歐洲高教實踐對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

摘 要 由于我國高等教育不合理的分類設(shè)置、單一的評估體系等原因，地方本科院校陷入發(fā)展困境。從歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中，可以得出構(gòu)建地方本科院校、管理隊伍與師資隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)的啟示。

關(guān)鍵詞 歐洲 高教實踐 轉(zhuǎn)型發(fā)展 啟示

一、地方本科院校發(fā)展的困境

（一）辦學(xué)定位趨同，慣性思維發(fā)展

眾多新建地方本科院校致力于向教學(xué)研究型或研究型大學(xué)目標(biāo)靠攏，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型拔尖創(chuàng)新人才，而學(xué)校自身又無堅實的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，發(fā)展困難重重。部分學(xué)校雖然定位明確，但慣性發(fā)展，尚處于“自發(fā)自為探索階段”，盡管有強烈的轉(zhuǎn)型愿望，但未找到突破口，困難較多，在實際辦學(xué)中仍然沿襲傳統(tǒng)本科辦學(xué)思路。

（二）人才培養(yǎng)重理論，實踐培養(yǎng)不夠

地方本科院校的培養(yǎng)方案過于強調(diào)理論體系的完整，實訓(xùn)、生產(chǎn)實習(xí)等工程實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)的比例明顯不足；不同類別、不同層次高校之間的課程體系差別很小；使用的教材大多是統(tǒng)一的“規(guī)劃教材”，追求“寬口徑、厚基礎(chǔ)”而缺少個性，專業(yè)沒有地方特色，沒有行業(yè)特色，沒有學(xué)校特色。

（三）學(xué)科專業(yè)無特色，脫離地方需求

地方本科院校辦學(xué)的地方性、區(qū)域性特征不明顯。一是有些專業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制與升本后，原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，需要的周期較長；二是現(xiàn)行本科專業(yè)目錄的專業(yè)設(shè)置缺少靈活性，沒有體現(xiàn)不同教育類型的特點；三是有些學(xué)校不顧所在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需要，沒有切實研究地方經(jīng)濟發(fā)展對人才知識、能力、素質(zhì)的新需求。

（四）師資隊伍“重學(xué)歷輕能力”，教師實踐能力較低

地方本科院校普遍存在重學(xué)歷，而忽視教師將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)、將技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的專業(yè)實踐能力。一方面，高校在人才引進上有過多的條框限制，另一方面，制度層面又不能有效引導(dǎo)教師進行必須的企業(yè)實踐，工程實踐能力得不到提高。

（五）科學(xué)研究“重學(xué)輕術(shù)”，服務(wù)地方能力較低

長期以來，我國“重學(xué)輕術(shù)”的學(xué)術(shù)文化，造成科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)科技發(fā)展的“短板效應(yīng)”，并由此產(chǎn)生“搞科研的不管技術(shù)，搞技術(shù)的不管科研”的兩分離現(xiàn)象。

二、歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐

（一）歐洲高教結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征

在新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐洲國家都及時從高等教育的層次和科類等方面對高等教育的形式進行了調(diào)整，前后經(jīng)歷了多元擴張、橫向整合、縱向整合的三大階段，使高等教育對社會經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力實現(xiàn)有力支撐，充分發(fā)揮了高等教育服務(wù)社會的功能。在多元擴張階段，政府對高等教育的改革主要側(cè)重于擴大辦學(xué)規(guī)模；在橫向整合階段，側(cè)重推動高等教育機構(gòu)的橫向合并與重組；在縱向整合階段側(cè)重于強化“雙元”結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系。總體來看，其改革的主導(dǎo)力量是中央政府，目標(biāo)是提高高等教育機構(gòu)的管理效率、有效性和對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。

