歐洲高教實踐對地方本科院校轉型發展的啟示

摘 要 由于我國高等教育不合理的分類設置、單一的評估體系等原因，地方本科院校陷入發展困境。從歐洲高教結構調整的實踐中，可以得出構建地方本科院校、管理隊伍與師資隊伍轉型發展新常態的啟示。

關鍵詞 歐洲 高教實踐 轉型發展 啟示

一、地方本科院校發展的困境

（一）辦學定位趨同，慣性思維發展

眾多新建地方本科院校致力于向教學研究型或研究型大學目標靠攏，培養學術型拔尖創新人才，而學校自身又無堅實的辦學基礎和發展條件，發展困難重重。部分學校雖然定位明確，但慣性發展，尚處于“自發自為探索階段”，盡管有強烈的轉型愿望，但未找到突破口，困難較多，在實際辦學中仍然沿襲傳統本科辦學思路。

（二）人才培養重理論，實踐培養不夠

地方本科院校的培養方案過于強調理論體系的完整，實訓、生產實習等工程實踐類教學環節的比例明顯不足；不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很??；使用的教材大多是統一的“規劃教材”，追求“寬口徑、厚基礎”而缺少個性，專業沒有地方特色，沒有行業特色，沒有學校特色。

（三）學科專業無特色，脫離地方需求

地方本科院校辦學的地方性、區域性特征不明顯。一是有些專業學校轉制與升本后，原有的專業結構與地方產業行業結構匹配度不高，要實現轉型，需要的周期較長；二是現行本科專業目錄的專業設置缺少靈活性，沒有體現不同教育類型的特點；三是有些學校不顧所在城市和農村的經濟基礎、產業結構對人才的需要，沒有切實研究地方經濟發展對人才知識、能力、素質的新需求。

（四）師資隊伍“重學歷輕能力”，教師實踐能力較低

地方本科院校普遍存在重學歷，而忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力的專業實踐能力。一方面，高校在人才引進上有過多的條框限制，另一方面，制度層面又不能有效引導教師進行必須的企業實踐，工程實踐能力得不到提高。

（五）科學研究“重學輕術”，服務地方能力較低

長期以來，我國“重學輕術”的學術文化，造成科學與技術發展的不平衡，出現科技發展的“短板效應”，并由此產生“搞科研的不管技術，搞技術的不管科研”的兩分離現象。

二、歐洲高教結構調整的實踐

（一）歐洲高教結構調整的特征

在新的工業革命和產業變革中，歐洲國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進行了調整，前后經歷了多元擴張、橫向整合、縱向整合的三大階段，使高等教育對社會經濟發展和國家競爭力實現有力支撐，充分發揮了高等教育服務社會的功能。在多元擴張階段，政府對高等教育的改革主要側重于擴大辦學規模；在橫向整合階段，側重推動高等教育機構的橫向合并與重組；在縱向整合階段側重于強化“雙元”結構之間的聯系。總體來看，其改革的主導力量是中央政府，目標是提高高等教育機構的管理效率、有效性和對經濟社會發展的服務能力。

（二）歐洲高等教育結構改革的經驗

金融危機背景下的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家能迅速走出困境，靠的是合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系的支持，尤其是上世紀70年代興起的應用技術大學所提供的人才資源和技術服務支撐，應用技術大學對實體經濟發揮著不可替代的作用。從瑞士、芬蘭的高等教育結構改革來看，瑞士、芬蘭作為最具全球競爭力的經濟體，盡管國家人口較少、資源匱乏，但教育體系能夠充分滿足其經濟發展需求，高等教育與職業培訓整體發展水平較高。這些國家高等教育整體規模較小，改革阻力較小，能夠針對經濟發展變化及時調整教育結構。瑞士高等教育包括綜合性大學和應用技術大學，其中綜合性大學包括12所州立大學、2所聯邦理工大學、14所師范大學，應用技術大學為9所。綜合性大學開展基礎研究和教學，主要培養理論和科學研究型人才，培養層次到博士；應用技術大學則重視實踐性教學，突出應用性研究和開發，主要培養應用技術型人才，培養層次到碩士。芬蘭高等教育包括10所多學科的綜合性大學和25所應用技術大學。應用技術大學與普通大學具有并立的法律地位，應用技術大學的引入助力芬蘭在20世紀的最后十年，順利完成了從資源要素驅動型經濟向知識和創新驅動型經濟的轉型。從德國、英國的高等教育結構改革來看，德國1968年通過了《聯邦共和國各州高等學校協定》，應用技術大學在工程師學校和高級專業學校合并的基礎上得以建立，將當時部分基礎較好的工程師學校、高級專業學校合并，在保持其辦學總體特色的前提下創建應用技術大學。1976年，經《德國高等教育法》得以確立應用技術大學在高等教育中的地位，經過半個世紀的發展，已占據德國高等教育的半壁江山。當前，德國高等學?？倲禐?21所，包括108所綜合性大學，210所應用技術大學。英國政府1966年推出《應用技術學院和其他學院發展計劃》白皮書，強調根據英國31類技藝發展非綜合性大學的高等教育，應用技術學院教育由此引入，形成了“雙元”結構的高等教育體系。1992年，英國議會通過了《繼續教育和高等教育法案》，授予應用技術學院在命名和集資項目方面與大學同等的地位，所有符合條件的應用技術學院全部升格為大學，建立統一的高等教育體制。

