淺析如何加強對基層黨政干部權力的監督和制約

摘 要 權力是一把“雙刃劍”。 既可能造福人類，也可能危害政府利益和公民自由。政府權力的所有權與行使權是分開的，其所有權屬于人民，而行使權卻是代表人民的個體。加強對政府權力的監督與制約不僅是政府權力發展的必然需求，而且是政治文明發展的必然要求，還是特殊國情的客觀需要。然而，現實生活中對政府權力的監督和制約存在著思想困境、監督資源整合的困境和政府權力體制本身的缺陷問題。所以，必須加強宣傳與教育的力度，加強對監督資源的整合力度和優化政府權力的運行體系。

關鍵詞 權力 監督 制約

在一般意義上，一切權力都是公共權力。盡管權力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內是屬于政府范疇的。政府權力是進行政府管理基礎，是實現社會利益，促進社會發展的必要手段。政府權力的所有權屬于人民，然而在實際生活中政府權力行使卻不是由國家、政府等政府主體來行使，而是由代表人民的個體來行使。如果不對政府權利進行很好的監督與制約，就很容易出現以權謀私等各種腐敗現象，損害人民的利益。所以，必須加強對政府權利的監督與制約。

一、權力監督與制約的必要性

政府權力是人民授予代表人民的個體行使的一種權力。由于人的欲望是無限的，而且人的自我控制能力是有限的，當公眾的利益與行使政府權力的個體以及個體所在的組織的利益出現沖突時，就很難保證政府權力的運行都能體現人民的意志。因而加強對政府權力進行監督與制約是十分必要的，具體來說可以從以下三方面來理解：

（一）政府權力發展的必然需求

政府權力是人民讓度出來給政府組織及其相關部門進行政府管理的一種權力。但現實中，政府權力卻是由代表人民的個體所行使，這就使得政府權力本身產生了悖論——它的所有權與行使權是不一致的，由此形成了公眾意志與行為個體之間的斷層與裂谷。為了使得政府權力能夠為人民謀福利而運行，就必須加強對政府權力進行監督與制約，使得政府權力發揮應有的效能，不斷得到完善與發展。

（二）政治文明發展的必然要求

從政府權力的特性來看，政府權力具有壟斷性、強制性、擴張性與腐蝕性四個特性。如果能運用得好，政府權力的壟斷性與強制性就可以對社會政府活動有規范與指導的作用，達到令行禁止，高效有序的效果，為人民帶來更多的福利。而如果政府權力運用得不好，那么其所具有的潛在的擴張性與侵蝕性轉變為現實，成為個人謀利的工具。因而有必要對政府權力進行監督與制約。而從政治文明的角度看，社會是不可能廢除政府權力的。世界各國的經驗教訓都告訴了我們，完備的政府權力制約與監督機制可以使得政府權力更好的發揮其積極的作用，最大限度的減少腐敗。因而，我們要發展政治文明，也必然要加強對政府權力進行監督與制約。

二、政府權力監督與制約的路徑選擇

面對我國政府權力監督方面存在的問題，我們要積極優化自己的學識與認識，轉變我們的思想，完善我們的法制與監督機制，使我們的政府權力運行得更加規范 合理合法 具體來說，我們可以從以下三大方面來采取措施加強對政府權力進行監督：

（一）加強宣傳與教育的力度

思想是行為的先導。要使人們能自覺地加強對政府權力進行監督與制約，就必須先加強對全體社會成員進行思想教育，轉變民眾的意識、權力行使者及其同事們的認識，使社會中的每個人都明白自己的角色與所擁有的權力，自覺加強對政府權力進行監督與制約，促進政府權力向良性方向發展。

（二）加強對監督資源的整合力度

要改變我國監督資源沒能得到有效整合的局面，我們可以從三方面來采取措施：首先，從宏觀上做好分工規劃，科學的設計權力監督體系，使各監督機構明確自己的監督對象與監督范圍，從而對政府權力進行具有針對性的有效的監督。其次，從中觀上建立健全監督與保障機制，建立健全法律監督機制，完善有關監督法律法規的制定，并加強完善對監督者保障方面的法律，并在現實中提供強有力的保障，使監督者對政府權力進行監督有法可依，并有法律上與現實上的保障，通過法律手段解決權力運行的不夠明與不公開問題，為人們自覺對政府權力進行監督提基本條件與依據。再次，在微觀操作上，要建立統一的領導機制，建立切實可行、方便快捷的監督資源共享機制，完善公眾與言論的監督，完善黨內監督組織之間的協調機制等，確實提高監督的效率，降低監督的成本與難度。

（三）優化政府權力的運行體系

政府權力的運行體系包括政府權力的獲得、政府權力的運行以及對政府權力的監督三大部分。要對政府權力進行全面而有效的監督，就要從這三方面入手。首先，就政府權力的獲得方面而言，就要加快我國的政治民主建設，加快選舉制度的改革步伐，使選舉更加透明化，更加可信，從而保證掌握政府權力者的政府權力來源的合法性與合理性。同時，還要合理地進行分權，防止權力過于集中而無法進行監督。另外，要加強對干部選拔制度進行改革，加強對推薦人失察責任的追究與處罰力度，使得所選之人都能真正代表人民的意愿。其次，就權力的運行而言，要加大權力運行的透明度與規范化，自覺接受人們的監督。再次，就對政府權力的監督而言，要加強完善各種監督體系，加強輿論的監督，加強組織內部的監督等。同時完善各種相關監督的法律法規，使得人們及相關媒體在對政府權力進行監督時有法可依，同時監督者又獲得相關的法律保障等，從而使人們更加積極地對政府權力進行監督。

參考文獻：

[1][英]柏特蘭·羅素.權力論[M].北京：商務印書館，1991.

[2][法]盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，2006.

（作者單位：中共于都縣委黨校）