（二）歐洲高等教育結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)驗

金融危機背景下的德國、瑞士、荷蘭、芬蘭、奧地利等國家能迅速走出困境，靠的是合理的高等教育結(jié)構(gòu)和完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的支持，尤其是上世紀(jì)70年代興起的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)所提供的人才資源和技術(shù)服務(wù)支撐，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對實體經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。從瑞士、芬蘭的高等教育結(jié)構(gòu)改革來看，瑞士、芬蘭作為最具全球競爭力的經(jīng)濟體，盡管國家人口較少、資源匱乏，但教育體系能夠充分滿足其經(jīng)濟發(fā)展需求，高等教育與職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展水平較高。這些國家高等教育整體規(guī)模較小，改革阻力較小，能夠針對經(jīng)濟發(fā)展變化及時調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。瑞士高等教育包括綜合性大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，其中綜合性大學(xué)包括12所州立大學(xué)、2所聯(lián)邦理工大學(xué)、14所師范大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為9所。綜合性大學(xué)開展基礎(chǔ)研究和教學(xué)，主要培養(yǎng)理論和科學(xué)研究型人才，培養(yǎng)層次到博士；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則重視實踐性教學(xué)，突出應(yīng)用性研究和開發(fā)，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，培養(yǎng)層次到碩士。芬蘭高等教育包括10所多學(xué)科的綜合性大學(xué)和25所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與普通大學(xué)具有并立的法律地位，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的引入助力芬蘭在20世紀(jì)的最后十年，順利完成了從資源要素驅(qū)動型經(jīng)濟向知識和創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。從德國、英國的高等教育結(jié)構(gòu)改革來看，德國1968年通過了《聯(lián)邦共和國各州高等學(xué)校協(xié)定》，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在工程師學(xué)校和高級專業(yè)學(xué)校合并的基礎(chǔ)上得以建立，將當(dāng)時部分基礎(chǔ)較好的工程師學(xué)校、高級專業(yè)學(xué)校合并，在保持其辦學(xué)總體特色的前提下創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。1976年，經(jīng)《德國高等教育法》得以確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育中的地位，經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展，已占據(jù)德國高等教育的半壁江山。當(dāng)前，德國高等學(xué)校總數(shù)為421所，包括108所綜合性大學(xué)，210所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。英國政府1966年推出《應(yīng)用技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院發(fā)展計劃》白皮書，強調(diào)根據(jù)英國31類技藝發(fā)展非綜合性大學(xué)的高等教育，應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教育由此引入，形成了“雙元”結(jié)構(gòu)的高等教育體系。1992年，英國議會通過了《繼續(xù)教育和高等教育法案》，授予應(yīng)用技術(shù)學(xué)院在命名和集資項目方面與大學(xué)同等的地位，所有符合條件的應(yīng)用技術(shù)學(xué)院全部升格為大學(xué)，建立統(tǒng)一的高等教育體制。

三、歐洲高教實踐對我國地方本科院校轉(zhuǎn)型的啟示

（一）構(gòu)建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好辦學(xué)定位“頂天”與“立地”的關(guān)系。“頂天”就是做好頂層設(shè)計，圍繞高等教育功能的完善、人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，真正承擔(dān)起歷史使命、社會責(zé)任；“立地”就是立足辦學(xué)實際，彰顯學(xué)科科研優(yōu)勢，利用地域文化優(yōu)勢，發(fā)揮地方優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展。要進一步找準(zhǔn)科學(xué)的辦學(xué)定位，從同質(zhì)化向多元化、多樣化轉(zhuǎn)型，圍繞辦學(xué)目標(biāo)樹品牌、創(chuàng)精品、出特色，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供核心支撐。第二，處理好自身規(guī)律與適應(yīng)社會發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)順勢而為，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律與高等教育規(guī)律，適應(yīng)當(dāng)下社會發(fā)展需求，破解分類不清、定位不明、特色不顯、模式單一等問題，調(diào)整發(fā)展思路，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。第三，處理好服務(wù)與引領(lǐng)的關(guān)系。應(yīng)把優(yōu)勢變?yōu)橹茀^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效資源和強大動力，做到“論文寫在產(chǎn)品上、研究做在工程中、成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里、價值體現(xiàn)在效益上”，將服務(wù)社會作為科學(xué)研究的立足點，適應(yīng)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求，在決策咨詢、技術(shù)服務(wù)、課題研究等方面形成特色優(yōu)勢和效益，實現(xiàn)校地協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)有機對接。第四，處理好以學(xué)生為本與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)系。應(yīng)以“以人為本”為導(dǎo)向，實現(xiàn)學(xué)生的理論與實踐、知識與能力、專業(yè)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)的有機結(jié)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，深化教學(xué)改革，在教學(xué)內(nèi)容、方法與平臺建設(shè)上，注重專業(yè)素養(yǎng)與通識素質(zhì)的培養(yǎng)，發(fā)揮師生之間的主導(dǎo)與主體作用，實現(xiàn)校地、校企的有機對接與深化協(xié)作。

