淺析如何加強(qiáng)對基層黨政干部權(quán)力的監(jiān)督和制約

摘 要 權(quán)力是一把“雙刃劍”。 既可能造福人類，也可能危害政府利益和公民自由。政府權(quán)力的所有權(quán)與行使權(quán)是分開的，其所有權(quán)屬于人民，而行使權(quán)卻是代表人民的個體。加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督與制約不僅是政府權(quán)力發(fā)展的必然需求，而且是政治文明發(fā)展的必然要求，還是特殊國情的客觀需要。然而，現(xiàn)實生活中對政府權(quán)力的監(jiān)督和制約存在著思想困境、監(jiān)督資源整合的困境和政府權(quán)力體制本身的缺陷問題。所以，必須加強(qiáng)宣傳與教育的力度，加強(qiáng)對監(jiān)督資源的整合力度和優(yōu)化政府權(quán)力的運行體系。

關(guān)鍵詞 權(quán)力 監(jiān)督 制約

在一般意義上，一切權(quán)力都是公共權(quán)力。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于政府范疇的。政府權(quán)力是進(jìn)行政府管理基礎(chǔ)，是實現(xiàn)社會利益，促進(jìn)社會發(fā)展的必要手段。政府權(quán)力的所有權(quán)屬于人民，然而在實際生活中政府權(quán)力行使卻不是由國家、政府等政府主體來行使，而是由代表人民的個體來行使。如果不對政府權(quán)利進(jìn)行很好的監(jiān)督與制約，就很容易出現(xiàn)以權(quán)謀私等各種腐敗現(xiàn)象，損害人民的利益。所以，必須加強(qiáng)對政府權(quán)利的監(jiān)督與制約。

一、權(quán)力監(jiān)督與制約的必要性

政府權(quán)力是人民授予代表人民的個體行使的一種權(quán)力。由于人的欲望是無限的，而且人的自我控制能力是有限的，當(dāng)公眾的利益與行使政府權(quán)力的個體以及個體所在的組織的利益出現(xiàn)沖突時，就很難保證政府權(quán)力的運行都能體現(xiàn)人民的意志。因而加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約是十分必要的，具體來說可以從以下三方面來理解：

（一）政府權(quán)力發(fā)展的必然需求

政府權(quán)力是人民讓度出來給政府組織及其相關(guān)部門進(jìn)行政府管理的一種權(quán)力。但現(xiàn)實中，政府權(quán)力卻是由代表人民的個體所行使，這就使得政府權(quán)力本身產(chǎn)生了悖論——它的所有權(quán)與行使權(quán)是不一致的，由此形成了公眾意志與行為個體之間的斷層與裂谷。為了使得政府權(quán)力能夠為人民謀福利而運行，就必須加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，使得政府權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有的效能，不斷得到完善與發(fā)展。

（二）政治文明發(fā)展的必然要求

從政府權(quán)力的特性來看，政府權(quán)力具有壟斷性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性與腐蝕性四個特性。如果能運用得好，政府權(quán)力的壟斷性與強(qiáng)制性就可以對社會政府活動有規(guī)范與指導(dǎo)的作用，達(dá)到令行禁止，高效有序的效果，為人民帶來更多的福利。而如果政府權(quán)力運用得不好，那么其所具有的潛在的擴(kuò)張性與侵蝕性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，成為個人謀利的工具。因而有必要對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。而從政治文明的角度看，社會是不可能廢除政府權(quán)力的。世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)都告訴了我們，完備的政府權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制可以使得政府權(quán)力更好的發(fā)揮其積極的作用，最大限度的減少腐敗。因而，我們要發(fā)展政治文明，也必然要加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。

二、政府權(quán)力監(jiān)督與制約的路徑選擇

面對我國政府權(quán)力監(jiān)督方面存在的問題，我們要積極優(yōu)化自己的學(xué)識與認(rèn)識，轉(zhuǎn)變我們的思想，完善我們的法制與監(jiān)督機(jī)制，使我們的政府權(quán)力運行得更加規(guī)范 合理合法 具體來說，我們可以從以下三大方面來采取措施加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督：

（一）加強(qiáng)宣傳與教育的力度

思想是行為的先導(dǎo)。要使人們能自覺地加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，就必須先加強(qiáng)對全體社會成員進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變民眾的意識、權(quán)力行使者及其同事們的認(rèn)識，使社會中的每個人都明白自己的角色與所擁有的權(quán)力，自覺加強(qiáng)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約，促進(jìn)政府權(quán)力向良性方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對監(jiān)督資源的整合力度

要改變我國監(jiān)督資源沒能得到有效整合的局面，我們可以從三方面來采取措施：首先，從宏觀上做好分工規(guī)劃，科學(xué)的設(shè)計權(quán)力監(jiān)督體系，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確自己的監(jiān)督對象與監(jiān)督范圍，從而對政府權(quán)力進(jìn)行具有針對性的有效的監(jiān)督。其次，從中觀上建立健全監(jiān)督與保障機(jī)制，建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，完善有關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)的制定，并加強(qiáng)完善對監(jiān)督者保障方面的法律，并在現(xiàn)實中提供強(qiáng)有力的保障，使監(jiān)督者對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督有法可依，并有法律上與現(xiàn)實上的保障，通過法律手段解決權(quán)力運行的不夠明與不公開問題，為人們自覺對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督提基本條件與依據(jù)。再次，在微觀操作上，要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立切實可行、方便快捷的監(jiān)督資源共享機(jī)制，完善公眾與言論的監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等，確實提高監(jiān)督的效率，降低監(jiān)督的成本與難度。

（三）優(yōu)化政府權(quán)力的運行體系

政府權(quán)力的運行體系包括政府權(quán)力的獲得、政府權(quán)力的運行以及對政府權(quán)力的監(jiān)督三大部分。要對政府權(quán)力進(jìn)行全面而有效的監(jiān)督，就要從這三方面入手。首先，就政府權(quán)力的獲得方面而言，就要加快我國的政治民主建設(shè)，加快選舉制度的改革步伐，使選舉更加透明化，更加可信，從而保證掌握政府權(quán)力者的政府權(quán)力來源的合法性與合理性。同時，還要合理地進(jìn)行分權(quán)，防止權(quán)力過于集中而無法進(jìn)行監(jiān)督。另外，要加強(qiáng)對干部選拔制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)對推薦人失察責(zé)任的追究與處罰力度，使得所選之人都能真正代表人民的意愿。其次，就權(quán)力的運行而言，要加大權(quán)力運行的透明度與規(guī)范化，自覺接受人們的監(jiān)督。再次，就對政府權(quán)力的監(jiān)督而言，要加強(qiáng)完善各種監(jiān)督體系，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)組織內(nèi)部的監(jiān)督等。同時完善各種相關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)，使得人們及相關(guān)媒體在對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督時有法可依，同時監(jiān)督者又獲得相關(guān)的法律保障等，從而使人們更加積極地對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2][法]盧梭.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館，2006.

（作者單位：中共于都縣委黨校）