規劃環境影響評價與生態規劃的現狀及其關系

摘 要 從規劃環境影響評價與生態規劃視角，對兩者的關系及定位進行重新認識，前者是衡量各類規劃是否遵循可持續發展要求的一個工具，其可推進規劃生態化；而后者是從可持續發展視角，為具體的規劃編制最基本的生態保護要求和原則，而這些內容則是規劃環境評價的基本依據，兩者有機統一有助于推進各類規劃的生態化，進而實現區域的可持續發展。

關鍵詞 規劃環境評價 生態規劃 關系

在社會經濟建設中，世界各國對區域生態環境的保護日益重視。隨著規劃環境影響評價和生態規劃理論的提出，為區域或城市的可持續發展提供了重要的理論支持和實踐支持。但是因管理體制、保障機制等不健全，同時對兩者的關系和定位不夠明確，使得在具體實施中存在脫節問題，使得協同效用難以充分發揮。基于此，本文對規劃環境影響評價和生態規劃的現狀及關系進行深入分析。

一、規劃環境影響評價和生態規劃現狀分析

（一）規劃環境影響評價現狀

當前，國外對規劃環境影響評價的功能定位主要有兩種：一是將規劃環境影響評價作為項目影響環境評價往規劃層次的延伸，也就是基于項目環境影響評價發展規劃環境影響評價的方法、技術及管理方式來促進規劃環境影響評價的發展，但是通常會增加其難度和復雜度；二是把規劃環境影響評價僅僅作為規劃編制中的一個步驟，它的有效性并非體現于報告的質量上，二是最終評價結論能否使規劃更為滿足可持續發展的要求，也就是將其作為規劃決策中的一個輔助性工具。當前我國該方面的理論和方法尚未完善，實踐經驗不足；另外，該項評價定位不當，使得社會和經濟發展相關管理部門在決策中用時過長而不利于決策時效性的發揮。

（二）生態規劃現狀

生態規劃源自地理學中的區位理論，主要探討人類活動的分布和所在空間的相互關系。當前，由于城市化進程的推進，及工業化步伐加快，使得人們找尋方法對城市無序蔓延問題進行有效解決，這就是城市規劃理念成為生態規劃的核心。

隨著生態環境問題的日益嚴重，生態規劃日益受到人們的關注和重視。近年來，生態規劃發展理論中充分汲取了現代生態學觀點與可持續發展理論，逐步實現可持續應用規劃。實施方法主要有3S技術、數學模型及信息技術等，且逐步實現了定量模擬分析。現階段，我國生態規劃逐步進入重要發展階段，但總體成效不甚理想。具體表現在：規劃內容過細，更追求專業規劃，使得一些內容和當前專業規劃出現重復；規劃編制時間長，缺乏實踐性，影響到實施效果；規劃編制部門的實踐經驗及背景有所不同，使得規劃內容及質量上不一致等。

二、規劃環境影響評價和生態規劃間的關系分析

規劃環境影響評價是針對區域和城市建設及發展中的各類規劃實施之后對環境帶來的具體影響開展事前評價，是一種預防性方法，它的基礎理是既有的規劃是否滿足區域和城市的可持續發展要求。所以，基于該層面，規劃環境影響評價是和抽象、全局的可持續發展目標和可實踐的、具體的規劃間的重要橋梁，其主要解決的問題對各類規劃是否遵循可持續發展的原則及要求進行衡量，以實現這些規劃的生態化，這是它的一個基礎性定位。

現階段，規劃環境影響評價是對城市或區域各類規劃是否遵循可持續發展要求衡量的工具，而其衡量依據實際為各類規劃是否滿足生態規劃對其所提出的各種要求及原則。如此，從評價的方法、技術及管理層面看，就可避開當前規劃環境影響評的技術復雜性及實施難題，減少評價用時，提高決策時效性。同時，生態規劃也并非城市生態規劃、土地利用等傳統生態規劃的延伸，實際是為區域和城市可持續發展給予方向性和戰略性目標，為各個子系統的生態規劃給予生態學原則，進而為規劃環境影響評價提供具有依據的規劃，如此可有效解決生態規劃以往出現的問題，充分發揮兩者的協同作用。

三、案例分析

以重慶萬州城鄉生態發展規劃為例，因該地區人口較多，經濟水平不高，產業空心化，同時處在三峽庫區中心部位，移民任務繁重，水環境影響大。所以，影響該區城鄉生態體系可持續發展的因素主要是人口、耕地、水環境、生態保護及移民等。對于該區的實際情況，對其城鎮體系規劃、移民規劃、土地利用規劃及生態保護規劃等給予相應的生態化要求及原則，同時，提出針對性生態措施及策略，一是為該區一系列規劃給予生態和環境保護的指導思想；二是為這些規劃的環境影響評價給予重要依據。可以看出，規劃環境影響評價可對城區所制定的規劃是否滿足可持續發展要求進行衡量，實現其生態化，以促進生態規劃的優化和調整。規劃環境影響評價和生態規劃是推進可持續發展的重要手段，兩者有效整合有助于推進各類規劃的生態化，進而實現城市及區域的戰略發展目標。

新時期，應充分重視規劃環境影響評價和生態規劃的重要性，更要認識到兩者的內在關系，對兩者進行科學合理的整合，為城市和區域的發展規劃給予保障，確保各項規劃有效實行。

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（作者單位：黑龍江億普環保服務有限公司）