（二）構(gòu)建管理隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好創(chuàng)新與傳統(tǒng)的關(guān)系。前瞻性、科學(xué)性、實用性的轉(zhuǎn)型發(fā)展對策，必須有厚重的理論、多學(xué)科的視角和先進的方法作支撐，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)從加強研究、方法創(chuàng)新等方面提升能力、夯實基礎(chǔ)。一是發(fā)揮科學(xué)研究實力雄厚的優(yōu)勢，重點支持一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)影響的研究項目，為提升應(yīng)用對策研究水平提供堅實的理論支撐；二是著力推動跨學(xué)科研究，大力推進新興學(xué)科發(fā)展，為應(yīng)用對策研究提供更為有力的學(xué)科支撐；三是大力推動科研方法創(chuàng)新，吸收借鑒自然科學(xué)的研究方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動資源共建共享，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的方法支撐和條件保障。第二，處理好主攻與防守的關(guān)系。出思想、謀戰(zhàn)略、提對策，是管理人員的根本功能。必須緊緊圍繞服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢和特色，明確主攻方向。一是建立重大決策跟蹤機制，及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋，加強戰(zhàn)略研究，就未來可能出現(xiàn)的問題進行超前研究，提供決策儲備；二是完善理論聯(lián)系實際機制，選拔推薦優(yōu)秀教師到企業(yè)掛職，參與政策咨詢制定，推動教師在實踐中增長才干；三是建立與需求對接的新模式，邀請校外工作部門直接參與、共同確定轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)，聯(lián)合組建研究團隊，從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題，完善專家建議報送機制，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展成果發(fā)布平臺。第三，處理好改革與治理的關(guān)系。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵在于深化綜合改革，創(chuàng)新體制機制，釋放改革紅利，激發(fā)教學(xué)科研潛能。一是完善評價制度，樹立質(zhì)量第一的評價導(dǎo)向，健全科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府、企業(yè)、社會團體等評價為主的多元評價機制，改進績效評估，形成有進有退的動態(tài)管理體制；二是完善開放合作機制，大力推動協(xié)同創(chuàng)新，積極探索開放、集成、高效的新模式，組織多部門、多學(xué)科、多領(lǐng)域?qū)＜议_展聯(lián)合攻關(guān)；三是改進管理方式，創(chuàng)新管理理念，加強宏觀指導(dǎo)，完善頂層設(shè)計，充分調(diào)動各方面積極性，建立健全政策指導(dǎo)到位、保障措施得力、有利于激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力的管理機制。

（三）構(gòu)建教師隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)

第一，處理好擁有與培養(yǎng)的關(guān)系。“雙師型”師資隊伍是辦好應(yīng)用型高校不可或缺的重要條件。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)之所以效果好、有名氣，長盛不衰。原因之一就在于有一支素質(zhì)過硬的“雙師型”師資隊伍。一方面，其師資隊伍中的教授必須具有五年實踐工作經(jīng)驗，且必須具有博士學(xué)位；另一方面，擁有一支高素質(zhì)的兼職教師隊伍。因此，必須加快培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍。第二，處理好基礎(chǔ)與應(yīng)用的關(guān)系。應(yīng)用科研是應(yīng)用型高校區(qū)別于學(xué)術(shù)型高校和專科層次院校的基本特征之一，德國的許多應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在科研上大有與學(xué)術(shù)型大學(xué)分庭抗禮之勢，要實現(xiàn)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，必須在應(yīng)用性科研上下功夫。第三，處理好學(xué)科邏輯設(shè)計與社會需求設(shè)計的關(guān)系。在課程設(shè)置上，應(yīng)淡化學(xué)科體系，充分體現(xiàn)崗位和職業(yè)需求，在課程設(shè)計上應(yīng)根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求、職業(yè)和崗位需求來設(shè)置。第四，處理好學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。教師要熟悉掌握校企合作辦學(xué)的四個特點：一是市場性。它是校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外真實工作的具體結(jié)合；二是現(xiàn)代性。教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，學(xué)生在提高崗位適應(yīng)能力的同時，也同步掌握了企業(yè)最先進的技術(shù)，實現(xiàn)了真正意義上專業(yè)理論與技能的緊密結(jié)合；三是職業(yè)性。學(xué)生在企業(yè)真實的工作場景中實現(xiàn)自我教育，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，養(yǎng)成積極的工作態(tài)度、良好的職業(yè)道德，完成學(xué)習(xí)生活向職業(yè)生活的過渡；四是大眾性。校企合作教育是在社會需求的推動下逐步形成和發(fā)展起來的，其主要表現(xiàn)形式是人們的生存和求職愿望，因此，職業(yè)教育的大眾化是滿足需求的必然結(jié)果。

基金項目：湖北省教育廳2015年度科研重點項目“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與對策研究”（編號：d20152905）

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）