淺談我國高校行政管理改革現(xiàn)狀與對策

摘 要 高校行政管理屬于社會公共事務管理范疇，帶有政府行政管理的鮮明印痕，同時它又是高校管理系統(tǒng)的中樞。她在外邊協(xié)調高校與上級部門，周邊社區(qū)，對內承擔管理作用，其管理對象是教育事務，其目的在于實現(xiàn)教育目標，它具有導向功能、制約功能、調節(jié)功能和保障功。高校行政管理在維護高校穩(wěn)定的發(fā)展和社會和諧起著非常重大的作用。

關鍵詞 高校行政管理 運行機制 對策

一、高校管理的現(xiàn)狀及其問題

隨著我國社會的發(fā)展，高校管理在行政管理、人事管理、教學管理和資金管理幾個方面來說都存在著一些問題。只有對高校管理現(xiàn)狀的各個方面進行分析，找出高校管理存在的問題，才能更好的進行高校管理的改革。我國高校的行政管理主要是為了高校的教學和科研而服務的，所以行政管理上存在的問題，將直接導致教學和科研工作難以進行。

1、高校行政權力由政府掌控，高校領導依賴于自上而下的任命。目前我國高校存在著辦學權和經濟權等權力由政府掌控的現(xiàn)象，導致了高校領導將主要精力用于政府的應酬工作中，這樣就導致了高校領導沒有將主要精力用于高校教學中，影響了學校正常行政工作的進度。而且我國高校的行政機構的設置并沒有參考學校的實際情況來進行，而是參照政府行政機構來進行設置的，所以存在著高校行政機構重疊的現(xiàn)象，導致了高校的行政管理結構過于龐大。由于高校是以教育和科研為主要方向，所以高校的領導應該是懂高校科研與教學的，而高校領導本身就應該是從事教育或科研的專家。

2、高校人事管理上存在著理念落后的現(xiàn)象，等級觀念嚴重。目前高校的教師管理上，等級制度仍然非常明顯。上下級間缺乏有效的溝通，依然以下達命令的方式管理教師。這樣的管理觀念使得教師之間的關系緊張，不能在工作上形成良好的合作關系。同時打擊了教師工作的積極性，無法形成具有團隊力量的教師團體。再者，高校的人事管理過于死板。現(xiàn)有的高校人事管理制度存在著手續(xù)繁瑣和制度僵化的現(xiàn)象，使得教師的工作調動與分配十分困難。這些高校沒有行業(yè)競爭機制，導致了教師的競爭意識不強，在教學工作上沒有積極性，根本無法完成教師的教學使命。

3、高校資金管理分散、資金預算不科學、貸款過多和科研經費流失。首先，資金管理分散現(xiàn)象體現(xiàn)在學校財務管理部門開設過多的銀行戶頭上。高校的一些部門存款較多，資金大量的閑置，而另一些部門則出現(xiàn)了資金緊張和頻繁貸款的現(xiàn)象。其次，財務管理上的資金預算不科學，導致了高校的資金管理混亂。沒有合理的資金預算，將導致高校在使用資金時發(fā)生資金周轉不良的現(xiàn)象，也會導致一些資金的使用不夠合理。再者，現(xiàn)在的高校普遍存在著貸款過多的現(xiàn)象。這是由于高校的不斷擴招，國家及學校的資金無法滿足學校的教學建設需要，學校在資金短缺的情況下只能進行貸款。最后，高校在財務管理上存在著科研經費流失的現(xiàn)象。高校的科研經費往往來源廣泛且名目眾多，這就導致了財務管理上的困難。

二、當前我國高校行政管理的改革對策

高校行政管理工作應是直接為教學和科研等學術活動服務的，在整個學校的架構中起著組織和決策的作用。行政管理工作的好與否，直接影響學校的辦學水平和辦學效益。

1、大力強化行政執(zhí)行。“行政執(zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策和管理目標最重要的行政活動”。行政執(zhí)行既是行政管理目標實現(xiàn)的手段，也是高校行政管理的出發(fā)點和歸宿，沒有執(zhí)行，再正確的決策都將成為一紙空文而變得高無意義。因此，高校在進行行政管理的過程中應在充分考慮高校高知識群體對行政管理的訴求、高校的民主與學術氛圍、教育松散團體與勞動形式和勞動對象的特殊性的基礎上，充分認識和理解行政執(zhí)行， 高管理決策的執(zhí)行力度。

2、適當分散權力，變垂直管理為扁平化管理。在今天的眾多高校中，校-院-系三級管理體制日漸盛行。而學院制的建立，根本上是要將高校權力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學院和系的自主權，從而適當提高基層行政機構的適應能力，激發(fā)基層自主尋找自我發(fā)展的動力。因此，高校行政管理應按照學院建立的初衷，適當分散權力，變垂直管理為扁平化管理。在權力分散時，要注意將權力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當建立一些代表機構讓各種利益群體參與學校的決策，提高決策的合理性和科學性，避免各種利益群體因相互間的分歧而產生不必要的沖突。

3、建立和完善行政管理的科學決策機制。正確的決策往往來源于集體智慧和客觀實際，而集體智慧又催生民主與科學精神。具體要做到：一是要科學構建決策前預告機制，即在會議開始前，提前把會議決策提綱發(fā)給每個與會人員充分醞釀和討論；二是要實行決策民主，讓每個與會者都能平等、充分地表達意見，負責主持會議的主要領導者應避免先人發(fā)表意見，以防堵塞言路；三是要樹立言者無罪的民主理念，而且要正確處理決策中的不同意見，允許發(fā)表與主要領導或大多數(shù)人相左的意見，并且不扣帽子。

4、推行行政執(zhí)行監(jiān)督問責制。推行執(zhí)行責任問責制，可有效推動決策的貫徹落實，提高管理效率。可試行由校監(jiān)察處、校辦、學校教代會組成重大決策執(zhí)行失職或執(zhí)行嚴重失誤問責小組，對相應執(zhí)行部門或執(zhí)行人員追究失職責任。在問責中，可將失職懲戒舉措同失職人員的職務晉升、崗位津貼掛起鉤來。高校行政管理是高校管理系統(tǒng)的中樞，是校內諸多組織的指揮中心，高校各項工作都需要通過行政發(fā)布信息。

總而言之，通過分析高校管理的現(xiàn)狀，及時的找出高校管理存在的問題，并制定相應的解決對策，是完善我國高校管理的良好途徑。而由于時代不停的變化，社會對高等教育下的人才需求也在不斷變化，只有不斷的完善高校的管理，培養(yǎng)更多實用性的人才，才能保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，對我國高校管理現(xiàn)狀及對策的探討，對于我國未來的發(fā)展有著重要的意義。

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（作者單位：鄭州成功財經學院）