成、基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯、企業(yè)服務(wù)管理優(yōu)良。

二、豐都工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

第一，產(chǎn)業(yè)布局不完善。“一區(qū)四組團(tuán)”中起支撐作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)少，核心技術(shù)和知名品牌處于成長期，目前還是處于各處開花零散式發(fā)展中，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條少而散，產(chǎn)業(yè)的縱向集群沒有依托，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯。第二，配套設(shè)施不健全。表現(xiàn)在生活服務(wù)設(shè)施功能欠缺、社會(huì)公用事業(yè)配套不足、工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)不配套等方面。第三，資金籌措壓力大。主要表現(xiàn)在建設(shè)資金短缺、企業(yè)融資貸款困難等方面。少數(shù)項(xiàng)目資金嚴(yán)重緊張導(dǎo)致支撐不夠、自身舉債項(xiàng)目上不去，產(chǎn)業(yè)招商進(jìn)展不順，缺乏新的增長點(diǎn)，致使有些項(xiàng)目不再實(shí)施或暫緩實(shí)施。第四，招商引資困難多。工業(yè)園區(qū)為保護(hù)環(huán)境嚴(yán)格了園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、提高了入園門檻，“招商選資”等系列因素導(dǎo)致一些簽約項(xiàng)目落地難、開工建設(shè)難，影響工程建設(shè)進(jìn)度，抑制了投資的增長。第五，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)。豐都地處渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的關(guān)鍵位置，工業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境的約束日益增強(qiáng)。這對(duì)豐都工業(yè)的發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第六，人才技術(shù)保障差。有著較好的資源優(yōu)勢和技術(shù)條件的企業(yè)在科研機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)的打造上投入不足，難以滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)的人才技術(shù)創(chuàng)新需求。第七，土地利用水平低。園區(qū)總體規(guī)劃從40平方公里優(yōu)化為15平方公里，水天坪工業(yè)園、鎮(zhèn)江化工園、湛普工業(yè)園、玉溪工業(yè)園完成征地17471畝，未用9786畝。

三、加快豐都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，必須圍繞“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”的宏偉目標(biāo)，通過一系列舉措，不斷提高發(fā)展水平。

首先，完善產(chǎn)業(yè)布局。把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃，按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的要求，除礦產(chǎn)、石材開發(fā)與微型作坊企業(yè)外，新辦工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)工業(yè)園區(qū)。圍繞“機(jī)械電子”產(chǎn)業(yè)鏈、食品醫(yī)藥等原材料產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行“退城進(jìn)園”政策，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)惠政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，從市外引進(jìn)的項(xiàng)目依據(jù)初次報(bào)告與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定項(xiàng)目布局。

其次，健全配套設(shè)施。建立電、煤、氣、水、運(yùn)和成品油協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好園區(qū)給排水、供電、供氣、干線道路、電視、醫(yī)療、衛(wèi)生、服務(wù)及綜合管網(wǎng)等生產(chǎn)性和生活性配套設(shè)施，健全市場信息、電子商務(wù)、物流配送、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)體系，保障企業(yè)發(fā)展需要。推進(jìn)縣城物流公司向園區(qū)物流基地轉(zhuǎn)移，搭建企業(yè)物流通道，構(gòu)建縣城與園區(qū)的快捷交通走廊，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)各工業(yè)園區(qū)與交通干線、物流基地之間的無縫聯(lián)接。

第三，狠抓資金籌措。統(tǒng)籌用好縣級(jí)有關(guān)部門財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施、公共平臺(tái)建設(shè)，積極改善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小科技型企業(yè)發(fā)展的資金補(bǔ)助、貸款貼息、股權(quán)投資等環(huán)境；探索發(fā)展金融支持模式，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式和金融信貸產(chǎn)品；組織縣內(nèi)銀行開展“金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，實(shí)行銀企點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面無縫對(duì)接，加強(qiáng)政府性債務(wù)管控和金融風(fēng)險(xiǎn)防范，完善三峽后扶資金對(duì)工業(yè)園區(qū)投入機(jī)制和對(duì)口支援的河北省異地援建機(jī)制。

第四，強(qiáng)化招商引資。要突出招商引資的工作重點(diǎn)，立足于招大商、招大項(xiàng)目、招經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，引進(jìn)和培養(yǎng)各類市場主體；要掌握招商引資的主攻方向，著力推進(jìn)資源的深度開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)資源的治理，優(yōu)化資源的裝備，在礦石、陶土、食用菌等深度開發(fā)上創(chuàng)新路子；要制定并兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)抓好光電產(chǎn)業(yè)、水魔方、精密齒輪、汽車摩托車及配套項(xiàng)目洽談，促進(jìn)更多投資大、效益好、無污染的項(xiàng)目落地。

第五，突出綠色制造。重點(diǎn)發(fā)展以綠色食品醫(yī)藥為主的農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材深加工產(chǎn)業(yè)；以箱包、電腦零部件，服裝、制鞋為主的特色輕紡服裝加工產(chǎn)業(yè)，以特種車，游艇，船舶，機(jī)器人為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)；以電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、汽車摩托車零部件為主的汽車產(chǎn)業(yè)，以牛肉制品加工，榨菜，花椒為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源深加工業(yè)。同時(shí)，加快環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)排污、治污能力，提升園區(qū)承載能力。

第六，創(chuàng)新人才機(jī)制。要采取縣內(nèi)招、縣外引的方式，召開專場招聘會(huì)，穩(wěn)妥增進(jìn)企業(yè)新招工，吸引本地企業(yè)家、大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展；健全工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)造型設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理等中高端人才，加大園區(qū)干部培訓(xùn)交流力度，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；通過掛職和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培育一批經(jīng)濟(jì)管理干部，加快推進(jìn)高職、中職院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對(duì)相應(yīng)的中高級(jí)技術(shù)人才的培養(yǎng)，為園區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。

第七，提高土地利用水平。縣相關(guān)部門和單位要高度重視，規(guī)范管理，形成合力，有效處理各種征地遺留問題；嚴(yán)控用地指標(biāo)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)閑置土地和改制企業(yè)存量土地置換；鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，改造園區(qū)和現(xiàn)有企業(yè)低容積率廠房；建立靈活機(jī)動(dòng)的土地使用機(jī)制，每年為各園區(qū)預(yù)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于工業(yè)用地儲(chǔ)備整治，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：重慶市豐都縣委黨校）