淺談我國高校行政管理改革現(xiàn)狀與對策

摘 要 高校行政管理屬于社會公共事務(wù)管理范疇，帶有政府行政管理的鮮明印痕，同時它又是高校管理系統(tǒng)的中樞。她在外邊協(xié)調(diào)高校與上級部門，周邊社區(qū)，對內(nèi)承擔管理作用，其管理對象是教育事務(wù)，其目的在于實現(xiàn)教育目標，它具有導向功能、制約功能、調(diào)節(jié)功能和保障功。高校行政管理在維護高校穩(wěn)定的發(fā)展和社會和諧起著非常重大的作用。

關(guān)鍵詞 高校行政管理 運行機制 對策

一、高校管理的現(xiàn)狀及其問題

隨著我國社會的發(fā)展，高校管理在行政管理、人事管理、教學管理和資金管理幾個方面來說都存在著一些問題。只有對高校管理現(xiàn)狀的各個方面進行分析，找出高校管理存在的問題，才能更好的進行高校管理的改革。我國高校的行政管理主要是為了高校的教學和科研而服務(wù)的，所以行政管理上存在的問題，將直接導致教學和科研工作難以進行。

1、高校行政權(quán)力由政府掌控，高校領(lǐng)導依賴于自上而下的任命。目前我國高校存在著辦學權(quán)和經(jīng)濟權(quán)等權(quán)力由政府掌控的現(xiàn)象，導致了高校領(lǐng)導將主要精力用于政府的應(yīng)酬工作中，這樣就導致了高校領(lǐng)導沒有將主要精力用于高校教學中，影響了學校正常行政工作的進度。而且我國高校的行政機構(gòu)的設(shè)置并沒有參考學校的實際情況來進行，而是參照政府行政機構(gòu)來進行設(shè)置的，所以存在著高校行政機構(gòu)重疊的現(xiàn)象，導致了高校的行政管理結(jié)構(gòu)過于龐大。由于高校是以教育和科研為主要方向，所以高校的領(lǐng)導應(yīng)該是懂高?？蒲信c教學的，而高校領(lǐng)導本身就應(yīng)該是從事教育或科研的專家。

2、高校人事管理上存在著理念落后的現(xiàn)象，等級觀念嚴重。目前高校的教師管理上，等級制度仍然非常明顯。上下級間缺乏有效的溝通，依然以下達命令的方式管理教師。這樣的管理觀念使得教師之間的關(guān)系緊張，不能在工作上形成良好的合作關(guān)系。同時打擊了教師工作的積極性，無法形成具有團隊力量的教師團體。再者，高校的人事管理過于死板?，F(xiàn)有的高校人事管理制度存在著手續(xù)繁瑣和制度僵化的現(xiàn)象，使得教師的工作調(diào)動與分配十分困難。這些高校沒有行業(yè)競爭機制，導致了教師的競爭意識不強，在教學工作上沒有積極性，根本無法完成教師的教學使命。

3、高校資金管理分散、資金預算不科學、貸款過多和科研經(jīng)費流失。首先，資金管理分散現(xiàn)象體現(xiàn)在學校財務(wù)管理部門開設(shè)過多的銀行戶頭上。高校的一些部門存款較多，資金大量的閑置，而另一些部門則出現(xiàn)了資金緊張和頻繁貸款的現(xiàn)象。其次，財務(wù)管理上的資金預算不科學，導致了高校的資金管理混亂。沒有合理的資金預算，將導致高校在使用資金時發(fā)生資金周轉(zhuǎn)不良的現(xiàn)象，也會導致一些資金的使用不夠合理。再者，現(xiàn)在的高校普遍存在著貸款過多的現(xiàn)象。這是由于高校的不斷擴招，國家及學校的資金無法滿足學校的教學建設(shè)需要，學校在資金短缺的情況下只能進行貸款。最后，高校在財務(wù)管理上存在著科研經(jīng)費流失的現(xiàn)象。高校的科研經(jīng)費往往來源廣泛且名目眾多，這就導致了財務(wù)管理上的困難。

二、當前我國高校行政管理的改革對策

高校行政管理工作應(yīng)是直接為教學和科研等學術(shù)活動服務(wù)的，在整個學校的架構(gòu)中起著組織和決策的作用。行政管理工作的好與否，直接影響學校的辦學水平和辦學效益。

1、大力強化行政執(zhí)行?！靶姓?zhí)行是貫穿于全部行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)決策和管理目標最重要的行政活動”。行政執(zhí)行既是行政管理目標實現(xiàn)的手段，也是高校行政管理的出發(fā)點和歸宿，沒有執(zhí)行，再正確的決策都將成為一紙空文而變得高無意義。因此，高校在進行行政管理的過程中應(yīng)在充分考慮高校高知識群體對行政管理的訴求、高校的民主與學術(shù)氛圍、教育松散團體與勞動形式和勞動對象的特殊性的基礎(chǔ)上，充分認識和理解行政執(zhí)行， 高管理決策的執(zhí)行力度。

2、適當分散權(quán)力，變垂直管理為扁平化管理。在今天的眾多高校中，校-院-系三級管理體制日漸盛行。而學院制的建立，根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學院和系的自主權(quán)，從而適當提高基層行政機構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自主尋找自我發(fā)展的動力。因此，高校行政管理應(yīng)按照學院建立的初衷，適當分散權(quán)力，變垂直管理為扁平化管理。在權(quán)力分散時，要注意將權(quán)力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當建立一些代表機構(gòu)讓各種利益群體參與學校的決策，提高決策的合理性和科學性，避免各種利益群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突。

3、建立和完善行政管理的科學決策機制。正確的決策往往來源于集體智慧和客觀實際，而集體智慧又催生民主與科學精神。具體要做到：一是要科學構(gòu)建決策前預告機制，即在會議開始前，提前把會議決策提綱發(fā)給每個與會人員充分醞釀和討論；二是要實行決策民主，讓每個與會者都能平等、充分地表達意見，負責主持會議的主要領(lǐng)導者應(yīng)避免先人發(fā)表意見，以防堵塞言路；三是要樹立言者無罪的民主理念，而且要正確處理決策中的不同意見，允許發(fā)表與主要領(lǐng)導或大多數(shù)人相左的意見，并且不扣帽子。

4、推行行政執(zhí)行監(jiān)督問責制。推行執(zhí)行責任問責制，可有效推動決策的貫徹落實，提高管理效率?？稍囆杏尚１O(jiān)察處、校辦、學校教代會組成重大決策執(zhí)行失職或執(zhí)行嚴重失誤問責小組，對相應(yīng)執(zhí)行部門或執(zhí)行人員追究失職責任。在問責中，可將失職懲戒舉措同失職人員的職務(wù)晉升、崗位津貼掛起鉤來。高校行政管理是高校管理系統(tǒng)的中樞，是校內(nèi)諸多組織的指揮中心，高校各項工作都需要通過行政發(fā)布信息。

總而言之，通過分析高校管理的現(xiàn)狀，及時的找出高校管理存在的問題，并制定相應(yīng)的解決對策，是完善我國高校管理的良好途徑。而由于時代不停的變化，社會對高等教育下的人才需求也在不斷變化，只有不斷的完善高校的管理，培養(yǎng)更多實用性的人才，才能保證我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，對我國高校管理現(xiàn)狀及對策的探討，對于我國未來的發(fā)展有著重要的意義。

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（作者單位：鄭州成功財經(jīng)學院）