三、歐洲高教實踐對我國地方本科院校轉型的啟示

（一）構建地方本科院校轉型發展新常態

第一，處理好辦學定位“頂天”與“立地”的關系?！绊斕臁本褪亲龊庙攲釉O計，圍繞高等教育功能的完善、人才培養目標的確立，真正承擔起歷史使命、社會責任；“立地”就是立足辦學實際，彰顯學科科研優勢，利用地域文化優勢，發揮地方優勢，推動地方經濟社會文化發展。要進一步找準科學的辦學定位，從同質化向多元化、多樣化轉型，圍繞辦學目標樹品牌、創精品、出特色，為學校的持續發展提供核心支撐。第二，處理好自身規律與適應社會發展的關系。應順勢而為，遵循人才培養規律與高等教育規律，適應當下社會發展需求，破解分類不清、定位不明、特色不顯、模式單一等問題，調整發展思路，加速轉型發展。第三，處理好服務與引領的關系。應把優勢變為助推區域經濟社會發展的有效資源和強大動力，做到“論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里、價值體現在效益上”，將服務社會作為科學研究的立足點，適應區域現代產業體系建設需求，在決策咨詢、技術服務、課題研究等方面形成特色優勢和效益，實現校地協同創新、學科專業與地方產業有機對接。第四，處理好以學生為本與培養應用型人才的關系。應以“以人為本”為導向，實現學生的理論與實踐、知識與能力、專業素養與人文素養的有機結合，以培養應用型人才為目標，深化教學改革，在教學內容、方法與平臺建設上，注重專業素養與通識素質的培養，發揮師生之間的主導與主體作用，實現校地、校企的有機對接與深化協作。

（二）構建管理隊伍轉型發展新常態

第一，處理好創新與傳統的關系。前瞻性、科學性、實用性的轉型發展對策，必須有厚重的理論、多學科的視角和先進的方法作支撐，推進轉型發展，應從加強研究、方法創新等方面提升能力、夯實基礎。一是發揮科學研究實力雄厚的優勢，重點支持一批對經濟社會發展具有長遠影響的研究項目，為提升應用對策研究水平提供堅實的理論支撐；二是著力推動跨學科研究，大力推進新興學科發展，為應用對策研究提供更為有力的學科支撐；三是大力推動科研方法創新，吸收借鑒自然科學的研究方法，充分利用現代信息技術，推動資源共建共享，為轉型發展提供有力的方法支撐和條件保障。第二，處理好主攻與防守的關系。出思想、謀戰略、提對策，是管理人員的根本功能。必須緊緊圍繞服務國家和區域發展戰略，結合學校優勢和特色，明確主攻方向。一是建立重大決策跟蹤機制，及時提供動態監測、效果評估和信息反饋，加強戰略研究，就未來可能出現的問題進行超前研究，提供決策儲備；二是完善理論聯系實際機制，選拔推薦優秀教師到企業掛職，參與政策咨詢制定，推動教師在實踐中增長才干；三是建立與需求對接的新模式，邀請校外工作部門直接參與、共同確定轉型發展的重點任務，聯合組建研究團隊，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節的問題，完善專家建議報送機制，打造轉型發展成果發布平臺。第三，處理好改革與治理的關系。學校轉型發展關鍵在于深化綜合改革，創新體制機制，釋放改革紅利，激發教學科研潛能。一是完善評價制度，樹立質量第一的評價導向，健全科學合理的分類評價標準，建立以政府、企業、社會團體等評價為主的多元評價機制，改進績效評估，形成有進有退的動態管理體制；二是完善開放合作機制，大力推動協同創新，積極探索開放、集成、高效的新模式，組織多部門、多學科、多領域專家開展聯合攻關；三是改進管理方式，創新管理理念，加強宏觀指導，完善頂層設計，充分調動各方面積極性，建立健全政策指導到位、保障措施得力、有利于激發轉型發展活力的管理機制。

（三）構建教師隊伍轉型發展新常態

第一，處理好擁有與培養的關系?！半p師型”師資隊伍是辦好應用型高校不可或缺的重要條件。德國應用技術大學之所以效果好、有名氣，長盛不衰。原因之一就在于有一支素質過硬的“雙師型”師資隊伍。一方面，其師資隊伍中的教授必須具有五年實踐工作經驗，且必須具有博士學位；另一方面，擁有一支高素質的兼職教師隊伍。因此，必須加快培養“雙師型”師資隊伍。第二，處理好基礎與應用的關系。應用科研是應用型高校區別于學術型高校和專科層次院校的基本特征之一，德國的許多應用技術大學，在科研上大有與學術型大學分庭抗禮之勢，要實現向應用型高校轉型，必須在應用性科研上下功夫。第三，處理好學科邏輯設計與社會需求設計的關系。在課程設置上，應淡化學科體系，充分體現崗位和職業需求，在課程設計上應根據行業企業需求、職業和崗位需求來設置。第四，處理好學校與企業的關系。教師要熟悉掌握校企合作辦學的四個特點：一是市場性。它是校內學習與校外真實工作的具體結合；二是現代性。教育與生產勞動相結合是現代生產力發展的必然要求，學生在提高崗位適應能力的同時，也同步掌握了企業最先進的技術，實現了真正意義上專業理論與技能的緊密結合；三是職業性。學生在企業真實的工作場景中實現自我教育，激發學習熱情，養成積極的工作態度、良好的職業道德，完成學習生活向職業生活的過渡；四是大眾性。校企合作教育是在社會需求的推動下逐步形成和發展起來的，其主要表現形式是人們的生存和求職愿望，因此，職業教育的大眾化是滿足需求的必然結果。

基金項目：湖北省教育廳2015年度科研重點項目“地方本科高校轉型發展的路徑與對策研究”（編號：d20152905）

（作者單位：黃岡師范學院）