基層國土資源所在土地管理上存在的問題及對策

【摘要】國土資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國計民生的基本依托.在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展國家宏觀調(diào)控從嚴(yán)從緊的新形勢下，國土資源管理工作已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的焦點、熱點、難點。

【關(guān)鍵詞】國土資源管理；問題；對策

引言

作為工作在國土資源管理最前沿陣地的基層國土資源所，我們直面農(nóng)村國土資源管理工作中方方面面的問題，現(xiàn)就東遼縣足民鄉(xiāng)國土資源所為例，將在國土資源管理工作中遇到的一些實際問題，進(jìn)行粗淺的分析，并提出相關(guān)的對策和建議。本轄區(qū)存在的問題主要有以下幾方面。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理存在的主要問題。

1、土地管理嚴(yán)格控制與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，“保護(hù)資源，保障發(fā)展”的矛盾日益突出，土地變成了搖錢樹，原本無人問津的土地現(xiàn)在變成了金疙瘩，一些加工企業(yè)、養(yǎng)殖場逐步由城鄉(xiāng)結(jié)合部向周邊的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)既能解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)又能創(chuàng)造財政收入，很受村里歡迎，但受用地指標(biāo)的控制和調(diào)整規(guī)劃難的影響，大部分用地項目難以按要求和程序辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致村里對所里意見很大，認(rèn)為所里阻礙了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地嚴(yán)格管理之間的突出矛盾。

2、土地規(guī)劃不能滿足用地需求。

用地規(guī)劃與實際需求用地不匹配，導(dǎo)致土地利用率低，符合規(guī)劃的沒有申請，想用的又不符合規(guī)劃。村莊規(guī)劃與農(nóng)民建房用地相矛盾，想建養(yǎng)殖場的土地與土地承包者達(dá)不成換地協(xié)議。基層國土所也沒有能力進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，使土地規(guī)劃成為一紙空文。

3、基層干部群眾對土地管理知識缺乏

村民擅自占地建房時有發(fā)生，出于對村民急需建房的同情，個別村組干部將法律法規(guī)置之腦后，感情用事，擅自表態(tài)越權(quán)同意村民建房，好心辦壞事，造成了村民的違法建房。由此可見，加強(qiáng)村級國土管理工作迫在眉睫，提高村級土地監(jiān)察業(yè)務(wù)能力勢在必行。

4、國土資源監(jiān)管難以實現(xiàn)全覆蓋

綜合當(dāng)前基層國土資源違法現(xiàn)象，概括起來主要有三種情況。一是農(nóng)民法律意識淡薄，私占亂建。二是有一部分群眾包括少數(shù)干部在內(nèi)，錯誤的把礦產(chǎn)資源看做是本鄉(xiāng)本土所有，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用理所當(dāng)然，亂采濫挖，甚至還擅自向外發(fā)包。三是少部分人為了追求個人利益，認(rèn)錢不認(rèn)法，要錢不要法，私自盜采國家資源。

究其原因，大致可分為三種情況，一是國土資源涉及面廣，無論是人們的生產(chǎn)生活，還是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、進(jìn)步都離不開國土資源作為基礎(chǔ)，作為保障。亂挖盜采現(xiàn)象屢禁不止；二是管理脫節(jié)，自國土資源管理體制改革后，尤其是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源垂直管理后，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國土資源管理的懈怠和淡漠。三是、國土資源點多面廣，因為我所人員少，面積比較大，每周兩次的動態(tài)巡查不可能把所有的地方都巡查到位。四是、土地矛盾糾紛多，現(xiàn)在廣大老百姓越來越重視土地的重要性，原來無人問津的空閑地、沙坑、山頭等都成了大家爭搶的地方，原有宅基地的權(quán)屬問題也日益成為百姓關(guān)注的熱點。

二、對上述問題的解決對策

1、加強(qiáng)土地管理的法律法規(guī)宣傳

對干部群眾加大土地國情國策的宣傳教育力度，平時需多提醒和教育廣大村干部群眾增強(qiáng)土地的憂患意識，通過對群眾開展土地宣傳，土地知識普及等形式，提高農(nóng)村群眾依法用地和保護(hù)耕地的自覺性，健全農(nóng)村違法用地舉報制度，在農(nóng)村形成依法用地輿論氛圍。

2、實現(xiàn)職能延伸是解決監(jiān)管難的有效措施

織就國土資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)職能延伸解決國土資源監(jiān)管難的新路子。我們聘請村干部作為國土監(jiān)管員，給他們一定的職責(zé)、權(quán)利，發(fā)揮他們熟悉本鄉(xiāng)本土實際情況的優(yōu)勢，讓他們在基層為我們監(jiān)督、把關(guān)。擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，提高了案件的發(fā)現(xiàn)率及增強(qiáng)了制止和查處國土資源違法案件的快速反應(yīng)能力。

當(dāng)農(nóng)民之間發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，監(jiān)管員便發(fā)揮熟知本鄉(xiāng)本土實際情況的優(yōu)勢及時出面進(jìn)行調(diào)解，將矛盾糾紛解決在基層，既免去了國土所下鄉(xiāng)調(diào)解糾紛的不便，更杜絕了因糾紛調(diào)解不及時造成農(nóng)民上訪事件發(fā)生。

村民的各項用地申請，村級監(jiān)管員最了解也最清楚，他們可以對村民的申請資格進(jìn)行初審，并在初審報告中監(jiān)督把關(guān)，通過村級監(jiān)管員的初審后，我們國土資源部門再通過嚴(yán)格審查，就確保了村民的各項申請的真實性和可靠性。辦理起業(yè)務(wù)來也避免了差錯的發(fā)生。

3、在土地流轉(zhuǎn)的問題上

需要逐步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在流轉(zhuǎn)方向上從自發(fā)、零星、無序流轉(zhuǎn)向逐片、集中、有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，以形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，便于建設(shè)用地的管理。

4、進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

嚴(yán)肅查處違法占地行為，建議：（1）要成立專業(yè)的集土地、規(guī)劃、住建的綜合執(zhí)法隊伍，將分散的執(zhí)法權(quán)集中形成合力，有效的打擊違法建設(shè)、用地等行為，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展。（2）要把違法用地納入政府考核，實行一票否決，杜絕政府、村帶頭違法用地現(xiàn)象，已形成齊抓共管的良好用地氛圍。

基層國土資源所的土地管理工作不僅關(guān)系到國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，還關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計。我們的工作任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環(huán)球人文地理，2014（05）